论深化供给侧结构性改革

黄仰玲



论深化供给侧结构性改革

黄仰玲

（广州市广播电视大学，广东 广州 510091）

随着我国人均收入达到世界上中等水平，经济增长速度从高速换档为中高速，经济因此而步入了新常态，然而长期以来实行的需求侧管理日益凸显出不适应经济新常态的弊端，必须着力加强供给侧结构性改革，供给侧结构性改革应从要素端和生产端两方面入手，探究这两方面的不足之处并提出相应的对策。

中等收入陷阱；新常态；供给侧；要素端；生产端；对策

一　供给侧结构性改革的背景

2006年世界银行《东亚经济发展报告》首先提出“中等收入陷阱”的概念。“中等收入陷阱”作为一种全球统计现象，它是指一个经济体的人均收入达到世界中等水平（人均GDP在4000美元—12700美元的阶段）后，由于不能顺利实现发展战略和发展方式转变，导致新的增长动力特别是内生动力不足，经济长期停滞不前；同时，快速发展中积聚的问题集中爆发，造成贫富分化加剧、产业升级艰难、城市化进程受阻、社会矛盾凸显等。2010年我国人均GDP超过4000美元，达到4382美元，进入了上中等收入阶段。同时，经济增长状态也合乎规律地开始从高速换档为中高速，步入经济发展新常态。按照中高速经济增速来推算，我国走出上中等收入阶段大约需要13年左右的时间，预计2024年我国将成功进入高收入国家阶段。由此可见，2010年至2024年将是我国经济发展攻坚克难的阶段，同时这一时期也正好与我国全面建成小康社会的进程相吻合。因此，为了成功跨越中等收入陷阱，我国以习近平总书记为首的党中央高度重视这一阶段的经济与社会发展，习近平总书记于2014年5月首次提出经济新常态，同年11月又系统地阐述了经济新常态：指出中国经济呈现出新常态，从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，提质增效是新常态的本质。可以看出，经济新常态时期正是我国增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的特殊时期。面对新常态下的经济困境，2015年11月习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出了“供给侧改革”政策，强调在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。自此，供给侧结构性改革成为社会的热点和焦点，也是我国全面深化改革的“重头戏”和“攻坚区”，对实现全面建成小康社会的宏伟目标发挥着关键性作用。因此，深入研究供给侧结构性改革具有划时代的意义。

二 我国供给侧结构性改革的必要性

（一）长期以来我国需求侧管理累积的问题

为了应对亚洲金融危机和国际金融危机，近二十年来我国经济的发展动力主要来自需求侧“三驾马车”，即主要依靠扩大投资、促进消费和增加出口这三个方面来拉动经济增长。需求侧调控主要是通过财政政策与货币政策的组合来刺激经济，属于短期调控政策，短期效果显著，有助于在短期内实现对经济调节的“治标”之效，相对于经济运行本身具有被动性、补充性和滞后性，副作用较大，不利于经济持续健康发展。随着我国经济增长速度由高速增长回落为中高速增长，需求决定型经济累积的问题日益显现，具体表现在：

1.部分行业产能过剩和库存过高。随着内需由生存型消费向发展型消费转化以及出口外需的锐减，导致了供需错配和不平衡的矛盾产生，表现在：有供给而无需求，导致严重的产能过剩；有需求而无供给，人民群众日益个性化、多样化及高端化的消费需求得不到满足。也就是说，我国需求决定型经济呈现出供给不足与供给过剩并存、需求下降与需求外移的困境。

2.产业结构不合理。大力发展第三产业是我国全面建成小康社会与实现现代化进程的重要内容之一。我国是仍处于工业化时期的发展中国家，我国第三产业的发展仍然滞后，结构层次仍然徘徊于底层，现代服务业无从发力。

3.企业成本过大导致利润空间趋于临界值。随着我国人口老年龄化进程的加快，劳动年龄人口连续下降，劳动力成本逐年上升，“路易斯拐点”的到来使得我国人口红利开始消减。人口的老龄化必然抬高企业生产成本，企业为了保持利润空间，就必须提高产品价格，但是产品价格过高，则会导致产品缺乏竞争力，从而形成滞销的不良局面。

4.企业创新驱动力不足。众所周知，科技研发投资大且见效慢，改革开放以来，我国大部分企业选择以代工为生。随着我国人口红利这一比较优势的逐步丧失，我国代工企业很难继续生存下去。长期以来，我国整个社会的创新意识不够强烈，创新热情不够高涨，创新机制不够健全与完善。因此，要将“中国制造”转变为“中国创造”，亟需营造全社会创新氛围，大力驱动企业积极主动地投入到自主创新之中来。

上述这些矛盾都集中体现在供给侧方面。因此，为了实现2020年全面建成小康社会和成功跨越中等收入陷阱的目标，我国经济社会进行供给侧结构性改革势在必行。

（二）我国供给侧结构性改革的内涵

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法来推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧改革主要是从要素端和生产端改革入手，通过对要素结构、产业结构的调整和优化，扫除不合理的制度障碍，激发各经济参与主体的活力与创新动力，从而推动经济健康发展。我国的供给侧结构性改革理论有别于西方国家的供给学派或供给管理，我国的供给侧结构性改革是以新常态为背景，并不是与需求侧截然对立与分开，我国供给侧结构性改革实施的是以供给侧改革为主、需求侧改革为辅，两者相互配合，长期与短期相协调，治本与治标相结合，供需两端双管齐下地解决我国当前新常态下面临的经济困境。

三 我国经济新常态下面临的供给侧约束的具体表现

供给侧结构性改革应该从两个方面入手，即供给侧要素端的改革和供给侧生产端的改革。在经济新常态下，我国供给侧要素端和供给侧生产端都存在诸多约束经济增长的不足之处，具体表现在：

（一）供给侧要素端方面

1.劳动力要素。改革开放三十多年来，以农民工为代表的农村人口巨量向城市和工业转移，是支持我国经济迅猛发展的主要因素。但是，随着人口老龄化的到来，劳动适龄人口规模缩减，近年来各地不断出现的民工荒、招工难以及劳动力工资水平上升明显等状况足以证明我国人口红利优势逐步消失，进而导致经济增长的动力不足，显然经济新常态下劳动力供给存在结构性约束。

2.土地及相关自然资源要素。长期以来，我国要素市场的改革滞后，土地资源虽然名义上为国家所有，但各级政府实质上掌握着土地资源的配置权利，可以肆意地降低土地要素价格用以招商引资，土地等自然资源的供给机制不能适应市场经济的发展，利用效率低下，市场化价格形成机制缺失，比价关系严重扭曲。除了土地要素以外，其他资源型要素，例如水、电及其他相关自然资源，地方政府同样人为地采用资源低价政策吸引投资，于是各地钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等这些高能耗产业的投资不断扩张，进而累积叠加成为盲目投资、重复投资，并最终导致严重的产能过剩。

3.资本要素。在经济新常态条件下，我国资本回报率近年一直处于下行趋势，大型国有企业融资容易，但资本回报率却不高；而资本回报率高的中小微企业却频频出现融资困难及融资成本高的困境，大众创业、万众创新面临的实质性融资门槛很高。也就是说，我国资本市场存在结构失调、功能不完善等问题，资本供给存在约束。

4.制度要素。从本质上看，供给侧结构性改革的制度供给含义就是要提供以市场为基础的经济和社会管理制度。制度变革是最为重要的经济发展的发动机，因为良好的制度环境可以助力提高经济发展的效率。改革开放以来我国经济社会获得长足进步，与政府职能调整转变以及体制机制的不断优化密不可分。但随着我国经济步入新常态，制度供给明显滞后，具体表现为一方面市场经济条件下政府应发挥的关键性功能不到位，政府在市场公平正义、国有企业过度垄断、假冒伪劣行为等方面的监管不到位；另一方面关键和重点领域改革不到位，如行政管理制度改革、产权制度改革、土地制度改革、国企改革、财税金融制度改革、收入分配制度改革、社会福利制度改革、生态制度改革等都明显慢于社会预期。

5.创新要素。在要素投入一定的条件下，全要素生产率的贡献是生产效率的决定因素，知识创新和技术创新是全要素生产率中的核心增长动力。当前我国经济新常态下创新驱动不足，创新驱动源于教育，当前我国教育供给侧存在教育投资不足和陈旧僵化，科技成果转化的激励机制不健全以及知识产权保护不力等弊端。

（二）供给侧生产端方面

我国是世界人口大国，改革开放以来，我国经济依托充裕而廉价的劳动力资源，大力发展劳动密集型产业，经济运行的是粗放型增长模式。面对着我国人口红利的消失和世界知识经济时代的挑战，我国经济新常态下供给侧改革迫切要求经济增长模式必须尽快转换。众所周知，服务业较之传统的制造业具有更高的要素利用率和生产率，经济效益显著，还可以满足消费者日益个性化的消费需求，有利于缓解我国供求矛盾，然而我国当前“二三一”的产业结构制约着服务业特别是现代服务业的发展，产业结构的调整和经济增长方式的转变成为我国供给侧结构性改革的必然之举。

四 我国供给侧结构性改革的对策

（一）供给侧要素端方面

1.劳动力因素。为了化解我国新常态下劳动力供给约束的矛盾，必须推动我国人口红利向人才红利转变，提升我国的人力资本优势。我国于2015年全面实施“二胎”政策以应对我国老龄化的到来，除此之外，我国还要不遗余力地加大基础教育、高等教育和职业教育的投入，实行通过教育提升人口素质的人力资本战略。

2.土地及相关自然资源要素。供给侧结构性改革一方面必须推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度，农村集体建设用地与国有土地同权同价，兼顾好国家、集体和个人的土地增值收益分配机制，工业用地出让价格必须由市场机制决定；另一方面应尽快在水、电、气等资源型产品市场中引入竞争机制，推进资源型产品价、税、财的联动改革，以此强化企业投资的成本约束，有利于减少企业盲目投资和重复建设行为，从源头上抑制产能过剩。

3.资本要素。必须从资本供给入手，大力实施金融改革，一方面做好针对产能过剩企业的金融支持，另一方面要提高直接融资的比例，提升资本的回报率，针对性地开发符合中小微企业特点的金融产品，特别要加强对创新型和创业型民营中小微企业的金融扶持力度，最大程度地激发中小微企业发展的动力与活力。

4.制度要素。首先，政府应通过行政体制改革，简政放权，尽量减少对微观经济的干预，最大限度地发挥市场对资源的有效配置，政府在市场监管中，必须做到执行统一的市场监管规则，最大程度地减少社会交易成本；其次，政府应进一步深化结构性减税，降低企业综合税负和税外收费，切实为企业的发展松绑；再次，应积极推动关键和重点领域的各项配套改革，完善我国社会保障制度，从而达到社会政策为经济发展托底的目标。

5.创新要素。创新是经济发展的灵魂，通过优化知识创新和技术创新，能够为传统企业技术改造提供支持，从而减少过剩产能和无效产能。同时，要以大力推进大众创新和万众创业为契机，培育创新文化、创新热情和创新氛围，使企业成为创新主体，培育企业自主创新能力。供给侧的技术创新通过积极运用新工艺和新技术，创造出高品质的具有竞争力的新产品，从而可以极大地促进出口和国内消费结构的升级，满足消费者的需求。

（二）供给侧生产端方面

供给侧结构性改革以创新作为发展理念，创新即是知识的创新和技术的创新，这也意味着供给侧结构性改革要求大力发展知识密集型经济和技术密集型经济，经济增长方式由粗放型向集约型转换。现代服务业最大的特征是创新密集度高，隐含着巨大的知识资本、技术资本和人力资本，现代服务业对提高供给侧质量和效益具有“发动机”的功能，因此，我国供给侧结构性改革要大力促进产业结构转型升级，将经济增长的重点从传统的第一产业和第二产业转移到第三产业，积极激活生产要素，提高全要素的生产率。与此同时，对于传统产业进行有效的兼并重组，对于僵尸企业去产能，政府应通过财政补贴、融资支持及减免税负等方式进行补偿。

五 我国供给侧结构性改革取得的成效与展望

从2015年11月习近平总书记提出供给侧结构性改革以来，供给侧结构性改革就被确立为中央政府宏观经济调控的政策取向，是“十三五”时期经济体系的发展走向。中央政府、地方各级政府、乃至学术界等社会各界力量，在供给侧结构性改革的目标、战略战术以及发展理念上取得了一致的共识。具体来说，供给侧结构性改革要以转变经济增长方式为目标；要以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”三去一降一补为核心战略战术；以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念。2017年3月5日李克强总理在政府工作报告中指出：2016年以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务；房地产去库存取得积极成效；推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所下降；大力促进企业降成本，出台减税降费，全面推开营改增试点，降低“五险一金”缴费比例，下调用电价格等；加大补短板力度，加强生态文明建设，注重保障和改善民生。从报告中可以看出我国供给侧结构性改革取得了良好成效，供给结构有所改善，但是我国供给侧结构性改革才刚刚起步，任重而道远，2017年乃至整个“十三五”时期，我国将在巩固2016年供给侧结构性改革成果的基础上，继续调整和完善各项政策措施，努力取得更大的成效。

[1]冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题,2016,(2).

[2]胡鞍钢,周绍杰,任皓.供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态[J].清华大学学报,2016,(2).

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[4]付艺伟.借力供给侧改革提升服务业发展水平[J].合作经济与科技,2016,(12).

（责任编校：张京华）

F832

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1673-2219（2017）07-0075-03

2017－04－21

黄仰玲（1978－），女，广东潮州人，广州市广播电视大学讲师，硕士，从事大学经济学教学与理论研究。