民政部“系统性腐败”揭开一角

舆论普遍认为，民政部的“系统性腐败”，

以及李立国等人落马的原因，都与被外界诟病已久的

“彩票腐败”有所关联。据媒体统计，自2005年以来，已有超过20位体彩、福彩系统在职官员被查的消息公之于众

在公开场合销声匿迹数月之后，有关李立国、窦玉沛沸沸扬扬的传闻终于有了官方结论。

2月8日18时20分，中央纪委监察部网站发布消息称，民政部原党组书记、部长李立国和原党组成员、副部长窦玉沛，因管党治党不力，严重失职失责，所辖单位发生系统性腐败问题。依据《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》等有关规定和相关违纪事实，经中央纪委常委会会议研究并报中央政治局会议审议，决定给予李立国留党察看二年处分;由监察部报请国务院批准，给予其行政撤职处分，降为副局级非领导职务;终止其十八大代表资格。经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予窦玉沛党内严重警告处分;终止其十八大代表资格;提前退休。

“系统性腐败”

过去几个月，李立国、窦玉沛二人消失在公开场合，自此之后，公众的各种猜测从未消失。

去年的十八届六中全会上，身为中央委员的李立国缺席。全会闭幕后数日，民政部召开干部大会，宣布关于民政部领导班子调整的决定，李立国被免去民政部党组书记职务，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤转任民政部党组书记。在10月31日召开的民政部干部大会上，李立国也未现身。

连续缺席两场重要会议，李立国的仕途亮起“黄灯”。

在黄树贤履新民政部的干部大会上，民政部副部长窦玉沛也未见踪影。之后不久，窦玉沛被免去民政部副部长职务。

同样是在2016年11月，担任中央纪委驻国家民委纪检组组长的曲淑辉被免职。这距离她从中央纪委派驻民政部纪检组组长转任该职不足半年。

三名与民政部有关的高官在未到退休年龄之际，相继被免职。这一调整，吸引外界关注。

12月，媒体首次披露了中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在全国政协十二届常委会第十八次会议上的讲话。王岐山提到，十八届六中全会上，有一名中央委员和一名中央纪委委员“请假”了，因为他们领导的部门出现了“系统性腐败”，中共中央决定对他们问责。

1月9日下午，国务院新闻办举行新闻发布会，解读中共十八届中央纪委七次全会精神。答记者问时，中央纪委案件审理室主任罗东川证实，民政部前部长李立国、前副部长窦玉沛，由于巡视和群众举报反映的问题，中央纪委正在对他们进行审查。

一周之后，中央纪委监察部网站发文，派驻民政部纪检组原负责人曲淑辉因发现问题不报告不处置，已受到责任追究。

随着三人接受审查以及被追责，民政部“系统性腐败”的黑幕被掀起一角。

事起彩票沉疴？

所谓“系统性腐败”，清华大学经济管理学院陈国权教授曾发文阐释，首要的具体表现是腐败在某些领域或组织内部呈现出多发性、关联性特征。

去年，中央第九巡视组曾对民政部党组开展了专项巡视，当年的巡视结论中认定：福利彩票发行管理存在问题。

舆论普遍认为，民政部的“系统性腐败”，以及李立国等人落马的原因，都与被外界诟病已久的“彩票腐败”有所关联。据媒体统计，自2005年以来，已有超过20位体彩、福彩系统在职官员被查的消息公之于众。

2003年，李立国从西藏自治区副书记、自治区政协副主席、党组书记职务转任民政部副部长。自此，他在民政部任职13年至今，从副部长一直到民政部部长、党组书记。

2005年12月，李立国任民政部排名第一的副部长，他自2006年起开始分管彩票工作。据一位彩票业内人士透露，之后的每年福彩全国工作会议，李立国都会参与。

2013年6月13日，全国福利彩票工作会议在浙江省杭州市召开。其时，出席会议的李立国曾表示，福利彩票已在千亿元以上高位运行，实现持续增长和防控各种风险的压力不断增大，一些深层次的矛盾和问题日益显现出来。

在李立国手下，一名下属——曾任中国福利彩票發行管理中心（以下简称“福彩中心”）主任的鲍学全，便是“问题”之一。

据一名与鲍学全有过接触的人士介绍，鲍学全最喜欢吹嘘的两件事，一件是自己的秘书经历，一件就是自诩神医。鲍学全早年从军，后来当过医生。他常在饭桌上说，某个大领导身体有恙，医疗小组束手无策，他一出马立刻妙手回春，从此大领导对他另眼相待。

在民政系统，鲍学全也拥有不一般的“能量”。进入官场后，他曾在国家中医药管理局工作10年，官至正处。

1996年之后，鲍学全进入国务院办公厅，8年内成为正厅级官员。2004年，鲍学全出任福彩中心副主任。该中心是民政部直属事业单位，负责全国的福利彩票发行和组织销售工作。

李立国与鲍学全的交集，便在2006年左右，李立国分管彩票工作时开始。

多年来，彩票业内流传着一件事。2009年末，时任民政部副部长李立国大病一场。恰巧这时，时任民政部部长临近退休年龄，李立国作为排名第一的副部长，希望能有机会“更进一步”。因此不愿让太多人知道自己的病情。

一家与福彩中心有深度合作的彩票供应商安排了李立国的治疗事宜，不仅让李立国痊愈，还最大限度实现了保密。次年，李立国升任民政部部长。

据知情人士介绍，为李立国治病牵线搭桥的就是鲍学全。

而为李立国“跑官”、“牵线”都是鲍学全自己提及，“他就是这种人，特别喜欢炫耀自己的关系网，个性高调。”一位与接近民政部的人称。

“神秘商人”非法获利27亿

鲍学全的话虽是难辨真假，不过李立国对鲍学全的信任与关照倒是事实。尤其当鲍学全身陷危机时，已升任部长的李立国伸出援手，助其渡过难关。

在福彩中心内部，这几年鲍学全行事越发嚣张，俨然“一手遮天”。一家上海的福彩企业，通过招投标程序获得一个项目的经营权。鲍学全质疑程序违规，一句话便予以否决。一名副主任说，人家是经过招投标程序的，说停就停不太好，鲍学全火冒三丈。

2012年，鲍学全终于遭遇“作风”危机，举报他权色交易的帖子出现在网络，立刻引发舆论关注。爆料者称，与鲍学全保持不正当关系的七名女性中，包括鲍学全老上司的儿媳。

在网络上出现举报权色交易的新闻同时，民政部内部也收到了相关揭发材料，包括鲍学全与情人的短信内容，被人打印成了一个小册子，小四号字，90多页。

但鲍学全依旧被“保”了下来。当年底，鲍学全被调离福彩中心出任全国老龄办副主任，2015年9月任民政部离退休干部局巡视员。

一名彩票业内人士介绍，鲍学全在2012年能够过关，李立国发挥了不小作用。曲淑辉“发现问题不报告不处置”的事项中，应该也包括此事。

鲍学全的问题，并不止作风。躲过网络举报的他，在2016年6月被相关部门带走。这一次，他的问题涉及金额数十亿元的利益输送。而利益输送的主要管道，就是福利彩票重要票种之一的“中福在线”。

“中福在线”是一种即开型福利彩票，其独家运营商为北京中彩在线科技有限责任公司（以下简称“中彩在线”）。据《经济参考报》2015年报道，中彩在线已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”，该公司高管被指利用职权隐瞒监管部门向“关联方”暗存利益输送，涉及金额数十亿元。

中彩在线是经民政部批准，于2002年7月成立的从事彩票销售系统开发、建设、运行、维护的国有控股高科技公司。福彩中心是中彩在线的最大股东，董事长由福彩中心委派，公司设总经理1名，由董事会聘任。此前的总经理是一名叫贺文的商人。

据媒体报道，福彩中心占有中彩在线40%的股权，其余60%的股权看似分散在不同公司手中，但这些公司背后的实际控制人都是总经理贺文。

2002年至2014年，中福在线的总销售额超过1300亿元。在这其中，通过复杂而隐秘的持股方式，賀文被疑非法获利至少27亿元，而福彩中心仅仅获得18亿元。

2016年4月底，贺文被有关部门带走调查，其妻子武京京也在数天后被带走调查，而以民政部福彩中心副主任身份派出的，曾兼任中彩在线董事长的王云戈也已被带走。

对此，《廉政瞭望》称，很难想象，贺文通过隐秘持股方式控制中彩在线，福彩中心以及鲍学全能够毫不知情。

据知情人士透露，鲍学全与贺文之间巨额经济往来已被查出。

窦玉沛：欺骗组织和家人

在民政部“系统性腐败”中，原副部长窦玉沛也是关键人物。生于1957年的窦玉沛从南开大学毕业后进入民政部，一路升至副部长。

窦玉沛对福彩相关工作很熟悉，1998年，民政部成立社会福利和社会事务司，分管福彩工作，窦玉沛出任首任司长。据一名长期跑民政部新闻的媒体人介绍，窦玉沛是一名典型的业务官员，对于民政事务很熟悉，引用各种数据信手拈来。但为人比较严肃，不苟言笑，谨小慎微。

窦玉沛也是一个善于观风向的人，他2006年担任民政部副部长时，李立国也是副部长，只是排名在前。窦玉沛仗着熟悉业务，对系统外调入的李立国并不买账。后来，眼看李立国上升势头明显，窦玉沛改弦更张，获得李立国信任。

窦玉沛来自天津农村，其老家窦庄子的亲人提起窦玉沛被审查一事，都很意外。窦玉沛的父亲是农民，除了种地，还“卖白布”（出售用于丧葬的布料）。窦玉沛担任民政部社会事务司长时，老爷子还在家乡“卖白布”。乡亲们笑话说：“你儿子管全国的殡葬，你就把附近村子的丧葬管起来。”

窦玉沛的大哥是大港油田的普通职工，如今已退休。四个姐妹中，除了一人当小学老师进城，其他三人至今还在农村。

2012年，窦玉沛父亲过世，回家奔丧的窦玉沛还与兄妹产生矛盾。窦玉沛坚持不搞葬礼，一切从简。家里人不同意，说父亲卖了一辈子白布，到头来自己反而用不上白布。一番争执之后，家人勉强听了窦玉沛的话。据介绍，窦玉沛父亲坟前至今没栽树，没立碑，远比周围的坟墓寒酸。

在家人眼中，窦玉沛始终是“清官”。不过据彩票业内人士介绍，坐上高位后的窦玉沛却没有农家子弟的本色。窦玉沛与鲍学全关系不错，两人曾出入高档场合，所有开销由福彩中心或相关企业承担。

鲍学全遭遇网络举报后，窦玉沛也被视为鲍的保护伞。一名举报鲍学全的人士说，窦玉沛身为民政部副部长，参与了调查鲍学全的工作。

2月8日，中纪委监察部网站发布文章《让失责必问、问责必严成为常态》，再次提及此事，称李立国、窦玉沛一事再次说明问责成为管党治党利器。

此外，文章中也提到，据了解，中央纪委对民政部所辖单位系统性腐败问题进行了严肃查处，福彩中心原主任鲍学全、原副主任王云戈等因涉嫌严重违纪被立案审查。

资料来源：《起底被立案审查的民政部原部长》，《廉政瞭望》，龙在宇;中央纪委监察部网站;《经济参考报》;《经济观察报》;新华社等

十八大后“断崖式降级”已达20人

中央纪委监察部网站的官方消息中，李立国受到行政撤职并降为副局级非领导职务，窦玉沛则提前退休。

这让两人不仅是《中国共产党问责条例》实施后，首次因监管不力被处分的省部级官员，也是今年首次被通报“断崖式降级”的省部级官员。

截至李立国、窦玉沛，根据中央纪委公开通报的资料统计，十八大以来受到“断崖式降级”处理的省部级高官已有20人。

有关“断崖式降级”，中央纪委案件审理室主任罗东川曾公开解释，这是新闻媒体形象的说法。实际上是在纪律审查中，针对被审查人具体情况，按照规定给予党纪重处分，比如说撤销党内职务、留党察看、开除党籍，同时进行重大职务调整。