浙江财政体制改革对港航规费收缴模式的影响及对策

黄鹏

摘 要：随着浙江财政非税收入管理体制改革的全面进行，对港航规费收缴模式带来了很大程度的影响。文中梳理了港航收费模式现状，分析了改革后对现有模式的影响，提出了港航规费收缴模式的调整思路及发展建议。

关键词：财政体制改革；规费；收缴模式；影响；对策

中图分类号：U692.2 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）12-0052-01

当前国家非税收入管理制度改革正在全面进行，浙江省政府相继出台实施了《浙江省政府非税收入管理条例》、《浙江省省级政府非税收入管理考核评价办法》等改革政策，要求必须严格执行国家和省级有关非税收入管理政策规定，目前浙江港航规费收缴模式和上述政策规定相比还存在一些具体问题亟待解决。

1 现行港航规费收缴模式

当前采用银行代扣、划卡转账、现金三种规费收取模式，收取的规费通过县、市规费专户过渡后统一上缴省港航局规费专户，由省局上缴省财政专户。

本港船舶银行代扣批量提交扣款，避免了一笔笔刷卡带来的繁琐，提高了港航部门工作效率、减轻了工作量，同时减少了现金使用量，规避了大量使用现金的风险。以嘉兴港航管理局为例，2004年开始，嘉兴港航在划卡转账收费的基础上，开始了银行代扣，船户可以在嘉兴地区31个港航管理所就近选择领取发票，方便船户缴费，节约了船户时间，受到了船户的肯定。

从目前港航规费收缴模式来看，通过港航稽征票据使用系统，上级能及时掌握收费情况，有利于上级的业务指导和监督，比如批量扣款的权限在市一级港航管理部门，有利于行业监管和收费政策的落实。

2 非税收入管理体制改革后，对现行港航规费征收工作的影响

2.1 收缴银行账户体系改变

目前港航部门采用的是过渡性专用账户，形式上是实现了收支两条线，但根据财政非税收入管理的要求，统一使用财政结算账户，取消过渡账户，收取的资金直接缴入汇缴户。取消港航系统各市、县规费过渡帐户后直接收缴入省级财政结算户，收费方式中的电子缴费将不得不取消存在缴款难、对帐难、催缴难等问题，难以确保规费的应征不漏和票款一致。

2.2 收入收缴方式改变

目前港航部门将收取的规费存入规费专户后按月向上级港航部门解缴。而根据财政非税收入管理的要求，实行收缴分离管理，以直接缴款为主、集中汇缴为辅的收缴管理模式。采用收缴分离管理，存在非税收入一般缴款书开具工作量大的问题。

2.3 票据管理方式改变

目前港航部门是从上一级港航部门领取规费发票，并由上级监管发票的领用、开具、核销等。而根据财政非税收入管理的要求，非税收入票据，按照财务隶属关系向同级财政部门领购，已使用“征管系统”的执收单位，同时通过系统发起票据的核销申请。票据的管理监督职能完全转移到财政，存在开票系统和财政“征管系统”衔接困难的问题。

2.4 资金退付流程改变

目前港航管理部门规费退付情况主要有转港、注销船舶委托关系在收费系统中未及时注销，导致批量扣款；本港船舶月度缴费收半个月误输入一个月；电子缴费个别提交时系统故障或电脑故障，导致一笔业务点击多次重复扣款；稽征软件测试等4种情况。出现以上情况，根据财政非税收入管理的要求不能開具现金红字发票在收取的现金中退付，也不能开具以后月份的发票冲抵，收入退付需严格按照规定办理退付手续，退付时需要通过财政结算账户，通过审批后转账办理。存在财政退付程序复杂，耗时较长，退付效率低的问题。

3 建议及对策

3.1 首先确定收入的收缴方式

财政部门规定收入收缴采用直接缴款和集中汇缴两种方式。目前水路规费主要由港航管理所收取，各个基层所大部分都远离集镇，处在航道边，无法连接政府网打印一般缴款书，也不方便船户去银行缴费，因此建议采取集中缴款方式，由县港航管理部门统一汇缴。

3.2 根据收缴方式确定银行账户体系

根据集中汇缴“双限”规定，在5日内将收取款项汇总上缴，各基层所在收取5日内的规费后，统一缴款到各县港航管理计财稽征部门，由财务人员打印一般缴款书后将款项汇总缴入财政非税收入专户。

3.3 票据管理的衔接

建议继续使用规费开票系统开具发票，开票月结后能够将发票数据导入财政“征管系统”，方便开具一般缴款书。

3.4 退费的处理

完善本港船舶代扣代缴形式，推进外省船舶月度规费代扣代缴操作模式，报港也将主要采取远程电子化报告，船户就可以统一使用浙江省政务服务网在线缴费，出现退费的几率将会大大减少。