2017年一号文件聚焦农业供给侧改革

文 孟一凡

2017年一号文件聚焦农业供给侧改革

文 孟一凡

2017年中央一号文件发布，这是新世纪第14个关注“三农”的一号文件，今年一号文件锁定“农业供给侧结构性改革”。

2月5日，指导“三农”工作的中央一号文件发布。这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称意见） ，继续锁定“三农”工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。文件强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。当前，我国经济发展进入新常态，农业农村经济发展面临一系列重大挑战和考验。如何在经济增速放缓的条件下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收？如何让农业更强、农民更富、农村更美？一号文件提出了哪些新思路和新举措？

主要目标：增加农民收入、保障有效供给

《意见》提出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依靠资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健说，“主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。”他认为，矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手，在体制机制创新上发力，从根本上解决这些矛盾问题。

“农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠，主攻方向是提高农业供给质量。”唐仁健表示，要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

两大板块：结构调整和改革

农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块。其中，农业供给侧结构要推进“三大调整”。

调优产品结构，突出 “优”字。《意见》指出，要优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。要统筹调整粮经饲种植结构；发展规模高效养殖业；做大做强优势特色产业；进一步优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。“消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出‘优质专用’大宗农产品和‘特色优势’其他农产品的生产供给。”唐仁健说。

调好生产方式，突出“绿”字。《意见》指出，要推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力。推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。

调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。《意见》提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

而改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现“三大激活”。

激活市场，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措；激活要素，改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措；激活主体，培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。

政策支持：培育新产业新业态，整合撬动财政资金

在经济下行压力较大的当下，如何进一步加大对“三农”的支持力度？唐仁健指出了两个思路：培育壮大新产业新业态和财政上做好整合和撬动两篇大文章。

《意见》指出，要完善农业补贴制度，进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。加快农村金融创新，强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放持续增长。支持金融机构增加县域网点，适当下放县域分支机构业务审批权限。

唐仁健表示，确保农业农村投入，一方面是确保增量，文件坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬动两篇大文章。

整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。

撬动，就是把有限的财政资金作为“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。

《意见》强调，壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链。大力发展乡村休闲旅游产业，推进农村电商发展，加快发展现代食品产业，培育宜居宜业特色村镇。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和收益集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。