民主党派参政议政能力问题研究——以宁夏为例

李淑萍

(宁夏社会主义学院，宁夏 银川 750001)

民主党派参政议政能力问题研究
——以宁夏为例

李淑萍

(宁夏社会主义学院，宁夏 银川 750001)

当前中国的多党合作面临着严峻的挑战，遇到了许多新情况新问题。在这种情况下，如果各民主党派的参政议政能力大幅提高，参政议政的实效得到显著提升，就可以充分体现出我国政党制度的优越性。因此，如何切实提高民主党派的参政议政能力与水平，促进全面建成小康社会是一个重大的理论课题。

民主党派；参政议政能力；问题研究

一、宁夏民主党派的基本情况

据2015年6月初至7 月中旬为期一个多月的宁夏统战系统大调研显示：宁夏共有六个民主党派，民革、民盟、民建、民进、农工、九三。共有党(会)员7260人，分布于全区经济、教育、文化、医疗卫生等各个领域，均建立了比较完善的组织体系和一系列运行机制。(表1)

表1 宁夏各民主党派成员基本情况(2015)

本文的研究数据还来自问卷调查与个案访谈。其中问卷调查共分两部分：第一部分于2015年8月至9月在宁夏社会主义学院的党外干部培训班调查，第二部分是2016年5月至6月委托各民主党派进行随机调查，每个民主党派各发放问卷20份。在问卷调查的基础上，从中选择一些人进行深度访谈，访谈对象包括民主党派专职干部、党派成员。本次调查回收120份有效问卷，在被调查党派成员中，男性占62.2%，女性占37.8%；民进成员占23.3%，民建成员占20.8%，民盟成员占20.8%，民革成员占8.3%，九三学社成员占14.2%，农工党成员占12.5%；从职业分布来看，排在前3位的分别是：文化教育类的占31.7%，党政机关类的占29.2%，医药卫生类的占23.3%。

二、宁夏民主党派参政议政的具体实践和主要特点

据我们调研：近年来我区民主党派，依托自身特点和优势，紧紧围绕自治区党委和政府的中心工作建言献策，开展了一系列卓有成效的工作。

一是担当意识明显增强。随着社会的进步和发展，宁夏民主党派参政议政的主动性和自觉性明显增强。在参政议政过程中，他们既充分发挥自己所在党派的优势、自己熟悉的领域调查研究，提出具有针对性的意见建议，又能从全区人民的利益出发，对事关“四个宁夏”建设中存在的问题积极建言献策。二是找准方向,积极围绕关系宁夏国计民生一系列重大问题献言献策。如围绕生态乡镇建设、加快经济转型升级、支持众创空间发展、发展现代农业、实施精准扶贫、减轻中小企业负担等自治区党委政府工作重心履行参政议政职能。三是在参政议政工作中逐步探索出了特色优势领域。比如共建新丝绸之路经济带、促进枸杞产业提质增效、完善退耕还林还草、开发家庭文化资源等。四是体现了参政议政的系统性。随着我区多党合作和政治协商制度化、规范化、程序化建设的加强，宁夏各民主党派的参政议政的意识不断增强，领域不断拓宽，涉及方方面面，内容不断充实。五是参政议政既谋当前、又谋长远。如民革宁夏区委成员提交的《加强我区自然生态保护工作的建议》受到国务院的高度重视，民建宁夏区委会提出了《宁夏中小企业应对经济危机建议》和九三学社提交的《以体制机制创新推动科技创新及成果转化》，既为自治区党委政府提供了决策参考，同时也为企业健康发展提供了服务和帮助。

三、宁夏民主党派在发挥参政议政能力方面存在的突出问题及原因分析

1.突出问题

在调研中我们发现，一些现实存在的问题，制约了我区各党派参政议政工作在更宽领域、更深层次、更高水平方面的发展。

表2 您对民主党派的认识及加入民主党派目的

频次百分比对多党合作制度的了解情况4235对民主党派历史的了解情况5142.5是否认同民主党派的宗旨7360是否希望有更多渠道、途径参政议政6453.3被民主党派旗帜性人物吸引3125.5受亲朋或他人邀请2722.5希望对自己的工作有帮助1815希望得到重视和提升97.5希望多结交一些朋友5747.5其他119.2合计383318

从表2中我们可以得出这样结论：一是宁夏民主党派成员的参政党意识还比较薄弱。一方面很多年轻党派成员缺乏对多党合作制度的深刻认识，这个比例占我们问卷的35%，相当一部分党派成员不了解民主党派的历史，这个比例高达42.5%，这可能与访问对象年轻人居多有关。另一方面角色意识缺乏，政治热情不高，参与意识弱， “如果有可能希望参政议政”的比例只有60.8%，在调研中我们发现宁夏总体上民主党派参政议政的实际参与面很窄，仅限于党派领导、党派中的政协委员和党派的精英分子，这部分人占极少数。调查发现，即使是这些人提交的提议案、调查报告、社情民意等数量也不是很多。以政协十届三次会议为例，共收到提案701件，各民主党派、工商联和政协专门委员会提案总共有167件，只占提案总数的26.2%。这与党派成员的参政议政意识也有一定关系。在选答“您加入民主党派是出于什么目的”时，被调查党派成员中有47.5%选择“希望多结交一些朋友”，在选答“加入民主党派受亲朋或他人邀请”时，有25.5%选择这一选项，综合显示，我区部分民主党派成员加入党派是为了“交友”。二是参政议政专业人才相对缺乏。在每年的两会中实证性的参政议政多，前瞻性的参政议政少。在众多提案中，往往围绕已经决定实施的决策开展调研，而一些涉及规划及事情发展趋势的前瞻性参政议政少，预见性的参政议政还做得不够，具有一定水平和能力并能够较好发挥作用的精英与骨干不到民主党派提案总数的10%。调查中普遍反映：民主党派和党内同志的提案相比，自治区党委政府更重视党派提案，问题在于民主党派提出的高见太少，每次组织协商会、座谈会都犯愁，找不到“想说，敢说，说在点子上”的成员。每次协商、座谈会发言的，几乎都是为数不多的“老面孔”。三是参政议政特色性不强。虽然我区各民主党派自身重视参政议政工作，都将它作为一把手工程，但在具体操作中，时常出现立足点偏颇的问题，过于以提案、议案和社情民意信息的数量为主要量化指标，许多提案内容相近，有的操作性不强，有的不符合立案标准，以致高质量的参政议政特色精品不多，参政议政的针对性和有效性大打折扣。四是参政议政的渠道不够畅通。一方面由于我区党派成员大部分集中在学校、医院和新的社会阶层。近三年，我区各民主党派在教育、医疗卫生、新社会阶层人士三个界别发展成员高达57.8%。受到客观条件的限制，他们缺少对社会公共管理和依法行政的研究，因此无法充分发挥参政议政的作用。另一方面各党派成员在政府部门的任职比例相对不高，党派缺乏对政府行为的了解，对党委、政府的决策、计划等过程没有第一时间接触的机会，无法提出建设性的意见和建议，制约了党派的参政议政作用的发挥。

2.原因分析

通过对问卷分析我们得出以下原因：一是参政议政机会少，存在明显的政治疏离感。问卷中，当问及如有机会“当选人大代表或政协委员”，选择“渴望”的占25%，选择“不拒绝”的占25%，与此相称的是，现实并未给他们提供更多的参政议政的机会和空间。大多数基层民主党派成员参政议政的机会少，缺乏主动作为的热情，在实践中造成履职缺位，从而影响参政议政能力的发挥。二是民主党派在参政议政中的“花瓶论”、“白说论”在部分基层党派成员中还很有市场。三是民主党派的基层组织缺少参政议政的必要保障。目前，我区各民主党派倡导其成员进行“双岗建功”，但在实际执行时却缺少必要的保障，比如：在个人的投入与回报方面，党派成员积极参政议政，但其所在单位却将“党”与“非党”区别看待，有人认为民主党派 “可有可无”，对于党派成员为党派工作所付出的劳动量“视而不见”，往往不将这些工作计入考评范围，这在很大程度上挫伤了很多党派成员的参与热情。四是组织经费上缺乏自立性。由于基层组织缺少经费，组织活动内容单调，参政议政专题活动的开展更是少之又少，导致了基层组织成员的参政议政积极性不高，更造成了党派的凝聚力弱化。从办公条件看，在自治区层面，有民主党派办公大楼。但在各市县，办公条件严重不足，大多市县只有一间办公房，基层普遍编制少，大多县(区)2-3个编，有的市县还配不齐，有的市县各党派存在“一个将军一个兵”现象，且大多缺少交流，出路窄，一岗定终身的现象比比皆是，工作没热情。在组织经费上，市县财政每年向每个党派市级组织拨款约1-2万元，这笔资金勉强维持党派组织的日常活动开支，很多基层组织开展活动时缺乏经费支持，并且没有固定场所，降低了组织的吸引力。

四、完善和提高民主党派参政议政能力的路径思考

1.进一步巩固各民主党派参政党的政治地位，提高我区各民主党派的参政议政能力。针对我区民主党派基层组织建设相对薄弱的情况，自治区党委、政府要大力完善和支持各民主党派的参政议政，以文件形式规范各级组织对民主党派成员定期参加学习和培训，在时间、经费等方面予以更多的支持，让参政议政职能的发挥不因领导人改变而改变，也不因领导人看法的改变而改变。

2.党委重视，多方配合，加强信息交流，积极拓宽参政议政渠道。一是在决策前提供可行性研究意见或是吸纳党派成员参入其中，同时在决策后提供执行情况的评估意见。二是要切实保障民主党派的“知情参政”。认真总结各项活动开展所取得的好经验和方法，并加以推广。三是要在党派内部形成人人知晓天下事、踊跃参政议政的良好氛围。

3.进一步加强自身建设，不断提高参政议政能力。一个没有优势和特点的参政党是无法发挥参政议政职能的，我区民主党派要靠自己的影响和效应立足，代表性从来离不开群众性，在今后相当长的时期内，大批地发展、吸纳优秀人才仍是我区民主党派的首要任务。各党派要抓好发现人才、培养人才、使用人才等各个环节的工作。要建立抓重点、以点带面、发挥群体作用的参政议政的人才格局。同时改变当前我区党派成员主动性不强、没时间或不愿意参加社会实践的现状，党派成员要积极投身社会实践的新思路、新方法，使社会实践成为常态，利于民主党派提高参政议政能力，实现自我良性再生循环，保证与社会发展同步前进的党派。

4.建立包容个性、宽容错误的权利保障机制，形成积极向上参政议政的良好风尚。民主党派应该摒弃过去那种唯政府马首是瞻的“追随式”参政议政取向，形成具有独立的研究内容与方式，努力关注我区经济社会发展的均衡性与协调性、努力关心政策制定的合理性与科学性、努力关切政府管理行为的公正性与合法性、努力关怀社会少数和弱者群体的切身利益，并将这些研究成果在各种政治舞台上参政议政。同时，党委政府要包容民主党派成员的个性，宽容参政议政过程中的失误，让民主党派有愿意讲真话、敢于讲真话的勇气和魄力，而不是看当政者的脸色行事。

5.完善平台建设，建立有效的参政议政渠道。在以往平台建设的基础上，要不断完善和创新。一是搭建调研平台。建议我区各党派设置专门调研经费，建立合理的调研机制，让更多的基层成员参与调研是至关重要的。将课题下放，由基层组织承担课题，既为基层成员参政议政提供一个好的平台，又丰富了基层组织生活，同时发现和锻炼了参政议政人才，对形成的质量高、有价值的调研报告可作为提案、信息、媒体关注的新闻。二是搭建专题研讨的平台。组织党派中的专家学者，结合党委、政府、百姓关注的重点、热点问题开展专题研讨，可邀请区内外有关专家、学者及对口联系部门和相关职能部门的领导参与研讨，以引起媒体和职能部门的广泛关注。通过新的平台的搭建，不断拓宽参政议政渠道，以增强参政议政的实效性。

[1]庄聪生.统一战线知识手册[M]. 北京:华文出版社,2009年.

[2]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报,2015-5-21.

[3]阳璇.进一步巩固发展最广泛爱国统一战线为推进中国特色社会主义事业作出新的贡献[J]. 中国统一战线.2014,(7).

[4]李淑萍.民主党派参政议政机制建设研究 [J].湖北社会主义学院学报.2011.

责任编辑：王树臣

2016—10—23

2015-2016年度宁夏回族自治区统一战线理论研究课题《民主党派参政议政能力问题研究》阶段性成果

李淑萍(1969-)，女，宁夏社会主义学院副教授，主要从事中国特色社会主义理论、统战理论与民主党派史研究。

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1009-6981(2017)01-0022-04