改革措施重点解读之二

韩静

随着盐业体制改革破题，忙着全国布局的盐业企业摩拳擦掌的寻找新的机会，部分涉盐企业在提高产能、加强质管、创新品种、搭建电子商务平台等方面加快自我造血功能，市场活力也在逐步释放。

听说国家放开食盐跨区域管理，允许食盐定点生产企业进入流通销售领域，实现产销合一，海南省东方盐场场长黄照龙特地从新闻网页上找来国务院最新发布的《盐业体制改革方案》细读。

《方案》明确，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，取消食盐产销区域限制，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。盐改的这一系列改革措施，对东方盐场这样的食盐定点生产企业来说，最直接的好处便是，原本只能拱手让盐业公司赚走的中间费用，有可能进自己口袋了。

打破区域藩篱

盐改后，食盐价格依市场规律调节，普通民众在盐类品种上也会有更多选择。

在世界盐业史上，食盐被很多国家赋予战略价值，因此食盐的销售流通均有严格的把控，其间衍生出的食盐专营制度在很长一段时间里成为大多数国家把控盐资源的决策纲领。具体到中国而言，食盐专营制度已经运转了21年之久，国家层面对盐资源的保护、开发利用，在生产经营上实行定点管理，销售实行国家指令性计划和批发许可证制度，产销严格按照国家计划指标调拨。也就是说，从生产到运输再到批发销售环节，盐都必须经由县级以上政府盐务管理部门统一管理，并且按照专营制度，企业和个人都不允许跨区域生产、销售和使用食盐（跨区域用盐范围，则被设定在以县作为单位的区域）。然而吊诡的是，过去十多年，在普通民众的认知里，对食盐专营制度的了解却知之甚少，这也造成近年来不少企业和个人跨区域用盐过程中违反《食盐专营制度》遭受处罚，最终引发“盐官司”不断。

黄照龙接受《小康》记者采访时表示，食盐作为人类机体必须的摄入能量，在日常生活中也属于易耗品，普通老百姓对于食盐的采购常常只关心口味合不合适，并没有将注意力关注到食盐是否可以跨域购买和使用的问题上，所以这也就造成普通大众对盐的认知存在缺陷，社会上一旦出现跨区域购盐遭受处罚的新闻，就会觉得不可思议。“不过以后就再也不用为这些问题担心了，因为这次《方案》出台以后，跨区域买盐用盐就不再受限制，个人和企业都可以有更大的自主权。”黄照龙同时透露，在盐业系统，一般的关系由上到下为中国盐业总公司，省级、市级、县级盐业管理部门（盐业公司和盐业管理部门是两个牌子、一个单位）、各个盐场。在系统内部，虽然有上下级的指导关系，但本身都是财权独立，各自企业化管理。

如今，区域藩篱打破，改革食盐生产批发区域限制和政府定价机制所产生的红利，也使得涉盐企业最终将实现真正的自主经营和公平竞争。而对老百姓来说，买盐也会如买菜一样面临更多品种选择，经济状况比较好的家庭可以买到高大上的“概念盐”，普通家庭也可以在市场上选择一两块钱的平价盐，价格依据市场规律进行调节。

当然，此番盐改更具影响意义的是，从A省把盐运到B省使用不再违法，拉几包盐到外省受处罚的时代，将彻底被终结。对此黄照龙表示，这样的转变是业内盼了多年的事，特别是对于生产型企业来说，迎来了新的机遇和挑战。

“盐业改革的大背景下，发挥各自优势实施跨区域合作是行业发展的趋势，之前国家计划经济下盐业行业存在着产能过剩的情况，生产企业比较多也很散乱，品种盐也都不一样，并不利于整个行业优胜劣汰、资源有效配置。那么以后三年过渡期，按照《方案》的需要和供给侧改革的要求，过剩的企业，不受市场欢迎的产品都将在改革中规范并淘汰，以后的盐业行业在盐改之后很有可能形成几大集团，因为区域限制已经打破，资源共享，企业强强联合是无可避免的，《方案》中已经核定通过的企业，要想抢占机遇和市场份额就要想办法提高产品创新和品牌影响力，这样的竞争也会倒逼近年来滞后的盐业行业向着更完善更健康的体制过渡。”如黄照龙所提到，自盐改方案公布后，龙头盐企动作频频，尤其是集产销优势于一体的盐企具有率先品尝政策红利的先天优势，业务板块的跨区域合作更是呈现出多省联通联动的局面。

以云南为例，云南能投是云南省唯一的食盐定点生产企业和唯一经营合格碘盐的企业。2016年12月底，云南能投发布公告称，与贵盐集团和广西盐业签订经营战略合作协议，合作期间，贵盐集团每年向其采购食盐约6万吨，广西盐业向其采购食盐约2万吨，区域盐业联動发展的模式一改过去固步自封的局面，让不少盐企看到曙光。与此同时，作为目前中国盐行业的龙头企业，中盐公司方面也在改革过程通过积极响应京津冀一体化国家战略，于2016年12月28日，联合国家有关部委和京津冀三地政府，与天津市长芦盐业总公司、河北省盐业专营集团公司共同投资组建了中盐京津冀有限责任公司。这也是《方案》出台后，我国成立的第一家跨区域盐业批发企业。它的成立一定意义上实现了京津冀盐业区域一体化发展，并将在以后的盐业行业发展过程中，进一步为推动盐业体制机制的改革注入活力。

触“电”转型打造电商平台

而除了备受关注的跨区域改革亮点，这次盐改还将“鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务”纳入改革重点，一定程度上也是盐改新的尝试。

对此，陕西的动作快于其他省市，在2016年12月28日，率先在全国范围内推出了完全市场化的盐品交易电子服务平台。该平台由陕西省盐业专业公司发起，陕西冰凌盐品供销有限责任公司负责运营，省内外盐业公司、国家食盐定点生产企业和社会优良资本投资参与。

陕西省盐务管理局局长任钧恩介绍，此次陕西搭建盐品新型门户商业平台，旨在保障全省食盐市场的供应稳定和质量安全，新搭建的电子商务平台恰恰集行业管理、市场化运营、产销交易金融服务等功能为一体，最大程度为食盐生产和批发企业提供了公开、透明、快捷、可控的交易服务。同时为了保证监管透明，平台以第三方独立的交易体系、金融服务、银行结算、运营监管等，构建出一整套食盐监管，一定程度上保障了盐资源来源可查、去向可追、责任可究，在盐企的多方反馈中该做法也得到肯定。

“按照过去各省市针对食盐专营办法的管理规定，网络销售食盐是被严禁制止的，现在国家既然鼓励盐企通过建立电子商务平台发展业务，那么无论是管理部门还是盐企都应该放开手脚开拓电子商务这一领域。因为现在区域、价格、准入证等门槛都已经放开，电子商务也应该同步全面跟进。”而对于当前部分盐企不愿意发展电子商务的原因，黄照龙也向《小康》记者解释，如果大手笔搭建电子商务平台，首先要培养消费者网购食盐的消费习惯。“毕竟借助互联网便利的同时，消费者和生产企业、销售企业都要面临增加运输成本、消费习惯转变的问题。”

那么，作为电子商务运营商，其他社会资本已经建立食品电子商务平台，在《盐业体制改革方案》公布后，是否可以将食盐纳入经营范围？相关盐政执法人员认为，2017年以后具体零售许可应该依照各省市盐业体制改革实施方案执行，同时在全国性鼓励盐业开拓电子商务发展的前提下，省市盐改的大方向上均可能依照《方案》鼓励盐企在电子商务方面有所作为，上述执法人员表示，如果放开，企业则可以经营B2C网上零售食盐，但需注意的是，跨省网上零售加碘食盐应当符合当地的盐碘浓度规定，未加碘食盐需要遵守销往地盐业监管规定。

另外，由于不再核准新增食盐定点生产企业、食盐批发企业，大部分想要借互联网优势发展盐业业务的盐企将目光聚焦在与已有电商大亨的合作上。在2016年8月，江蘇省盐业集团与阿里巴巴集团正式拉开了战略合作帷幕并签订协议。根据协议约定，阿里巴巴集团旗下的杭州数梦工场科技有限公司将以“信息化驱动业务”的战略导向，通过输出阿里巴巴集团信息化建设经验，帮助江苏省盐业集团公司建立统一的云计算大数据平台、共享能力中心和数据运营中心，并提供企业计算、共享能力和大数据分析三大服务，推动集团在新一轮的市场改革中成功转型。

江苏省盐业集团董事长、党委书记，江苏省盐务局局长童玉祥介绍，此次江苏省盐业集团与阿里巴巴集团签订协议，在中国盐行业具有深刻的里程碑意义。“盐业体制改革的底线是食盐安全，而让消费者能吃到放心盐、安全盐，就必须通过互联网+解决市场放开后带来的安全问题。”童玉祥称，此番与阿里集团的合作，是将分散的多个信息系统有效整合在新的平台上，利用云计算和大数据提供更加优质产品和服务，是建成智慧盐业系统，促进盐行业焕发生机的重要探索。

对此，合作方杭州数梦工场科技有限公司负责人吴敬传表示，签订战略合作协议只是盐企与电商合作的开端，今后互联网将成为盐企新业务板块扩张的助推器，进一步推动盐业体制改革实现跨越式发展。

而针对食盐电子商务未来如何发展的问题，山东省盐务局有关负责人接受《小康》记者采访时表示，食盐企业电子商务管理，工信部和国家发改委在《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》（工信联消费〔2016〕211号）文中已经有明确规定：食盐批发企业可以开展食盐电子商务，并参照《网络食品安全违法行为查处办法》要求，将营业执照及其他资质证书正本扫描件，置于电子商务网站首页醒目位置，同时标明销售区域范围。

而无食盐批发许可资质的企业和个人则不得开展食盐电子商务。网络食品交易第三方平台提供者如发现其平台上的食盐销售企业无食盐批发许可资质或超出食盐销售区域范围，应当立即停止为其提供服务。“总的方向上食盐电子商务将遵守《方案》规定，在规范中推进。而山东方面，目前，山东省盐业集团作为山东省的食盐经营主渠道，已经组建了山东省的食盐电子商务公司，网络销售平台已上线运行，市民可以网购食盐。该平台在未来将为省内外的盐企提供更好的服务，广大消费者则能享受到更多质优价廉、功能多样、品类丰富的食盐品种。

编辑/余弘阳