城“肿”镇“衰”折射城镇化之困

段羡菊

城“肿”镇“衰”折射城镇化之困

段羡菊

在“农民买房进城”大潮下，“野蛮生长”起来的一些中西部城市臃肿不堪，城市公共服务压力加大，财政包袱不堪重负，而对比之下，大部分乡镇集镇正在加速凋零。

春节就要到了，80后小罗决定，今年甚至永远不会再回乡下过年了。他在湖南省耒阳市大义镇的一个村子出生，初中毕业后，到广东打工，后来全家买房搬进耒阳城。“我们村民小组几乎每户都在耒阳城里买了房子，留在村里居住的是一些老年人。”他告诉笔者。

小罗是耒阳进城农民中的一个缩影。笔者近一年内调查发现，在“农民买房进城”大潮下，“野蛮生长”起来的一些中西部城市臃肿不堪，城市公共服务压力加大，财政包袱不堪重负，而对比之下，大部分乡镇集镇正在加速凋零。

城肿：房地产兴盛下的“进城潮”

位于我国中部地区的耒阳，是湖南市区面积最大、市区人口最多的县级城市。这是“一座‘野蛮生长’起来的城市”，有人这样评价耒阳的城市发展。

耒阳是全国产煤重点县。2000年以来，随着国内房地产市场兴起，耒阳掀起进城高潮，主力是进城农民，城区70%的商品房是由进城农民购买。在一些乡村，出现了几乎整组、整村的农民大规模进城买房的现象。随之耒阳城区大规模扩展，人口急剧上升。

众多廉价“小产权房”，也降低了耒阳农民进城门槛。在早年城中村的开发过程中，当地政府的规划、管理一度滞后，很多征地拆迁后的村集体及村民，对安置用地采取“有地就建，四处开花”，导致全市累积的小产权房急剧增多。

由于很多税费没有缴纳、设施不齐全，所以小产权房价格便宜。据当地多位人士向笔者介绍，2000年，在耒阳城市中心买的小产权房每平方米均价为300～400元，同一地段当时商品房的价格为500～600元。如今，耒阳商品房每平方米的均价在3000元左右，小产权房价格为1000～1500元。

而让小孩接受城里的教育，则是耒阳农民进城动机的“最大公约数”。有人对笔者解析说，城市的资源配置还是比乡下好多了，特别是教育。农村做父母的，有些宁愿在城里擦皮鞋买套房子，也要到城里培养小孩子读书。

众多的城区人口为耒阳创造了商业繁荣，衍生了大量就业机会。“在城里买了套房子感觉踏实，我也是城里人了，耒阳农民就是这个思想，也很要面子。”对这种分析，小罗表示认可。

镇衰：人去楼空产业不济

与耒阳城区加速膨胀发展截然相反的图景，则是当地小城镇的加速衰落之势。小罗的家乡大义镇，位于耒阳市东南角。走访大义镇集镇，笔者发现主街后面有一条徽派建筑的商业街，街两旁绝大部分店面没有装修使用，空空荡荡。一楼特设了面积不小的集贸区，“水果区”等分区标牌下，预定摆放各种货物的长长的水泥台，早已蒙上厚厚的灰尘。在门面楼上买房并且居住下来的户数，也只有少数人家。

为了繁荣小城镇，大义镇动了一番脑筋。镇政府引进投资者，打造商业“新区”，还帮助引进邮储银行，新建幼儿园，还购买了一些房产，并让开发商改造成符合标准的公租房。

不过，笔者发现，这条耒阳市招商引资进来的重点项目“大义圩商业新街”，建成数年却没有开业运营，直接原因是集镇上的一些门店业主担心利益受损，不同意启用农贸市场，当地政府已经协调多次。

大义是耒阳一个产煤大镇，煤矿工人即达数千人。前几年煤炭价格高的时候，街道上流动人口较多。煤炭价格走低，导致全镇“经济萧条”，也滞缓了当地的小城镇建设。

农民争相进城买房居住，不但削弱了大义镇集镇的繁华，带走了大义镇的很多学生生源，也让当地政府担心，如果对乡村教育加大投入，而学生数量不能稳定，岂不是浪费？

“对农民进城的最深刻感受是：耒阳这边的农村里稍微有点经济实力的农民，哪怕是孩子上小学，也愿意送到城区学校去就读。”一位乡村女教师告诉笔者，她所在的学校是两所小学合并而成，但合并后，现在一个班的人数比合并前的高峰期还要少。

尽管遭遇困境，大义镇还在努力地建设小城镇，试图把人口尽可能地挽留。近年来，镇上建起了自来水厂，修通了300米的下水管道，开展了集镇的外貌美化，也开办了公办幼儿园。他们正引进浙江安吉的老板，希望开办工厂，消化山上几万亩楠竹，带动农民就地增收。他们希望能够发展乡村旅游，比如打造荷花之乡，带动人气。

相比大义镇，新市镇区位相对优越。这里紧靠京港澳高速公路和耒水河，交通位置极其便利。历史上曾经作过耒阳的县治，如今仍有老街老巷保存。过去新市是周边乡镇的中心，邻县不少乡镇的人都到新市来赶集。如今，邻县很多乡镇都繁荣了，新市的中心集镇作用相应削弱。

膨胀的耒阳城区，像洪水一样卷走了乡村的大量资源，乡镇就像大潮过后的河床，留下一地荒草残砾。

城累：农民进城问题重重

耒阳的相关人士不由感叹：“城、镇如此两极分化，是我们想要的新型城镇化吗？”大规模的农民进城，使得耒阳的公共服务“压力山大”，财政包袱不堪其重。

大量进城农民工子弟需要就学，政府财政难以背起办学包袱，于是私立学校应运而生。民办教育虽然解决了大批孩子的就学问题，也一定程度上加大了家长的负担。

“上学难”以及派生的“大班额”问题在耒阳也突出。耒阳的蔡子池中学，最高峰时号称“亚洲规模最大的初中”。耒阳市教育局在2015年一份报告中描述，“随着城镇化进程的加快，城区人口急剧增加，进城择校就读学生骤增，城区公共教育资源紧缺，学位严重不足”。70～80名学生的“大班额”，在耒阳城区并不少见。

城市大规模扩张，但基础设施却难以迅速跟进。交通、垃圾处理、城区防洪等都有较大欠账。小罗告诉笔者，他家在八层楼的最顶层，没有电梯，五楼以上的人家，使用自来水常年靠自购的加压泵才能提上来。

大量的“小产权房”，成为城市的“伤疤”。它们没有小区，没有物业，环境凌乱。

房地产“无序开发问题非常突出”，成为耒阳社会矛盾的一个主要导火索。2016年下半年，当地政府一份报告披露，耒阳信访案件70%以上是由于房产开发和土地开发引起的，信访积案有95%是以上两类案件。一些“黑楼盘”“黑项目”问题严重，多数存在不能按期交房、不能办证、烂尾工程、项目资金断链、涉嫌非法集资等问题。

“离开田地来城市生活，对于平均学历和素质都占劣势的农民来说并不容易。”耒阳一家家具店负责人一口气提出诸多农民进城后面临的问题，比如，就业和生活问题怎么解决？医疗、保险、文娱生活如何保障？在他看来，如果这些问题不解决，“农民进城不仅不是一件好事，反倒会引起一些新的社会问题，催生一个新的困难群体。”

打通市区多条断头路、拆违章建筑13.6万平方米、在高铁站旁新建教育城……如今的耒阳正以空前力度加强城市管理，提出建设“打造全省最大最美的县城”口号，在小城镇的规划和建设上近年也有所启动。

“城市管理得还不够好。”小罗淡淡地说，自己并不喜欢耒阳，虽然这里是老家。有朝一日，他希望到妻子的老家海南岛去，开始新的生活。