脱贫攻坚年终大考160个县全覆盖

龙腾飞

2016年12月，四川省旺苍县嘉川镇计划当年“摘帽”的贫困村五红村迎来了全省脱贫攻坚省级验收考核小组的抽查验收。“只要把工作做扎实了，我对来自省、市、县的考核验收都非常有信心。”在省级考核验收结束后，五红村村支书苟小平表示，省上验收还不能放松，现在贫困户能够享受到国家易地扶贫搬迁等好政策，接下来要把工作重心放在产业增收上来，长期持续稳定增收，让老百姓腰包里有钱。

2016年12月11日-25日，在四川省脱贫攻坚领导小组领导下，省脱贫攻坚领导小组办公室、省委组织部组织实施，从定点扶贫单位中选派2500名干部，组成83个省级验收考核抽查工作组，对我省155个有扶贫任务的县（市、区）进行省级脱贫攻坚验收考核抽查。日前，各地省级脱贫攻坚考核验收工作已经结束。

经过一年的奋战，全省脱贫攻坚迎来年终“大考”，验收“大考”采取何种方式？都“考”些啥？

备考 “内行人验收内行事”

根据我省安排，此次省级验收考核要实现160个有扶贫任务的县全覆盖，具体分为三个层面：一是省级直接对5个计划摘帽贫困县的验收考核，二是省级对其余155个有扶贫任务的县进行抽查，第三是对88个贫困县进行第三方评估。为此，我省组建了88个省级验收考核工作组，并委托省内高校与科研院所组成了8个第三方评估工作队。

记者从省扶贫移民局获悉，参与此次验收考核工作的都是来自各部门单位的“精兵强将”。

5个计划摘帽县是验收考核的“焦点”，因此，验收考核工作组从省委组织部、省委农工委、省发展改革委、省卫生计生委、省扶贫移民局等15个相关省级部门抽调骨干力量，确保“内行人验收内行事”。

对于其余155个县，我省则组织全省定点扶贫牵头单位组成83个工作组，派出2500多名厅级、处级领导和业务骨干参加。

第三方评估的力量也是“高配”，8个工作队来自省内7所高校和科研院所。为高质量完成评估工作，第三方评估工作队中还成立了评估专家组和业务指导组，专家组成员多为长期研究关注扶贫或三农领域的专家学者，业务指导组成员则来自我省扶贫和组织部门的业务骨干。

省政府副秘书长、省扶贫移民局局长张谷透露，为夯实工作基础，我省先后组织召开了5次全省性会议，对验收考核评估工作进行安排部署；省上还采取专题培训、以会代训等方式，举办了两期专项扶贫干部培训班，重点学习研究验收考核评估工作。据悉，本次由省定点扶贫牵头单位组成83个工作组，派出2500多名厅级领导和业务骨干，对155个有扶贫任务的县进行大规模抽查，加上省级直接对5个计划摘帽贫困县的验收考核评估，实现了160个县全覆盖。

迎考 一查二谈三问卷

2016年12月13日下午，广元市朝天区脱贫攻坚指挥部。近百平方米的会议室里，一个个蓝色的文件盒围着圆桌摆了满满一圈，贫困村分布图、脱贫攻坚作战图、精准扶贫精准脱贫计划表等图表挂在四周墙壁上。金洲、吉东鲁和杨晓三位“考官”仔细查看手中的资料。现场“应考”的朝天区扶贫移民局副局长任学义在一旁，准备随时解答疑问。

省级脱贫攻坚验收考核抽查第六十三组核查档案资料环节，正在此进行。

“主考官”金洲来自省扶贫移民局，他手里拿着的单子是《脱贫攻坚工作资料归档核验清单》，是这场“考试”的项目检查单。它列出了54项需要检查的材料，分为贫困户、贫困村和贫困县三个层级，每一个层级又包括精准识别、精准扶贫和精准退出三个阶段。

虽然是翻材料，这里头有门道。材料是具体工作的反映，对照清单、比对材料，“考官”就能勾勒出朝天区脱贫攻坚全景图，从而对具体工作进行评估。

从此次“省考”的抽查方式看，工作组在村上的核查工作包括核查资料、集中座谈、入户填调查问卷这三部分。

到村后，工作组对抽取的村内非贫困户和村干部要进行访谈和问卷调查。对当年贫困户，要逐一入户核查“一超过、两不愁、三保障、三有”等“硬”指标，即2016年农民人均纯收入超过3100元扶贫标准，不愁吃、不愁穿，教育、医疗、住房有保障，通电、有电视、有安全饮水；要核查贫困户对退出程序、精准识别、贫困户帮扶措施、“五个一”帮扶是否满意等“软”指标。对往年脱贫户还要调查其对往年脱贫的结果是否认可。同时，对漏评户、错退户要进行核实。

对抽查的贫困村，要核查贫困发生率（低于3%为达标），是否有通村硬化路、卫生室、文化室、通信网络和集体经济收入等“硬”指标，也要核查贫困村退出程序是否完善等“软”指标，并对该村脱贫达标与否给出初步评估结论。

“特别是考核组入户走访贫困户，市、县、镇（乡）、村干部不得陪同和参与，最多让熟悉路线的干部带带路，这样老百姓进行评估和填写调查问卷时没有顾虑。”丹棱县扶贫移民局局长杨义军介绍。

结论 脱贫攻坚“工夫在平时”

“这次省级验收考核评估工作，特别是对155个县的抽查工作，是全年脱贫攻坚收尾阶段一次最大规模的活动，是省内确保高标准高质量完成脱贫攻坚目标任务的最后一道关口，对全省脱贫攻坚工作情况将形成最具权威的结论。”“大考”之前，张谷在全省脱贫攻坚省级验收考核抽查工作培训会上如是表示。

2016年的考核抽查工作，既要与市县验收考核、第三方评估一样，对照标准、严格程序、实事求是、客观公正，又要处理好验收考核评估与扶真贫真脱贫、国家标准与省级标准、今年脱贫与往年脱贫、自己验收考核与上级抽查评估、脱贫攻坚工作与档案资料管理、精准脱贫成效与群众满意认可等关系。

值得一提的是，对非贫困村的往年已脱贫户，这次也要进行“回头看”，抽取已脱贫户进行访谈和调查问卷，了解近年来中央，省委、省政府，以及地方各级政府部门一系列扶贫政策落实情况，是否有漏评户、错退户，对县委、乡镇两委、村两委的扶贫工作做出评价。

“应考”的最大压力来自哪里？任学义坦言，最大的压力来自档案资料本身。“考官”要通过这些来了解脱贫攻坚工作是否做得扎实，这就要求资料如实完整地反映具体情况。

经历了这次年终大考，给任学义最大的感受是工夫在平时。比如，贫困户是一步步脱贫的，在檔案资料里就要有相应的痕迹：有没有干部来走访帮扶该贫困户，什么时候来的，具体的帮扶措施是什么，这个贫困户每个月收支状况如何，等等。如果当时没做好记录，临时补救，就不可能完完全全还原当时的具体情况，记录的数据也就不能确保真实可靠。

省扶贫移民局相关负责人表示，此次抽查工作组形成的情况报告以及对市县两级验收考核的核实结果，将对省委、省政府判断全年目标任务完成情况提供支撑，也为全省考核评价排名提供重要参考。