他成就了宏大工程“合西高铁”

汪宇堂

全国人大代表、中国工艺美术大师吴元全，把履行代表职责当成最重要的事情来做，关心国家大事更是他的履职行为。这些年来，他每年都会抽出时间，深入调查研究。在全国“两会”期间，他先后向大会提交议案建议达100多条。他先后提出的《关于加大传统工艺美术保护力度》《关于设立“国家质量奖”》《南水北调丹江口库区渔民亟须授“渔”》《关于加强对农村留守儿童教育管理的建议》《关于加强青少年传统文化教育的建议》等议案建议得到了国家有关部门的高度重视和关注，有些议案建议内容已被采纳写入政府工作报告。

值得一提的是，2012年吴元全代表提出的《关于支持南阳粮食生产区建设的建议》被全国人大常委会办公厅认真研究并与有关部门协商后，确定为当年11项重点处理建议（当年代表建议8043件），交由国家发改委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行、银监会、国家粮食局办理。后济南召开了全国支持粮食主产区发展重点处理建议座谈会，吴元全作为本建议的领衔代表应邀与会，财政部副部长张少春等领导同志面对面征求他的意见，高度评价该建议。

2014年吴元全代表提出的《关于将合肥至西安高速铁路纳入国家“十三五”建设计划的建议》的议案，已列入国家“十三五”建设规划。议案指出，规划建设合西高铁对于推动沿线河南、安徽、陕西三省地方经济社会的发展、完善国家铁路网络布局、促进西部大开发和中部崛起战略的实施具有十分重要的意义，更符合“一带一路”的整体规划。

检察风云：作为全国知名的中國工艺美术大师，你为什么会提出合西高铁建设？

吴元全：以前，由于工作关系，我经常会到中国西北、西欧（俄罗斯）出差采购玉石原料和参加行业内工艺美术大师交流会。一直以来，中国西北至华东五省地区旅客交流主要以普速客车为主，20多个小时的长途旅行已经不适合现代化旅客便捷出行的要求。

根据我的判断，“合西高铁”建成后，首先是能够直接衔接合肥、西安两大铁路枢纽，成为中西部地区通向华东、华南及海峡经济区最便捷的快速客车主通道，在区域网络中可减少西北、华东、华南及海峡西岸地区间的客流互通绕路困境。通过考查核算，它将会缩短东西交通运行距离为100至400公里，节约旅行时间为5至13个小时。

其次，合西高铁建设将会对中国玉文化的传承和深入发展起到至关重要的推动作用，实现玉石文化与经济繁荣的深层融合。我国玉文化有八千多年的历史，随着时代的变迁和历史的更迭，各种玉文化都有自身的特色，新疆的和田玉、陕西的蓝田玉、河南的独山玉以及安徽的仿古玉器等玉石文化对中国传统文化的传承和发展产生了很大影响。合西高铁可将沿带地区的玉石原料产地、加工基地、销售市场等紧密地连在一起，进一步加深各地玉石产业之间的沟通，玉文化产业将得到更深层次的融合。

再次，合西高铁打通后，将形成亚欧间最重要、最便捷的“黄金大通道”和“国际大走廊”，中国传统的珠宝玉石文化将通过这条“国际大走廊”输出到中亚和东亚以及太平洋地区，乃至更远。

此外，合西高铁也是联结我国海上丝绸之路与陆上丝绸之路经济带的重要桥梁。具有西北地区文化风情的珠宝首饰、中原和东部文化的珠宝首饰等传统珠宝玉石首饰，可以相互融合、市场共进，也可以输出到中亚、东亚和太平洋地区。这些地区的珠宝玉石首饰也可以更加便捷地进入中国市场，形成一个联结我国海上丝绸之路与陆上丝绸之路经济带的综合型珠宝玉石首饰市场新体系。

检察风云：你曾经说过，以陇海高铁为主轴、以合西高铁为副轴，“双轴联动”，如何理解？

吴元全：这是个具有深远意义的问题。合西高铁东端为我国综合实力最强、经济总量最大的长江三角洲，西端为我国重点扶植、发展潜力最大的丝绸之路经济带，有很强的辐射作用。合西高铁中段经过中原经济区南部地区，形成中原经济区南部东西方向快速铁路通道，将极大增强中原经济区与丝绸之路经济带、长江经济带的联系，与贯穿我省北部的陇海高铁一起，形成南北“双轴联动”的局面，促进我省全境与两大经济带的充分融合。由此，奠定了我省作为长江三角洲经济发达地区向中西部欠发达地区辐射带动、产业转移的首选承接地，树立了我省成为丝绸之路经济带与东部地区联络的桥头堡地位，可使我省在全国经济大格局中呈现出“左右逢源”的态势，对于加快中原经济区建设极为有利。

以往，我省驻马店与郑州直线距离为200公里、南阳与郑州直线距离为220公里、信阳与郑州直线距离更达到了300公里之遥，“豫南三市”很难接受到陇海高铁的辐射和带动。而京广、郑太、郑济、郑渝、郑合都以沟通南北为主，除了陇海高铁外，缺少东西走向的快速铁路，尤其是面积广大、人口密集的豫南地区，仅有一条单线的宁西铁路，虽然正在建设二线，但是标准仍然非常低，只有时速110-140公里，个别路段甚至还要限速到80-100公里，定位于货运为主，客运能力严重不足。

在“高速铁路遍地开花”的今天，以往的交通条件简直不值一提！尽管郑州为中心的“米字型高铁网”解决了豫南地区的南北向交通问题，但是“东西向”交通依然无法解决。经测算，若豫南三市2600多万人往西安、上海方向都经郑州通过陇海高铁中转，需要多绕行200-500公里，既不科学，也不经济，而且加重了本已拥堵不堪的郑州铁路枢纽的负担。所以，豫南地区急需“合西高铁”作为快速便捷的东西向铁路通道！

检察风云：作为两届全国人大代表，你曾经为合西高铁等工程多次建议，目前该建议已列入国家“十三五”建设规划，你是不是觉得特别有成就感？

吴元全：是的。我作为人大代表，议案终被采纳，感到特别欣慰……

在中国的决策体系中，有政策决策和法制决策之分。通过近几年来观察和印证，我们人大代表提出的合西高铁提议，对于贯彻落实习近平总书记提出的“一带一路”战略意义重大，符合多项国家发展规划和经济决策。

从宏观角度看，丝绸之路经济带和长江经济带将成为我国经济开发的重点区域。习近平主席在2015年10月召开的北京APEC峰会上专门强调要加强“一带一路”建设，合西高铁是丝绸之路经济带的“桥头堡”（西安）和长江经济带的“龙头”（上海）之间最便捷的铁路通道，完全符合国家大政方针。

从微观角度看，南阳西部西峡县、淅川县、内乡县、邓州市属于“南水北调”中线工程水源地丹江口水库的核心区，南阳市为保证水质投入了大量资金治理环境，关停了一大批效益良好的工矿企业，移民数十万，经济损失十分巨大，为此国家专门出台相关文件表明要予以补偿和扶植。同时，南阳所辖南召、西峡、内乡、淅川、镇平等五县属于国家“秦巴山区连片扶贫规划”范畴，信阳东部潢川、固始等六县，和驻马店的新蔡县属于国家“大别山片区发展与扶贫规划”范畴。合西高铁恰好从上述区域穿过，从拉动经济、扶贫济困、缩小地区差异等方面考虑，合西高铁也是十分有必要的！

如今，宁西地铁东段和西段都已纳入所在省份城际铁路规划，而且宁西铁路900多公里有500多公里在我省境内，若我省将固始-信阳-南阳-西峡城际铁路也纳入规划，再稍加延长与陕西、安徽的城际铁路对接，即可形成合西高铁！

检察风云：近年来，环境污染也是大家最关注的话题。针对南水北调水源地垃圾污水处理问题，作为人大代表，你有什么好的措施和建议吗？

吴元全：南阳的淅川、西峡、内乡三个县是南水北调中线工程核心水源区，解决好城镇生活污染问题，对保护库区水质安全意义重大。目前，南阳市水源区60个乡镇污水垃圾处理设施已经全部建设，部分已经投入使用，但是据我了解，该项建设缺口资金7.2亿元，地方配套资金大约2亿元，每年运行费用高达1亿多元。

“由于水源区多为国家级贫困县，财政十分困难，前期建设已经投入大量资金，加之后续高额的运行费用，县乡财力无力保障正常运转。”我在2015年3月两会期间，向全国人大代表委员会提议上指出：国家应单列专项资金，对污水垃圾处理设施建设和运行费用给予补贴，以建立稳定的运转经费保障机制，确保南水北调汇水区垃圾和污水处理设施项目长期健康运转，确保千万京津人民能够喝上清澈的甘泉。

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编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com