促进国企重组的路径与政策建议

剧锦文

第一条路径：分类重组

针对国企改革，大家都同意实行分类改革，即按照国有经济战略定位对国有企业进行功能分类，即完全公益型企业、中间型企业和竞争型企业。对于公益型国有企业要通過重组逐步剥离其有非公益性业务，涉及竞争性业务要彻底退出。对于中间型国有企业应当明确其所具备的特殊功能，通过重组不断地提升企业的治理水平和竞争力，比如军工、电信、民航、能源等重要领域。对于竞争型国有企业要完全按照市场化原则推进其兼并、重组，比如钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等领域，通过兼并、重组，减少企业数量，扩大企业规模，压缩产能过剩，解决经济效益比较差等问题。

第二条路径：重组与改革相结合

通过“混合所有制”推进我国的大企业战略。一方面，我们要通过国有企业之间的“合并同类项”的方式，将业务相近、优势互补、有利于资源优化配置和比较优势最大化的企业整合在一起；另一方面，也要将拥有类似业务的民营企业整合进来，促进各种资源要素向优势企业集中，做大企业规模、做强企业优势，使得新企业成为具有国际竞争力的大公司大企业集团。

第三条路径：企业内部资源的再调整

企业内部资源的再调整，尤其是那些规模庞大的企业集团，要按照业务链、技术链的有机关系进行资产和组织的创新性调配，着重解决长期困扰企业的业务重叠、多级法人体制的低效率弊端。

对于国有企业的合资重组和跨国并购则要采取积极而又谨慎的态度。实践证明，近年来，国企的跨国并购效果并不十分理想。要在充分评估涉外并购业务的各类风险的基础上，对那些风险确实低而收益也可观者，鼓励其并购。