产业扶贫 创造新一轮的农业财富

文｜《农经》记者 刘昕

产业扶贫 创造新一轮的农业财富

文｜《农经》记者 刘昕

2016年，大量的实际案例反应了我国农业产业扶贫工作的独特效用，努力实现由“输血”救济到“造血”自救的根本性转变。

2016年是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，而农村贫困问题正成为实现“中国梦”的“拦路虎”。按照国家的脱贫战略规划要求，到2020年要确保现行标准下的7017万农村贫困人口实现脱贫。脱贫人口数量庞大、脱贫时间紧迫，脱贫难度比以往增加，要达到这一既定目标，仍旧需要动员全社会的力量形成强大合力来打响这场扶贫攻坚战。

《农经》杂志曾多次针对产业扶贫发展模式进行深度的总结报道，从多角度展现我国农业产业扶贫工作中的有益探索，为我国正处于攻城拔寨阶段的扶贫工作提供更多的有效借鉴，也为我国正处于转型升级重要时期的现代农业产业发展提供重要参考。

政策是有力保障

我国产业化扶贫工作从20世纪90年代兴起，已经从局部探索转入全面推进，成为了我国开放式扶贫中的重要形式。

2016年，《中国人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把产业扶贫放在脱贫攻坚八大重点工程之首，要求到2020年，每个贫困县建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，初步形成特色产业体系。每个贫困乡镇、贫困村形成若干特色拳头产品，每个贫困户掌握1—2项实用技术，自我发展能力得到明显增强。

同年5月，农业部、国家发展改革委、国务院扶贫办等九部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，明确提出未来推进产业扶贫的基本思路、原则和重点任务和发展目标，将“科学确定特色产业”作为未来产业化扶贫的首要任务。

2015年11月，中央政治局会议明确要求把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚决打赢脱贫攻坚战。在中央扶贫开发工作会议上，习总书记提出“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键问题。针对“怎么扶”的问题，指出按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，即“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”。

2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确“实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫”，强调从精准识别、精准扶持、动态管理、精准考核诸环节健全精准扶贫工作机制。

2016年6月，《农经》杂志曾专访中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵，他认为中国扶贫很重要的特点就是强调开发式扶贫为主，社会保障作为补充。所谓开发式扶贫就是要创作条件让贫困户增强能力，自己能创收，从而改善自己的生活水平。这种开发式扶贫当中，产业扶贫是最核心的。

现在产业扶贫出现了一个新的模式叫“资产收益扶贫”,就是把贫困户或者贫困地区的一些资源交给企业或者合作社这种新型经济主体去经营，产生的收益给贫困户分红。或者是政府把财政扶贫资金以股份的方式量化给企业，产生的收益给贫困户分红。

另外一个就是直接带动生产，相当于订单农业，就是生产环节农户自己做，企业负责技术指导和销售。目前，这种模式越来越多的和资产收益扶贫结合到一起，形成混合式的模式。

还有一种模式就是解决就业为主了。企业也许不能直接带动贫困户脱贫，但是可以提供就业机会，让贫困户依靠劳动力脱贫。现在来看，最有效的就是把这三种模式合在一起的混合型模式。

在精准扶贫、精准脱贫的方略下，资产收益扶贫可以说是最有效的一种方式，它以产业为平台，将自然资源、农户自有资源以及各类扶贫资金资产化；由经济实体以市场化的方式经营，并将收益落实到每个贫困农户，为其带来可持续的财产性收入，从而实现持久脱贫的目标。对具有劳动能力的贫困农户来说，资产收益扶贫在强调收入增长和收益稳定的基础上，致力于提高贫困农户的参与度，增强脱贫的内生动力和可持续发展能力。可以说，资产收益扶贫贯彻了精准扶贫方针，稳定增加了贫困人口的财产性收入，可以为确保我国脱贫目标的实现提供有力保障。

扶贫工作既是政治任务，也是经济工作，虽然政府要发挥核心主导作用，但更要使市场在资源配置中发挥重要作用，要让更多元的主体广泛地参与其中，发挥产业导入作用，带动贫困地区脱贫致富。

中粮集团帮扶的贫困藏民在农作。

农企是主力军

在产业扶贫的过程中，农业企业特别是龙头型农企作为产业主体无疑发挥着巨大的优势作用，它们结合自身特点和贫困群众脱贫需求，找准与贫困地区的利益链接机制，实现自身良性发展的同时带动贫困户共同致富，并且培育区域特色产业，帮助贫困地区找到经济发展方向，让贫困户获取致富能力。

企业在当地发展产业，特别是发展当地特色产业的，一个更大的作用就是直接提供了大量就业机会。例如发展猕猴桃等一些劳动密集型的产业，有些一年就能给一个贫困村带来几百万元的劳动收入，而且主要受益对象就是那种劳动能力比较弱的贫困户。所以现在的产业扶贫核心的问题是找到一种利益连接机制，使大家都得到好处，实现双赢。

在这方面，农业企业就有很大的优势。现在很多地方政府都认识到，搞产业扶贫能不能成功的关键就是能不能引进有实力的企业或者经济实体。所以能够有效利用当地资源，带动贫困户脱贫，并且发展当地特色产业的企业就特别受地方政府的欢迎。

中粮集团作为一家中央企业，在履行保障粮油食品供给和食品安全、“中国人的饭碗牢牢端在中国人的手上”重要使命的同时，认真贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫一系列重要指示精神，动员各方面力量，积极参与扶贫开发工作，积极履行央企的社会担当。

中粮集团全国参与定点扶贫的单位有320个，帮扶全国592个贫困县，平均每个单位帮扶1.85个贫困县。与此同时，中粮集团胸怀边疆少数民族地区发展，积极承担了对口援藏、对口援疆和定点扶持四个贫困县的任务。

中粮集团在产业扶贫工作中，不断发挥优势，探索产业精准扶贫模式。第一，在政策上给予贫困地区下属企业更大支持，解决贫困地区部分人口的就业问题，建立并落实关怀帮扶地区员工的制度。第二，以产业链为主线，以下属企业所在区域为重点，以传统区域农业产业水平促进当地农业人口提高收入。第三，进一步挖掘下属企业所在地区特色资源。

在扶贫攻坚战的关键时期，大北农集团以农业产业扶贫联盟为平台，带领、联合更多农业企业，肩负使命、勇于担当，将国家的扶贫战略、企业的发展和产业扶贫进行紧密融合，整合企业自身具备的产业、技术、金融、服务模式等方面的优势资源，全面实施“产业组团、包县脱贫”的组团包县、联合攻坚脱贫模式，共同推进农业产业扶贫进程。

大北农集团在产业扶贫领域深耕细作，围绕“三养三制一特色”来开展。“三养”即养猪、养羊、养鸡；“三制”即玉米制种、水稻制种、马铃薯制种；“一特色”即特色农业，包含地方优质农产品开发、地方生物种子资源开发和农业生态旅游。大北农集团将全速推进“五个一百工程”，即帮扶100个贫困县，投入100亿资金，实施100个扶贫项目，实现100亿元以上年产值，带动100万贫困人口脱贫致富。

在教育扶贫方面，2017—2020年大北农集团计划在全国发达地区建立100个培训基地，面向全国800多个贫困县、12.8万个贫困村开展各级培训，其中计划培训村干部10万余人，能人50万—100万人，惠及贫困人口5000万余人。

发展互补产业，提供创收机会。亿利集团坚持28年持续不断投入治沙扶贫，实现了“输血型”向“造血型”扶贫的转变。 亿利集团始终坚持扶贫不扶懒的要求，紧紧扭住发展沙漠生态产业，依靠创新“向沙要绿、向绿要地、向天要水、向光要电”，创造出“生态修复、生态牧业、生态健康、生态旅游、生态光伏、生态工业”的“六位一体”产业体系；构建了资产收益、就业带动、创业扶持、教育扶智和公益并重的扶贫机制，被联合国确立为“全球沙漠生态经济示范区”，实现经济利益和社会效益双赢。

亿利集团投资400多亿元，在修复库布其沙漠的基础上，建成库布其生态工业园区、生态光伏基地、库布其国家沙漠公园、沙漠生态健康产业园，依靠生态产业、新能源产业、沙漠旅游业、现代农牧业，在促进地方经济增长的同时，以多种方式带动贫困人口脱贫致富。

各方联动综合施策是治沙扶贫协调推进的有力保障。库布其治沙扶贫综合体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。亿利集团创新了“政府政策性支持、企业产业化投资、农牧民市场化参与”的机制，把基础设施建设、沙漠治理、生态修复、生态产业、带动脱贫有机结合起来，协调推进，推动生态环境持续改善，农牧民收入不断增加，政府税收和地方财政实力不断增强，实现了“治沙、生态、产业、扶贫”平衡驱动可持续发展，积累了一套可复制、可推广的沙区扶贫经验和模式，为解决荒漠化地区的发展和精准扶贫问题找到了答案。

电商扶贫

2016年农村电商的迅猛发展让中央和地方看到了扶贫的新方向。国务院扶贫办明确表示将电子商务纳入扶贫开发体系，提高扶贫绩效，着力推进电商扶贫工程。

渔光互补。

所谓电商扶贫，就是以电子商务为手段，拉动网络创业和网络消费，推动贫困地区特色产品销售的一种信息化扶贫模式。据商务部市场建设司副司长孔令羽介绍，目前我国经济欠发达地区电子商务发展可观。移动网购消费增幅最大的100个县中有75%位于中西部，亿元淘宝县中就有国家级贫困县21个。电商已经成为经济欠发达地区实现弯道超车的有效途径，已有多省通过在贫困村设立电商扶贫实验基地，采取“平台＋园区＋培训”等方式，整合贫困地区优势产品，成功对接市场需求，电商扶贫的成果已经初步显现。

2016年1月19日，由中国扶贫开发协会与新发地生鲜网举办的贫困地区“百县千品电商扶贫行动”项目启动会在北京举行。“百县千品”是计划未来五年内推广一百个贫困县的上千个名特优产品，销售额累计达到一百个亿，概括的说就是“百县千品，五年百亿”的总目标。具体做法是，动员一批农业专家、农产品专家根据贫困地区自然条件、资源状况的特点，规划市场需求、适销对路农产品，通过新发地生鲜网进行销售，通过农产品市场带动产业发展，落实“精准扶贫”和“通过产业扶贫脱贫一批”的国家战略，有效带动贫困地区经济发展和贫困人口脱贫致富。借助新发地的品牌、基础设施、客户群体、交易数据等优势，通过大生产、大工艺、大数据，从而实现精准扶贫。

2016年初，京东同国务院扶贫办签署《电商精准扶贫战略合作框架协议》，共同探索“产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫”的模式，借助京东电商平台，推动“互联网+精准扶贫”战略。目前京东已在46个国家级贫困县建立特产馆，于31个贫困县开展招聘。2016年，京东在阜平县建立特产馆，加大对当地特产香菇、大枣和西瓜的采购；建立京东农资服务中心，与其在种子、农药、化肥、农机具、农技服务等领域展开合作；开展“互联网+乡村金融”试点项目，在乡村推动白条、小额贷款等金融理财产品落地；在县中建档立卡贫困户中招收全职合同工，并提供五险一金。

众所周知，农业是需要重资产投入的，农村电商绝不仅仅是开个网店卖个菜那么简单，需要上中下游的联动和整体改造，从地里的农产品到商品的转变过程是需要大量投入的，尤其是基础设施。

因此，农村电商发展要切忌急功近利和盲目跟风，一定要结合地方资源，合理布局。电商扶贫要逐步从政策导向发展为市场导向，应当根据当地实情，顺应市场发展的规律，以企业和农户为主体，政府可以引导，但不应大肆干涉。另外，目前农村电商的发展往往与国家提出的“双创”相结合，鼓励创业成为它的主流导向，但是其成功的几率并不高。与创业相比，农民更需要的是在家门口解决就业问题。

2016年12月16日，安徽阜阳颍州区，在“村掌柜”电商运营平台程集镇东刘村的服务站点内，店员在帮助村民网购商品。

光伏扶贫

近年，光伏农业前景被广泛看好。在国家的扶贫政策中，光伏扶贫被列为十大精准扶贫工程之一，被专家称“只要有光照，农民就会有收入”。光伏用地多在农村，光伏和农业在土地使用上存在着互补结合，这也是两者能够产生化学反应的原因。投资光伏农业项目，不仅促进农民增收，解决当地就业问题，也为光伏企业带来更大的发展空间，同时弥补农业资金缺口的问题，让光伏和农业相互促进，综合效益达到平衡。

因此，国家能源局、国务院扶贫办印发了《实施光伏扶贫工程工作方案的通知》 ，计划利用6年时间开展光伏发电产业扶贫工程。而按照国家能源局的规划要求，“十三五”期间，要在太阳能年利用小时数1000以上的国家级贫困县中全面开展光伏扶贫工程，覆盖已建档立卡的无劳动能力约300万贫困户，为贫困户带来每户每年至少3000元的现金收入。“十三五”时期，光伏扶贫工程每年建设规模约300万千瓦，占全国年新增光伏发电装机的20%， 占全国光伏电池产量的10%。

2015年3月9日，国家能源局转发了由水电水利规划设计总院提出的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》（以下简称《大纲》）。根据《大纲》方案，原则上扶贫地区多年平均太阳能总辐射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部试点项目建设，并提出试点项目的建设、验收和运行方案。同时给出了4种光伏扶贫模式：一是用户分布式光伏发电模式；二是基于荒山坡的各种规模化光伏电站模式；三是基于农业设施的光伏发电模式；四是拟采用创新技术模式。

由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。

对于光伏企业来说，这既是机遇也是挑战。协鑫集团在清洁能源、新能源领域已深耕20余年，目前已成为全球领先的光伏材料制造商，也是国际化综合性能源集团，资产总额达千亿元。协鑫集团充分发挥自身优势，积极参与到国家扶贫项目中，履行企业的社会责任。曾捐赠1150万元用于支持埇桥区光伏扶贫项目，其中承建11座60kW已经竣工，可为11个村庄每年带来6万元的收入。光伏扶贫除了通过建设村级小电站或较大规模的集中式电站来为农户提供一笔稳定的收入，还结合农业开展多种“光伏+”应用。

亿利集团治沙施工现场。

协鑫集团把光伏大棚建成实验室，与高校科研机构建立合作，走产学研相结合的道路。例如鱼苗的培育繁殖，通过因地制宜，科学规划，找到最适合当地的品种。协鑫集团扶贫通过光伏，立足农业，不再仅仅是实现建卡立户完成每户每年增加3000元收入的扶贫目标。

此外，农户与电站的和谐共存，在某种程度上更好地维持了光伏电站的长期稳定运营。项目中的“农”成功落地，让百姓看到“光”的希望。在项目操作过程中，企业通过贫困地区的政府实现土地的集中统一流转，租用农户农地25年的使用权来建设光伏发电站，然后政府将补贴直接发放到贫困户手中。光伏农业扶贫让农民不仅可以得到租金收入，还可通过农产品的高附加值出售赚得到额外的一笔，不用离乡背井就能圆了贫困户“安居梦”。

脱贫的根本是贫困人口的致富，关键是农业的转型升级，提升农业产业链整体价值，只有把贫困地区纳入到新一轮的农业财富创造过程中来，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益，才能实现根本的脱贫。