改革措施重点解读之六

陈远鹏

有关工业盐放开的落实细则和责任追究等相关管理办法，国务院盐改方案确定由省级人民政府研究制定，工信部负责加强监督检查。目前，各地在“盐改”过渡期将改革工业盐的运销管理，严格防止工业盐流入食盐市场，而后续放管结合落实细则分案也正加速制定。

按国务院《盐业体制改革方案》（以下简称“《方案》”）要求，自2017年1月1日开始，市场企盼已久的盐业体制改革终于真正开启。《方案》明确要求，取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格，从而全面放开工业盐市场。

从1995年国家部分改革工业盐管理到全面放开工业盐市场，时间过去了20多年，这意味着从此以后工业盐市场全面放开，各地盐业管理部门不能再以准运证等手段垄断工业盐市场。

虽然放开了工业盐市场，但是按《方案》要求，各省级人民政府要切实执行放开工业盐运销管制的要求，研究制定落实细则和责任追究等有關管理办法。同时要求，工业和信息化部加强督促检查，工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场。质检部门要督促生产企业提高产品质量，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品，工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。

“不安分”的工业盐

工业盐冒充食盐的案例时有发生。图为上海警方查获用来腌制肉制品的工业盐。

工业盐在工业上的用途很广，是化学工业的最基本原料之一，被称为“化学工业之母”。基本化学工业主要产品中的盐酸、烧碱、纯碱、氯化铵、氯气等主要是用工业盐为原料生产的。

“工业盐”顾名思义是工业用盐，但是，在现实生活中，工业盐则常常混入食盐市场。

2017年1月，陕西警方捣毁了一个制售假盐的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人30多名，警方发现，这个团伙用工业盐制售的假冒食盐，已经有700多吨流向了市场。警方介绍，这起由公安部督办的特大贩卖假盐案，要从2016年3月说起。当时，陕西渭南市盐务部门向警方反映，渭南华州地区食盐销售数量，突然出现异常波动。

民警调查发现，在陕西省渭南市华州区一些偏远的乡镇，出现了大量价格较低的食盐，这些盐从颜色、味道、形态和手感上，都和普通食盐区别不大，但经专业机构检测，这些都属于工业用盐。

有人用工业盐制售假冒食盐，就有人购买使用工业盐。

2017年1月11日，山东省泰安市盐务局直属分局执法人员来到泰山区徐家楼街道宅子村一佳肴店进行检查，在检查过程中，执法人员在该餐厅的后厨发现了近100斤工业盐。

对于被查获的工业用盐，该店的负责人王某为自己辩称，自己的食盐是合法食盐，随后执法人员现场拿出试剂进行检测，检测结果为工业盐。

随后，王某承认了自己购买工业用盐的经过。据王某交代，他从非法渠道购入工业用盐后，用于制作熟肉佳肴等制品，并将浸泡过的佳肴销售给附近的市民。执法人员接着来到王某家中进行检查，在王某的仓库中发现了剩余的10多袋工业用盐。

据执法人员介绍，市场上供应的食盐必须为合格的加碘食盐。而工业盐不含碘、杂质多，且重金属含量高，食用会导致人体碘元素缺乏、胃肠道功能紊乱、损害神经系统，容易出现大脖子病等现象，重则还可能引起亚硝酸盐中毒，对孕妇和儿童危害更大。

工业盐要严防进入食盐市场

早在1995年，原国家计委、经贸委在《关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》中，就明确取消了工业盐准运证和准运章制度，这标志着工业盐市场已经放开经营。

2010年，最高人民法院关于经营工业用盐是否需要办理工业盐准运证等请示的答复中明确规定，工业盐已不再属于国家限制买卖的物品，经营工业盐的行为不构成非法经营犯罪。但是，各地出台的地方盐业条例和盐业管理实施办法，规定两碱用盐运输实行准运制度，其他用盐由各地盐业公司统一经营。

工业用盐本身不含碘，而且不同程度含有杂质和重金属超标，而工业盐与食盐的物理特征难以区分，工业盐与食盐悬殊的产销比和明显的价格差异导致极易发生工业用盐冒充食盐的违法行为。

“盐是生活必需品，一旦监管不到位，容易发生工业盐冒充食盐销售的违法行为，这也是各地对工业盐加强监管的原因。”长期关注盐改的律师邹佳莱对《小康》记者说。

在此次“盐改”之前，工业盐实行产销直接见面，由持证的食盐定点生产企业、经各地方政府批准的其他制盐企业及前述企业约定统一代理销售的工业盐公司经营，直接同工业用盐企业协商盐品、价格和签订合同，双方履约运输或托运盐产品，直接结算货款。

“面对这一情况，为防止工业盐进入市场，建立并完善工业用盐产、销、运、用的全程追溯制度，对确保食盐安全和市场秩序具有重要意义。”邹佳莱说。

对于工业盐改革后盐企如何确保工业盐不流入食盐市场，邹佳莱认为工业盐的生产包装面必须印制明显工业盐标识、执行标准和生产厂家、联系方式，并标明禁止食用。另外，生产企业要建立健全工业盐产出、储存和发运的台帐，按日登录生产进库量、质检报告、分类包装数量、储存数量、发运数量，动态反映工业盐产出实际情况。

同时，生产企业还应建立工业盐用户资料并对工业盐销售对象的用盐资质承担核查义务。生产企业向工业盐用户直接销售工业盐前，应对用户购买工业盐用于生产的真实性进行核查。

编辑/麦婉华