工业园区土地节约集约利用的思考和建议

2017-02-21范凤菊

赢未来 2017年14期

范凤菊

摘要：在当今的社会环境中因为城市人口密度过大，城市规划中对土地资源的节约意识已经越来越重要。在城市的发展中因为土地面积的因素而制约经济发展的例子不胜枚举，工业园区作为城市重要的生产结构，是城市主要工作岗位提供地，增加该区域的土地利用效率，不但能够优化工业园区的生产环境，还能够形成良好的经济建设环境。提高工业园区关于土地节约集约利用方面的意识，对工业园区未来的良好发展起到极大的促进作用。

关键词：工业园区；土地节约集约利用；思考；建议

中图分类号：F293.2 文献标识码：A 文章编号：2095-3178（2018）19-0218-01

1 工业园区土地利用中的主要问题

1.1 园区土地利用率低

工业园区是城市的主要生产区域，在城市的发展过程中起到重要的作用。尤其是 2013 年因为我国处于制造业高速发展时期，大部分城市的工业园区因为经济增长的需求都进行了大规模的扩建，促进了工业园区的发展。但是，因为缺乏对工业园区企业的审查和具体生产区域的规划，极大增加了工业园的混乱程度，造成土地利用较为粗放，土地的利用效率较低，严重制约了工业园区日后的发展。

1.2 园区重复建设

我国的城市现代化建设虽然还处于初步的探索阶段，但是我

国沿海地区很城市建设上的宝贵经验。通过对城市的建设历程进行研究不难发现，在进行工业园区的规划时，为了增加生产力，减少管理成本和因为企业的污染引起的治理成本，通常都是将相同性质的生产企业放在同一个区域，在工业园区形成小园区。但是由于我国经济增长过快引起的规划方式和实际发展速度不平衡，大部分工业园区内部形成的产业链的园区在工业园内并不是唯一的小工业园区，很多工业园因为经济带内批建园区过多增加了工业园日后的规划难度。然而很多的管理者没有认识到这一原因，在发展中为了扩大招商成果，进行招商引资，将更多的投资商吸引过来，虽然一定程度上增加了城市经济建设，但是也使得大量国土和税金流失，并且政府也因为招商引资的优惠政策，承担更多的风险。

1.3 园区土地利用集聚效益偏小

城市建设的经验告诉我们，为了将工业园区的城市的建设作用

扩展到最大化，通常会将工业园区的整体规模扩建到 15 到 20km 左右，只有这样才能够促进工业园区域实现最大利润。城市工业园区的建设离不开土地的集聚作用，但是很多工业园区始终存在着小型工业园区人口偏少情况，制约着工业园区土地集聚作用。

1.4 与土地总体利用规划衔接不紧密

目前我国很多地区的工业园区布局结构较为凌乱，不尽合理。

有些工业园区主要是在县级政府的主导下发展起来的，没有市域整体布局概念，工业园区在发展过程中缺乏整体规划和协调统筹。一些园区虽然制定了自身发展规划，但园区规划与土地利用规划衔接不紧密，致使园区建设与土地保护、城市发展不协调，不利于土地集聚效应的发挥。甚至个别工业园区是在主要领导的“经济发展第一” 的意志下建立的，违背土地利用总体规划。

2 工业园区土地集约节约利用途径

2.1 减少园区数量，加强土地的节约利用

工业园区是城市在建设过程中重要的组成部分，利用在这方面的经验进行研究不难发现，工业园区内园区的数量多少并不能决定工业园区对城市建设作用的大小，在城市的发展过程逐渐淘汰一些不适合的生产行业是城市发展的必然要求。为了提高这一工作的效率，增加工业园区内部生产方式更新换代的速率，对工业园区内部的园区进行整合，将其中能够一起发展的园区整合到一起，进行重点规划，并且在工业园区形成以不同的生产方式、产业结构划分的工业园体系。通常来说，为了促进工业园区经济效率的提升，针对在发展中因为各种原因出现的不符合党和国家要求的某些生产产业或者一些缺少经济效益产业进行关停，不但能够使得城市的发展更为完整的产业链，使得该城市在进行对外的经济贸易时有着较高的价格优势。如果在工业园的整合过程中能够裁出多余的盈利性较低的生产行业和生产企业，并且甄选出具有代表性的行业进行发展，促进工业园区形成非常稳定的生产行业，并且利用这些生产产品进行出口，不但能够拓宽城市的市场，还能够使其在发展过程中增加对于其余地区的文化输出，增加城市的影响力。

2.2 提高园区质量，加强土地的集聚利用

工业园区的建设一定要注重质量，仅仅依靠数量不能满足当今

时代的发展需求，在土地的利用方面要深刻认识到土地集约利用对工业园区发展的意义。如今的主要土地利用措施是借鉴国际上先进的土地集约经验，将工业园区发展成一个以产业积聚与关联为基础的园区企业规划，在发展过程中对于一些没有充分利用土地资源和实现园区经济效益最大的企业进行关停。我国现在在全面发展低碳经济的重要阶段，在园区建设中一定需要注重对环境的保护，一些对环境造成非常大破坏的污染产业要及时关停。例如，一些食品加工企业、制药企业、化工行业和一些产生大量温室气体的产业，都需要依据相关的规定进行管理。工业园区作为城市中重要的附属城区，一定需要充分考虑其对城市发展中关于经济的影响。如果工业园区因为相关的规定出现大规模的空缺，一定要进行招商引资，扩大园区的生产规模和经济效益，在发展过程要深入贯彻党的指导要求，并且注重对于生产行业的更新和升级。工业园区的建设要形成相应的产业链，不但能够在工业园区内依据不同的生产行业和生产方式形成不同的园区，还可以促进工业园区关于土地集约方面的进步，形成不同的项目群，拉长产业链，促进工业园区经济的发展。

2.3 产城融合与产城分离

工业园区和城市的发展势必不能够分开，很多的城市虽然并不

能消耗工业园区内部所有的生产产品，但是城市的发展给工业园区提供了良好的交通环境和对外贸易条件。现在的城市发展需要更加注重绿色节能，对于一些消耗资源过高的产业要按照相关的规定进行管制，防止其对城区的环境造成过多不利的影响。

3 关于城市工业园区发展的建议

3.1 科学规划

充满活力的工业园区是推动社会经济快速发展的重要载体之一，布局松散和缺乏有机联系会导致园区档次低下，功能弱小，土地资源浪费。通过科学布局和规划，增强园区的集聚效应，吸引更多投资，从而提升工业园区土地利用效益，保持工业园区的健康发展。

3.2 加强政府的宏观调控

政府在经济的发展中起到宏观的调控作用，在工业园区的发展

过程中政府要将土地节约集约利用的方式当作经济宏观调控的重要方式，利用该方式促进城市在产业结构上向更加低碳和绿色的方向发展。同时，对于一些高污染企业要对其发展进行制约，并全面发展低污染、高附加值的产业。

4 結语

综上所述，随着城市人口密度的增加，在工业园区的发展中就

必须对土地资源进行合理运用，尤其是在我国现在的发展中一定要平衡经济发展和环境保护协调发展之间的关系，这样才能够促进城市建设向着更加现代化的水平发展。