联合国智慧城市计划浅析

肖鑫斌，田大江

XIAO Xin-bin,TIAN Da-jiang

（中国城市科学研究会，北京 100835）

(Chinese Society for Urban Studies, Beijing 100835, China)

联合国智慧城市计划浅析

肖鑫斌，田大江

XIAO Xin-bin,TIAN Da-jiang

（中国城市科学研究会，北京 100835）

(Chinese Society for Urban Studies, Beijing 100835, China)

当下高度的城市化水平及城市密集的人类活动，对城市的可持续发展提出了严峻的挑战。世界范围内城区消耗了大量的能源，带来了高浓度排放的温室气体、空气污染物及固体废弃物，而这些均将严重影响城市人口的生活质量。作者指出，随着智慧城市建设的推进，联合国制定了相关的计划文件来指导正在转型中的国家及发展中国家进行智慧化建设。我国应该汲取和借鉴联合国在智慧城市建设中的相关理论方法，促进中国未来智慧城市的建设发展。

联合国；智慧城市计划；可持续发展

【课题项目】“十二五”国家科技支撑计划课题“智慧城市顶层设计管理和多规信息融合技术研究与示范”（2015BAJ08B01）

1 引言

联合国环境署表明，当下地球系统所承载的人口数量及其日益增长的需求已成为一对难以调和的矛盾，正逐步地将地球系统的承载力推向其物理极限[1]。联合国经济和社会事务部人口司司长约翰·威尔莫思强调：“管理好城市已经成为21世纪面临的最重要的发展挑战之一”[2]。城市化导致城市面积不断扩大，并且出现城市向郊区扩张的现象,在无形中，减少了其他功能用地所需的土地使用面积。通常来说，城市化是不可控的。在城市化进程中，将会出现一系列非正式聚落，并且其规模将会随着城市化的扩张而不断扩大。在这种聚落方式中，居住人群缺乏土地使用权，并且在社会及物质基础设施方面得不到保障。而在未来，一些快速实现城市化的国家在公共服务方面也可能将面临巨大的挑战，这主要包括公共基础设施、能源、住房、就业、交通、医疗、教育等。若不尽快采取相应措施，上述所提及的城市问题将愈发严重并对城市发展产生不可逆转的影响。反之，如若我们适当并及时地重新思考城市发展的新方案，并且将其投入实践当中，那么该方案将成为支撑城市可持续发展的驱动力。

自IBM提出“智慧地球”这一概念后，人们便开始密切关注智慧城市的相关话题。在世界不同地区的大城市中，目前已经成功实现了多个智慧城市规划策略方案。例如，欧盟所提出的“欧洲社区的创新伙伴关系(EIP)”是智慧城市大规模规划及协调性的实践，其实施的方案不断地证明在欧盟这些城市当中应用的创新、科技以及应对方案措施是可行的。同时也表明国家、地方政府以及私营企业之间的合作关系，对推进智慧城市方案的建设与发展是非常重要的。对于大部分中小型城市来说，虽然它们获取财政资源的途径相对有限，较难推进智慧城市的建设与发展，但是这些城市将会从推行智慧城市的过程中获取极大好处。

2 联合国智慧城市计划的起源

2012年，为了更加有效地吸引地方政府及私营企业，联合国欧洲经济委员会住房与土地管理局按照可持续城市发展规定，将智慧城市主题作为其优先发展项目之一，并且将智慧城市主题列入2014-2015年委员会工作规划当中。在此基础上，委员会秘书处与合伙组织共同研发了一套合理的智慧城市规划概念，这些合伙组织主要包括国际经济研究办公室(OiER)、联合国人居署、大学、私营企业以及非政府组织等。此后，联合国逐步建立了一个用于分享有关智慧城市最佳做法与建设经验的开放平台，并且将此平台看作“联合国智慧城市计划”（以下简称“计划”）的一部分。

联合国拟议“计划”的战略目标是通过对智慧城市实践与政策的分析、试点活动经验及最佳做法的交流、关系网及行为能力的构建，促进城市的可持续发展，尤其是经济处于过渡时期的国家及发展中国家。该“计划”的核心部分是以一套指标体系为基础去构建“智慧城市概况”，其中包含详细的有关“使城市更智慧”的政策建议等，进而加强国家主管部门与地方当局在开发及执行与城市可持续发展有关的国家和地方政策方面的能力。

3 联合国智慧城市计划浅议

3.1 联合国智慧城市计划的具体措施

联合国在其出台的“计划”中提倡国营企业和私营企业之间建立合作关系，强调发展跨区域合作关系，并以此来确保城市地区开发出一个可持续、长期充满活力并且盈利的“智慧城市网”。此愿景中的一个核心要素就是要加速“智慧城市网”内信息的流动和有效传递，从而确定最佳做法；更深层次的一个要素就是为私营企业、国营企业等各方参与者创建一个共享、讨论的平台，让他们分析并讨论各自所吸取的有关智慧城市建设的经验与教训、经济可行的智慧城市创新技术方案等。为确保该“计划”与行业及业务市场具有一定的匹配性并且能够切实地推动城市的可持续发展与智慧城市建设，开发建设了一个包含国际数据的“智慧城市综合资讯枢纽”，并以此数据平台来进行比较与研究。按照计划，联合国接下来的任务是检查各智慧城市试点建设效果，开发出适合并具有特定特征及发展水平的“城市智慧化数据包”。

由联合国拟议的“计划”提倡通过城市环境、管理、社会资产、经济状况、市民体验、城市旅游这六个关键维度，对城市进行智慧化建设管理。为了推动和改善城市在这六个关键维度的智慧化建设管理，联合国在其拟议的“计划”中提出了三个举措。第一，在“计划”中构建一个中立的利益相关者平台，用于交流有关智慧城市建设不同方面的经验以及最佳做法。第二，对“计划”中的中等发展规模试点城市进行支援，并通过出席项目会议及发行刊物等，宣传推广这些城市。第三，该“计划”强调私营企业在智慧城市建设当中参与的重要性，以此建立公共部门和私营企业之间的联系，从而确保城市长久的可持续发展。

对于经济处于过渡时期的国家而言，联合国主要将从九个领域引导其进行最佳做法交流及开展规划试点城市的技术辅助项目，包括：（1）在工作、旅行及建筑方面引入节能以及绿色理念；（2）提供保障性经济适用房；（3）改善城市对环境及人口改变的恢复力；（4）制定简洁而有效的城市规划；（5）为可持续性的产品以及服务开发新的市场；（6）开展城市可持续旅游产业；（7）“绿化”公共交通并对交通流进行智慧化组织管理；（8）规划并建造与高龄化社会有关的设施；（9）整合信息通信技术及电子信息服务对城市进行管理。

3.2 联合国智慧城市计划的网络构建

图1 “三层式智慧城市网络”框架图

表1 城市五个区域活动

表2 城市发展活动

联合国拟定该“计划”的愿景是创建“全球的智慧城市平台”。就地理范围而言，联合将在两个宏观区域启动此“计划”。第一，欧洲及中亚，或欧洲睦邻政策的区域，该区域为联合国欧洲经济委员会所涵盖的区域，包括56个成员国。第二，西亚(北非及中东)区域的17个国家。该“计划”将调查收集不同地理环境中的智慧城市理念，同时将区域地理差异(南北关系)及经济发展水平(发达及发展中国家)这些因素考虑在内。

该“计划”建立了“三层式智慧城市网络”，在该城市网络中，各城市之间可以进行经验以及最佳做法的交流。此智慧城市网络不仅涉及这些城市的地方当局，而且还有它们的国家政府、私营企业、学术界以及非政府组织（见图1）。

3.3 联合国智慧城市计划的构建方法

该“计划”的目的是构建“智慧城市概况”。“智慧城市概况”能对参与城市的特点和特色进行全面细致的描述，并且其构建方法能够被其他城市复制效仿。“计划”中所提出的“智慧城市概况”构建方法为城市发展提供了不同区域活动的结构化信息，具体包括影响城市发展的两个重要方面：气候及能源。我们需要对城市环境进行整合设计，从而加强城市与市民之间在智慧城市相关信息方面的交流，便于以定量的数据事实为基础对智慧城市发展做出决策。在“计划”开始时，需要确定好城市发展的相关要求、关键问题及优先话题，然后将这些内容注入到“智慧城市概况”的发展过程中，使用现有的数据及指标来量化信息并在规划主题及综合方法的基础上对每个城市的信息进行分析。

例如，奥地利城市已经在积极推行有关节能减排和气候变化的战略计划。而“智慧城市概况”为这些城市在其智慧发展及可持续城市战略、措施的规划上提供了支持。整体上，奥地利有12个城市参与到“智慧城市指标”及“智慧城市概况”的发展。项目的结果包含21个指标，其发展重点主要放在城市5个区域活动关于气候及能源的发展上（见表1,表2）。由此产生的“智慧城市概况”为城市发展活动提供了相关因素信息。这些结果使得奥地利的12个参与城市能够更好地评估它们自身的现状、有关能源和气候相关的发展以及有关生活及竞争质量的其他方面。

4 联合国智慧城市计划对促进我国智慧城市发展的启示

4.1 制定评价标准，促进交流合作

在2015年10月国际电联电信标准化部门举办的“环境与气候变化研究组（ITU-T SG5）全会”中，由烽火科技、联合国欧洲经济委员会及意大利共同合作提出的“制定联合国智慧城市评估指标”立项建议获得批准，SG5将负责研究制定联合国智慧城市评估指标标准，为联合国的16个可持续发展目标设立城市发展衡量标杆奠定基础。该指标标准的制定可视为“联合国智慧城市计划”的进一步推动，这将有助于量化全球城市的智慧化程度，并直观展示信息通信技术（即ICT，Information Communications Technology）在全球各城市中的应用及发展水平，以此推进“联合国智慧城市计划”中利益相关者平台的构建，促进国际智慧城市之间的交流与合作，为各城市管理者找准“城市病”并制定切实有效的智慧城市发展战略。同年12月，联合国开发计划署在中欧城市可持续发展论坛上发布了《重识智慧城市：以科技推进中国基层公众参与及新型城镇化》报告，旨在研究中国智慧城市自下而上的探索，即地方政府借助科技促进公众参与的方式。报告指出智慧城市的发展需要以人为本、鼓励公众积极参与并使其更具包容性。

4.2 对我国智慧城市发展的启示

城市化是未来几十年中国将面临的最紧迫、最棘手的发展挑战之一。为了应对伴随着城市化而产生的各种“城市病”，中国需要系统地进行创新性治理改革。面对该形势，中国政府和民众逐渐意识到科技创新与城市发展相结合的重要性，更加重视以“智慧化”手段来管理城市发展，并将智慧城市作为新的解决方案来应对这些城市挑战。

目前，我国正大力推进智慧城市试点的建设工作，而联合国致力于全球智慧城市发展的各项举措给试点城市的建设提供了一定的经验借鉴和方向指引。试点城市在确立其发展目标后，应考虑气候和能源这两大城市发展制约因素，以“智慧化”为手段对城市的区域活动及发展活动进行设计管理，创建完整的“智慧城市概况”及智慧城市评价指标体系，为各试点城市间构建利益相关者平台及经验交流提供基础。就我国而言，联合国发布的有关智慧城市建设的报告及文件的可取之处主要包括以下几个方面：（1）城市和社区政府需要以科技创新为前提，推进电子参与，让智慧城市发展在中国的各个城市尺度更具包容性与参与性；（2）城市管理者需要制定明确清晰的智慧城市目标和顶层设计；（3）在城市、社区及街道邻里搭建平台，提高公众在智慧城市规划中的参与度，通过评估切实了解公众需求及问题所在，同时提高政府问责的意见反馈机制；（4）在政府各部门和机构之间建立协调机制，并获得各利益相关者的认同；（5）应用开放的数据及平台聚集信息，确保信息通信技术举措的可持续发展。

[1] 张魏桔.联合国环境署：2050年全球城市人口比例将达2/3[N/OL].光明网，2014-7-11. (2014-7-11) [2016-10-3]. http://tech.gmw.cn/2013-02/20/ content_6747673.htm.

[2] 刘虹妤.联合国：2050年全球三分之二人口将生活在城市[N/OL].国际在线专稿，2014-7-11.(2014-7-11)[2016103]. http://gb.cri.cn/42071/2014/07/11/593 1s4611453.htm.

[3] CarrieroRoll, DomenicaGulnara. UNITED SMART CITIES: Smart urban solutions for transition and developing countries[R]. United Nation Economic Commission for European. 2014, 1-27.

[4] 财政部亚太中心.联合国：打造可持续智慧城市发展的全球化新平台[EB/OL]. 联合国.[2016-10-3].http://iefi.mof.gov.cn/pdlb/dbjgzz/201601/ t20160120_1652768.html.

[5] 联合国开发计划署. 联合国开发计划署正式发布《重识智慧城市：以科技推进中国基层公众参与及新型城镇化》报告——智慧城市发展需以人为本、鼓励参与及更加包容[J].办公自动化. 2016，03:1-3.

[6] 联合国开发计划署.2030年可持续发展议程[DB/ OL].联合国开发计划署.http://www.cn.undp.org/ content/china/zh/home/post-2015.html.

[7] 刘琪.联合国推出全球首个智慧城市在线社区[J].上海城市管理.2016，02：96.

肖鑫斌（1992～），男，福建龙岩人，硕士研究生，中国城市科学研究会数字城市工程研究中心规划处，规划师，xiaoxinbin@dcitycn.org。

A Brief Analysis on United Nations Smart City Project Document

The actual high level of urbanization and high intense human activities are presenting a serious challenge for the sustainable development of our cities. Urban areas are responsible for considerable world’s energy consumption, which brings high concentration emissions of greenhouse gas, air pollutant and solid waste, seriously affecting the quality of life for urban citizens. The author pointed out that with the advance of smart city construction, the United Nations formulated related project documents to give the transition & developing countries guidance on how to advance their smart construction.China should draw and learn the theory & methodology related to smart city construction of United Nations, thereby promoting China’s smart city development in the future.

United Nations; smart city project; sustainable development