一笔点睛

市场行业监管亟待加强

【提案背景】

随着“规划热”的出现，规划市场凸显一些不良倾向，影响了规划行业的健康发展，应采取有力措施加强行业监管，规范规划市场。

【具体建议】

1.改善规划资质管理体制。要打破规划资质的部门垄断，进一步开放市场竞争，逐步取消各类机构资质许可和认定，强化个人专业资质和法律责任，真正实施“注册规划师”制度，建立设计机构技术人员网上登记。

2.完善规划评价体系，建立规划终身责任追究制。亟须建立规划编制主体的利益约束机制，探索按照编制质量和实施效果来确定规划服务付费标准。对违法规划、设计质量低下、损坏社会公共利益的建筑设计，依法对设计单位和设计人员进行处罚。

3.制定规划行业准则，建立“黑名单”制度。建立规划机构信用记录制度，并进行信息公开；对存在严重信用问题的设计机构进行淘汰。实行严格的资质审查和备案制度，地方规划管理部门或委托第三方进行项目全过程质量监督及后期质量追踪，实施项目档案管理。

4.加快专业人才培养，建立行业信息平台，促进行业自律。加强规划人才的培养和培训，发挥主管部门和行业协会作用，建立统一规范的规划市场信息平台，提供国内外规划编制机构的资质查询服务，并建立举报平台。

（民进江西省委会）

推动职业教育与市场需求有效融合

【提案背景】

目前，职业教育还不能满足我国对技能型人才的需要，职业教育与市场需求的有效融合还存在诸多问题。主要问题有：政府职能转变不到位，顶层设计不完善；政策执行不力，校企合作流于形式；职业院校自身发展存在瓶颈；企业方面存在功利做法。

【具体建议】

1.加强顶层设计，充分发挥政府的规划、引导、推进、协调、服务、监管作用。由政府组建一个发展职业教育的协调机构，将各部门的相关职能统一起来，提高其工作效率。

2.整合社会资源，加大对职业教育的投入和扶持力度。建立职业教育经费保障机制，夯实职业院校的硬件基础，建设适合教学实践需要的实训基地，提升职业院校的办学能力和水平。利用相关政策激励和经济杠杆引导，动员和鼓励社会资本和企事业单位等力量投入职业教育。

3.加强职业院校内部管理，提升融入市场的能力。职业院校应围绕区域产业规划和安徽省高新技术产业发展方向进行布局，明确自身定位，制定中长期发展战略目标。重点发展特色专业，精心打造品牌专业。建好实训基地，锻造精专教师队伍。

4.借鉴发达国家成功经验，建立校企合作保障机制。发达国家通过立法明确了校企在职教办学中的权利和义务，形成了政府、社团、产业界、学校共同举办职教的机制，值得学习和借鉴。建立和完善行业企业主动参与职业教育的激励和保障机制。

5.营造良好的社会氛围，促进职业教育健康快速发展。主流媒体要广泛宣传职业教育的经济社会价值和发展前景，逐步在观念上扭转人们轻视技能型人才的偏见。积极改革和完善相应的人事劳动和工资分配制度，提高职业技能和技术人才的工资待遇。进一步完善和严格实施就业准入制度和职业资格证书制度，促使企业重视与职业院校的合作。

（民进安徽省委会）

消除基层法官隐性断层

【提案背景】

基层法官隐性断层的原因主要有：一是长效培养机制形成窠臼，人才选拔僵化，法官轮岗频繁无序，削弱接班人的培养；二是基层法官在职培训流于形式。培训内容不能“按需定制”，培训形式“千篇一律”，“青年法官导师制”形同虚设。

【具体建议】

1.分类选拔梯队人才。按照刑事、民事、行政三大审判以及执行、审判综合岗位的核心要求，分类确定后备法官选拔标准，要尽可能地契合基层法院实际，择优选用，确保实现“人尽其才”。此外，可以有条件地考虑候选人的年龄、性别、经历以及心理素质、特长爱好等个性因素，确保未来“接班人”继任时整个人员结构均衡合理。

2.量身制定个性化培养措施。要珍惜當前基层法院还有一批中青年骨干的有利条件，确定其导师资格及相应的责任、权利和义务，对本岗位后备人才开展“一对一”或者“一对二”的“师徒式”教学传承，教、学成绩分别纳入个人工作业绩。有针对性地开展在职培训，既要保证高层次的理论学习，又要合理安排岗位专业技能训练，确保理论与实际不脱节。

3.建立梯队人才稳定机制。基层法院培养人才不易，保有人才更难，为尽量避免梯队人才流失带来的冲击，有必要建立专门的稳定机制，在事业上创造发展机会、在感情上拴心留人，并以制度形式保障梯队人才不被随意轮岗调动。建议上级机关或者上级法院在从基层法院遴选优秀人才时，避开梯队人才进行选拔，避免基层法院出现“失血性休克”。

（民进四川省委会）

推动京津冀农村公共文化服务

供给均等化

【提案背景】

促进京津冀地区基本公共文化服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。京津冀农村基本公共文化服务差异的主要原因有：经济社会发展水平差异导致供给差异；文化市场活跃度差异导致文化供给差异；自供体发展水平差异导致农村公共文化服务差异。

【具体建议】

1.增加有效财力，保障政府基本公共文化服务供给。一是建立稳定的经费保障机制。二是建立整合机制。三是完善区域间农村公共文化服务保障体系建设。

2.建立一体化的文化资源共享平台，增加市场供给。一是优化制度环境，推动区域文化优势互补，提升区域文化产业竞争力。二是优化文化资源配置，实现区域文化资源共建共享。

3.搭建农村公共文化服务平台，精准对接农村文化需求。一是非遗传承对接农村公共文化服务。二是发挥农村红白理事会作用，探索公共文化服务政府采购与农村红白喜事对接制度，实现政府、市场、社会力量与农民需求的精准对接。

（民进河北省委会）