改革措施重点解读之一

韩静

相比其他产业，盐业系统向来被看作是最为封闭的行业，此轮盐改，将吸引大规模社会资本的进入，而盐业行业也将迎来更严格的市场检验，行业兼并重组的可能性将大大增加。

“鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合”的消息一出，中国盐业行业的领军者们将这一重大转变视为盐业产业集聚发展的强心剂，而更让盐企备受鼓舞的是，打破垄断后，市场活力的释放将激活生产企业和用盐企业之间的产销链接，极大的降低用盐企业的成本投入。

盐改前：社会资本受限于专营制度

打破垄断后，市场活力的释放将激活生产企业和用盐企业之间的产销链接，极大的降低用盐企业的成本投入。

“这次盐改的最终目标，就是在引入市场竞争机制后，将原来由批发企业主导的食盐市场运行机制，转变为以食盐定点生产企业为主导的运行机制，通过不断兼并重组，适当引入社会资本，逐步建立起若干以食盐定点生产企业为核心的大的企业集团，并以此推动食盐市场与国家市场经济形成并轨，最终起到良性循环的作用。”山东省盐务局有关负责人接受《小康》记者采访时表示，此次盐改方案，对现有的批发企业来讲挑战与机遇并存，特别是食盐定点生产企业进入流通销售环节，食盐市场的经营主体变得多元，形式上有别于过去单一的经营主体。

而盐改开始之前的情况是，制盐企业很多都处于温饱线上，造成这个局面的原因被业内人士归结为食盐专营制度带来的影响。《小康》记者查阅来自国家发改委的调研数据比对发现，多年来全国食盐的出厂价都维持在400至500元/吨，在省、市、县三级盐业公司“经手”后，进入超市的食盐售价达到2600元/吨，远超于出厂价的6倍左右。很显然，中间的利润被具有中介性质的盐业公司长期赚取，这便在一定程度上挤压了盐业生产企业的利润空间，最终造成盐业生产企业发展难以为继。

这组数据也得到海南省东方盐场场长黄照龙的证实，他告诉《小康》记者，过去的十年对于东方盐场这样的生产型企业来说，确实如外界的看到的一样，生产经营面临着巨大考验。“作为老国企单位，东方盐场从1997年到2008年经历了最艰难的时期，日子不好过的原因离不开利润生产成本的提高，特别是人工成本占据了企业大部分开支，比对1997年之前和2008年之后，盐场的职工待遇跟社会同时期薪资待遇差距较大，另外因为资金受限，盐场的机械化操作还没有完全覆盖，这就给经营带来很大压力。”黄照龙说，在食盐专营制度下，食盐专营的生产企业由于没有竞争对手，生产效率和创新能力长期没有提高，大部分食盐出场后，交由批发销售企业经简单包装和营销就直接面向市场，因此也没有实现在批发销售环节的产品创新，长此以往，盐业本体的自我造血功能和创新意识就滞后于国际市场，资源最终也无法达到价低质优。

而对于之前社会资本为什么没有机会进入市场，黄照龙解释，主要受政策桎梏。“因为受专营制度的影响没有办法进入，社会资本只能观望。现在鼓励政策和条件都指向社会资本，那么这些社会力量的加入将对生产型的盐企在生产、科研、人才、资金等方面进行补充，市场活力也会由此显现。”黄照龙说，现在摆在盐企面前另一个重要的转变，便是从过去计划经济的思维转变为适应市场经济的思维，这种转变不单是企业经营者需要考虑的大局走向，同时也需要盐企员工在观念上一起转变。

盐改后：品类竞争将进一步分化

而除了转变思维，更实际的行动则体现在对产品的创新。目前，盐业的资本市场大企业联手、小企业抱团的现象已经十分明显，不过在产品创新方面，无论是大集团还是小企业都将视线瞄准了高端盐和概念盐市场，这样的转变离不开人们生活水平的提高和对健康、营养、美味要求的进步。

根据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国调味品行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》，单一调味品如食盐、食糖、味精、酱油等传统调味品进入21世纪消费量下降，复合型调味料、天然调味料和各种花色调味品、概念盐则呈现出上升趋势，“细分化”愈加明显。

而看准高端盐市场的潜力后，2013年天津市长芦盐业总公司和中国盐业总公司便共同投资1.2亿元建设了“中国盐业研发转化中心”，该转化中心也是全国首家集约化高端盐产品产业转化基地。运行多年以来，该转化中心主要在高端盐品研发、产品中试生产、进口盐品分装、盐品综合检测、科研工程实验、盐业观光旅游等方面开展业务，其目标是通过产品转化，把成熟的高端盐品工艺和产品辐射至全国。

山东盐务局方面在回应中也指出，这次改革的关键是推动盐业企业创新，形成新的可持续发展的产业格局。“谁在市场中取得先机，谁就占据主动权，这就倒逼食盐企业会往符合消费者需求、提高服务质量和产品品质的方向发展，企业新品研发投入增加，食盐种类细化，消费者选择必然也多。”另外，山东省鹽务局方面也从地方盐业发展现状向《小康》记者分析了当前全国盐业面临的共同问题。

“目前全国食盐定点生产企业一共有99家，食盐产能约4800万吨，全国食盐消费量不足1000万吨，产能是消费量的近5倍。山东作为全国第一产盐大省，海盐和井矿盐的总产能超过3000万吨，占全国总量的三分之一，其中各种性质、达规模的盐场近千家。从这些数字可以看出，我国盐业生产严重供过于求，企业小、散、乱、多问题突出，亟待进行供给侧结构性改革。”山东省盐务局工作人员表示。

“而此轮盐改放开手脚后，生产企业可以直接进入流通和销售领域，以自有的品牌开展跨区域的销售活动，以优势企业为龙头打造食盐产销集团，必将有利于还原生产企业的市场主体地位。批发企业通过实行跨区域经营，也将打通流通环节消除贸易壁垒，这些都会加快推动盐业供给侧结构性改革，并形成新的可持续发展的盐业产业格局。”

黄照龙也称，目前东方盐场也在积极布局高端盐市场，借着海南独有的地理优势和其他盐产地在原材料上无法企及的天然优势，未来东方盐场将结合盐场生产环节中的古法工艺、人工制盐等特色，积极开拓省外市场。据他介绍，目前有意向达成合作的外省投资商已有10多家，2017上半年，战略合作将更加深入。

“在多元主体参与的竞争市场中，谁都无法坐享垄断利润，盐改后企业全部精力投入到生产经营业务中，能更好的实现企业发展的目标。”山东省盐务局工作人员表示，未来为确保盐改之后盐价稳定，山东省盐务局将联合相关单位加大执法力度，对于违法从事食盐生产、批发，故意囤积食盐，哄抬盐价，扰乱食盐市场秩序等行为进行持续查处;并依法、依规建立涉盐企业生产、销售、库存数据库，及时掌握涉盐企业生产经营动态;借助政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保改革的各项任务能够落到实处。

编辑/余弘阳