贵州省国家公园建设实现途径

建立国家公园体制是党中央国务院的重大决策部署。改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，整合设立一批国家公园，有利于保护自然生态系统和自然文化遗产的原真性、完整性，构建保护珍稀野生动植物的长效机制，是确保国家生态安全、助推新时期绿色发展、与国际自然保护体系接轨的必然选择。

国家公园的概念源自美国，1872年美国建立起世界上第一个国家公园——黄石国家公园。经过100多年的发展，国家公园已经成为一项具有世界性和全人类性的自然文化保护运动并形成了一系列逐步推进的保护思想和保护模式。至今全世界已有上百个国家设立了多达1200多个风情各异、规模不等的国家公园。

我国国家公园建设起步较晚，最早在国家林业局的支持下，云南省启动了国家公园建设工作，之后个别省份在局部地区也做了一些探索。2015年，我国正式开始国家公园体制建设的探索，国家发改委等十三部委联合下文，在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等九个省市开展国家公园体制试点。

纵观国内外国家公园建设的经验和成功做法，国家公园建设应树立自然保护、可进入性和绿色发展核心理念：

国家公园建设的首要任务就是保护自然生态系统的原真性和完整性，要尊重自然、保护自然、顺应自然，要摆正人与自然生态系统中其他生命体的关系，在保护好自然生态环境的基础上，应当尽可能多地让人们更多地走进自然，欣赏、体会和享受大自然的壮美、智慧和能量，要让更多的人通过自然体验热爱自然、保护自然、敬畏自然，树立与自然和谐相处的理念。

国家公园及其周边地区的经济社会发展必须尽快实现绿色发展、低碳发展和可持续发展的转型，围绕绿色产品、绿色产业做大做强绿色经济，从而使国家公园建设助推绿色经济发展，绿色经济发展促进国家公园建设，实现人与自然和谐发展。

国家公园建设应坚持基础设施建设，必须列入国家重大项目建设，国家公园建设的标准要由国家层面制定，建立国家公园管理机构，负责国家公园的设立和管理，并对国家公园建设和管理实行考核和奖励政策;国家公园运营实行特许经营模式，按照国家公园管理守则，引入战略合作者，按照市场规律和环境容量，逐步修复自然生态系统、创造特定区域的可进入性、提升公园生态旅游质量、发展社区生态产业;坚持人人参与、人人共享理念，通过设立国家公园发展基金，募集社会各界善款，用于自然生态系统保护与修复;通过招募国家公园自愿者，集聚一大批有一技之长的各类人才参与国家公园建设和管理;通过建立国家公园公众监督机制，让更多的人参与公园建设和保护，最大限度减少负面行为。

贵州被誉为公园省，生态文明试验区的政策优势、良好的自然生态环境和奇特的自然文化景观等特殊条件，保存了各种类型相对完整的自然生态系统，这些都具备建设国家公园的基本条件。

国家公园建设涉及到的内容很多，要打破现有的自然资源管理体制，统筹各方的责权利，领导小组应下设办公室，负责国家公园建设的前期工作，待条件成熟后整合建立省级国家公园建设管理局。国家公园试点市、州直接成立国家公园建设管理局，整合相关部门机构编制和人员，赋予国家公园建设管理局足够的协调组织权，具体负责辖区内国家公园试点建设。

根据贵州省资源禀赋、经济社会发展条件制定全省国家公园建设中长期总体规划。按照《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》的要求，研究贵州省国家公园建设顶层设计和具体方案，包括全省国家公园建设整体布局和每一个国家公园建设的总规和详规。

一是积极争取中央财政对国家公园基础设施建设的投入，整合现有生态保护和生态建设投入资金，加大地方各级财政投入，确保国家公园的公益性建设。二是引入战略合作者，通过承接绿色金融贷款，尽快完成国家公园的功能性建设，完善保护设施和特定区域的可进入性。国家公园实行“经管分离、特许经营”模式开展经营性服务项目，在公园管理机构有效监管下，可以采取特许经营方式引进企业进行投资经营。三是设立国家公园公益基金，接受社会各界对生态保护与建设的捐赠款，弥补国家公园建设和管理资金的不足。

结合国家公园建设要尽快启动绿色生态廊道建设，针对野生动物活动路线和活动规律，为其建设相对封闭的高速通道，解决人类活动造成的生态系统孤岛化、破碎化问题，扩大野生动物活动空间、野生植物发展空间，促进生态系统正向演化、生物多样性保护、濒危种群的基因保存，破解人与野生动植物抢夺自然空间的矛盾。

依托良好的自然生态环境，借助最先进的生态理念和科学技术，解决农村贫困落后、生产生活污染等问题。加快森林生态产品等绿色生态认证工作，提升生态产品价值，大力发展绿色生态产业助推乡村经济实现转型跨越。要利用互联网和大数据，构建生态家园网络平台，集聚各方资源，助推生态家园的建设、管理和营运，构建人与自然和谐相处的绿色发展新模式。

国家公园是国家的形象和民族的骄傲，要注重挖掘国家公园巨大的无形资源价值，通过开展文化创意、科学研究、跨界合作等，使国家公园的形象、标准成为品牌，把有形产品和无形产品进行嫁接，不断提升国家公园的品牌，构建国家公园产品品牌增值体系。

国家公园是最能代表国家自然景观和生态资源的区域， 充分发挥国家公园的生态文化传播功能，构建国家公园解说系统，使更多的人接受生态教育、提高生态素养、树立生态文明发展理念。要成立国家公園专家委员会，广泛开展与国内外科研院校和知名生态环保NGO组织的合作，加强国家公园的科学研究、理论探讨和实践探索，不断提升国家公园保护、建设和营运管理水平。

贵州省建设国家公园要以现有各类自然保护形式为基础，以相对完整的生态系统为单元建设国家公园;在国家公园与国家公园之间建设生态廊道连接各个相对独立的生态系统;同时走绿色发展道路，通过绿色空间、绿色产业、绿色生活，构建贵州国家公园省大格局。

黎平，北京林业大学林业经济管理博士，贵州省林业厅副厅长。长期致力于林业经济管理、自然生态系统保护研究。主编完成《中国湿地资源——贵州卷》《物种100——贵州智慧》《贵州国家保护植物手册》《贵州国家保护动物手册》等书籍。