法治中国背景下公安院校学生警察职业意识培育研究*

■蔡蓉英 （湖南警察学院思政部）

法治中国背景下公安院校学生警察职业意识培育研究*

■蔡蓉英 （湖南警察学院思政部）

法治中国触发并点燃了公安院校学生内心深处的中国梦，为公安院校学生职业意识的培育提供了方向。文章分析了公安院校加强学生警察职业意识培育的必要性，分析了警察职业意识培育的基本内容，探讨了警察职业意识缺失的现实表现，提出了加强警察职业意识培育的措施。

法治中国；公安院校；警察职业意识；培育

一 引言

“法治中国”源于中华民族伟大复兴梦想的内在要求，既是对中国梦宏伟目标的具体细化，成为我们党治国理政的理论依据和指导方针、实现中国梦和全面深化改革的强大动力；也触发并点燃了公安院校学生内心深处的中国梦，极大地提升了公安院校学生的职业认同感，为公安院校学生警察职业意识的培育指明了方向。公安院校学生作为一名预备警察，应该立足于公安执法、恪守公安职责，忠于宪法和法律，维护好国家和人民群众的利益，切实满足人民群众日益增长的公共安全服务需要，这既是公安院校学生最光荣而崇高的职业理想，也是他们的“法治中国梦”。

二 法治背景下公安院校学生培育警察职业意识的必然动因

法治是治国理政的基本方式，也是社会公平正义的基本保证。法治中国是新时期我国提出的一种全新的国家治理模式，它以鲜明的时代特征，第一次镌刻在党中央全会的历史坐标上，不仅标志着我们党关于社会主义法治理论的成熟，也激发了每个中国人内心对法治中国梦的追求。法治中国不仅要求公安民警全面树立法治思维和运用法治方式，而且要求每一位社会成员从传统思维和传统方法中解放出来，具备浓厚的职业规则意识，按照制度要求去完成每一个步骤，从而实现传统的国家管理模式向现代型国家治理模式的转型[1]。因为法律要发挥作用，就需要全体社会成员信仰法律、坚守法治。法治意识作为建设法治中国最重要的内驱力，是促进依法治国的关键所在，也是建设法治中国的基本前提。公民法治意识的高低，直接决定了国家法治进程的快慢。只有快速普及、提高公民的法治意识，才能让依法治国、建设法治国家的希望落到实处。正如法国著名学者卢梭曾经说过：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是刻在公民心里”[2]。

一直以来，法治既是我们党和国家所倡导的执政理念和治国方略，也是广大人民群众的殷切期望，更是全体公安民警的不懈追求。公安院校学生未来将充实到人民警察队伍当中去，作为一名预备警察，由于所学专业和知识结构方面的原因，公安院校学生天然具有不同于一般公民的职业意识，他们除了接受正规的警察职业意识教育以外，公安院校还通过各种普法教育活动，提高他们的法治意识，但与实际工作的公安干警相比，与公安工作实际对他们的要求相比，他们的警察职业意识相对淡薄，再加上学校教育与实践的脱节，有些学生放松了自己对职业理想的追求，长此以往，将制约公安队伍法治思维的增长，阻碍法治中国建设的进程。近年来，我国公安队伍中出现了一些腐败份子，说明了培育公安院校学生警察职业意识的必要性。理论研究和实践表明，加强法治中国建设，不仅需要提升法治工作科学化水平，而且需要大力加强法治工作队伍建设，从公安院校学生开始，大力培育他们的警察职业意识，强化他们的法治思维，着力提高他们的法治观念[3]。

三 法治背景下公安院校学生对警察职业意识的应有认知

思想是行动的先导，只有先从思想上深刻认识到警察职业的重要性，才会在行动上紧随法治中国建设的步伐。公安院校学生应该从进校开始就应树立警察职业意识，为今后履职奠定坚实的思想基础。警察职业意识是指作为公安民警要始终清醒认识国家规定的自己特殊的主体身份，明确人民警察所肩负的神圣使命，知晓自己应该的所为和所不为。公安院校学生是公安队伍的后备军，是未来的执法者和法治中国建设的强力推进者，这就决定了公安院校学生在将来法治中国建设中的职业标准与职业要求不同于普通人，使他们在学生时代就充分认识到这一职业所肩负的神圣职责和光荣使命，对自己将来所要从事的职业有着清醒的认识。公安院校学生应该认识到，人民警察头顶国徽，身穿制服，其一言一行都直接代表着党和政府的形象，人民警察的根本宗旨是全心全意为人民服务。“忠诚可靠，秉公执法，英勇善战，热忱服务，文明理性，严守纪律，爱岗敬业，甘于奉献，清正廉洁，团结协作”[4]，既是公安队伍建设的出发点，也是人民警察的价值追求。只有当公安院校学生对警察身份有深刻认识的时候，才会在将来全心全意投入到为打击犯罪和为人民服务的行列当中去。当公安院校学生对警察职业意识有所淡化时，他们在未来的执法实践中就有可能降低对自己的要求，敬业精神不够，甚至违纪违法，影响公安机关人民警察的形象。

由于人民警察有着严格的国家规定的特殊主体身份，使得他们在价值、公正、苦乐、荣辱、义利、生死等观念方面的职业标准要高于其他人，职业意识也与其他人有着严格区别。根据《人民警察职业道德规范》的规定，在当前我国推进法治中国建设的宏观背景下，警察职业意识应包括以下几个方面的内容。

一是政治意识。从职业属性的维度看，人民警察，既体现了警民之间的鱼水关系，也彰显出人民警察的政治属性。公安机关是人民民主专政的工具，人民警察是武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，因此，人民警察必须讲政治，以科学的政治信仰、坚定的政治信念和正确的政治立场来确保正确的政治方向，做到忠诚可靠。

二是法治意识。从职业任务的维度看，公安机关是我国的执法部门，人民警察作为实体上的执法者，不仅要树立法律信仰，敬畏法律，树立社会主义法治理念，形成稳定的法律价值取向，增强执法信心，而且要认真学法，严格执法，以维护法律尊严和公安机关的执法权威，确保公正执法。

三是服务意识。从职业宗旨的维度看，服务人民是我国自警察诞生以来一直秉持的理念，为人民服务是公安工作的根本宗旨，是人民警察职业活动的出发点和落脚点，人民警察要做好新时期的公安工作、弘扬公安优秀传统就必须确立人民至上的观念，坚持人民利益高于一切，永葆政治本色。

四是廉政意识。从职业特点的维度看，警察是一种特殊的职业，处在对敌斗争的第一线，面临的诱惑多容易受腐蚀，是滋生腐败的高风险职业群体，且监督相对有限，人民警察要守护正义，公正执法，必须在思想上树立“警戒线”，筑起“防火墙”，行动上要坚守法律、道德的底线，做到清正廉明。

五是协作意识。从职业效能的维度看，警察是一个特殊的战斗集体，不存在竞争赢利的关系，它需要人民警察树立全国公安一盘棋的警务理念，要有很强的团队合作意识，相互尊重，相互支持，资源共享，通力合作，以提高公安机关的战斗力，实现克敌制胜的最佳效能。

六是奉献意识。从职业强度的维度看，警察属于“三高”职业，工作辛苦，加班备勤是常态，工作危险，时刻面临着流血和牺牲，从事这种付出与获得相对失衡职业，必须以奉献精神做支撑。

四 法治中国背景下公安院校学生警察职业意识培育的基本措施

警察机关是国家的执法机关，是促进依法治国的推动者和建设者，也是建设法治中国的前提与基础[5]。公安院校学生作为法治中国梦的追求者和保障者，必须深刻把握建设法治中国的历史背景、丰富内涵和实践要求，用法治中国梦张扬崇高理想、树立坚定信念、保持昂扬斗志。

1 法治中国需要培育公安院校学生对警察职业的责任担当

职业理想是职业认同的前提，职业认同将带给公安院校学生积极的职业投入。有了梦想才会有飞翔的动力。习近平总书记指出：“有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。”以国家富强、民族振兴、人民幸福为主要内容的法治中国梦与公安工作紧密相关。平安和谐的社会环境是法治中国梦的社会基础，公安院校学生要深刻认识法治中国梦的本质属性，把人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，担负起保障人民群众创造活力和创造成果的重任。特别是当前我国的改革进入深水区，影响社会稳定的深层次问题不断涌现，这些都要求公安院校学生学会勇于面对社会管理新问题，学会善于解决社会转型时期的新矛盾，在法治中国建设中充分发挥主力军作用，努力在捍卫国家利益、维护社会秩序、增进人民福祉、释放改革红利上做出新贡献。公安院校学生要发挥植根人民、服务人民的政治优势，从思想上切实解决好“为了谁、依靠谁”的政治问题，无论是在工作还是在生活中，不仅尊重人民群众在实现中国梦中的主体地位，而且要在忠实履行职责、奋斗拼搏奉献中共享人生出彩的机会，共享梦想成真的时代机会，共享与祖国一起成长进步的机会。

公安院校要有针对性地不断开展多种形式的教育教学和职业实践活动，创造多种多样的见习和实习机会，扩大他们的职业视野，帮助他们了解警察职业及其发展前景，了解公安专业的就业取向及就业渠道，逐步帮助他们完成未来警官的职业构想，才能增加其对未来警察职业的信心和决心。公安院校学生必须把依法保障人民权益、真心实意为群众排忧解难、全面接受人民群众监督当作一种政治责任。公安院校要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，将从严治警各项措施的落实到每个学生身上，必须向学生灌输“责任”意识，让他们明白我国已经建立和完善了责任分解和全程问责机制，法律将对公安执法中的乱作为和不作为行为将进行责任追究，以此强化公安院校学生对党忠诚、对法律负责、对人民负责的意识。

2 法治中国需要培育公安院校学生对警察职业的价值认同

法治中国梦是对马克思主义关于人的解放和人的全面发展学说的生动诠释。法治中国梦体现了当前我国道路自信、理论自信、制度自信[6]。公安院校学生要准确把握坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量这一实现中国梦的基本方式，立足社会主义初级阶段这一基本国情，把公安工作放到“理想与现实、使命与责任、近期目标与长远目标、个人奋斗与社会合力”的有机统一中，来把握法治中国梦的精神实质，确立对法治中国梦的价值认同。公安院校学生必须全面了解中国特色社会主义法律体系，把与公安工作有关的法律法规学懂弄通并熟悉掌握以后，才能辨别社会与生活中的是非曲直，明白法律意义上的荣辱[7]。公安院校学生必须提升对警察职业的认知，加深理解警察职业的神圣感，不断强化警察角色意识，才能在将来的公安工作遵守警察职业道德规范，恪守警察职业精神。

公安院校要切实强化学生的法治思维与法治方式，使他们树立终身学法的理念，然后才能做到心中有法，进而提高运用法治思维与法治方式办理案件的能力。公安院校在对学生进行警察职业教育时，必须改变以道德说教的方式，要由单纯的道德灌输转移到对健康人格的培养上来，以关注人的成长与全面发展为核心，把“法治中国”作为公安院校学生警察职业意识培育的出发点和落脚点，加强对公安院校学生人文精神的培养，真正培养出既有人文精神，又有法治思维的优秀人民警察。因为公安院校学生将来面临的矛盾并非像革命战争年代那样的残酷，大多数属于人民内部矛盾，所面临的环境也是属于和平时代的“人性化之法”[8]。坚持以人为本与维护社会公平正义在价值取向上是一致的。公安院校学生在未来的执法过程中必须把人权放在第一位，尊重人的价值和尊严，维护人的权利和自由，既要注重法的强制性，又要强调法的人文性，无论是大案要案还是普通案件，都要依法保障人权，严禁刑讯逼供和以非法方式收集证据。公安院校学生必须明白，只有对法律怀有敬畏之心，严格谨慎使用手中权力，让人民群众在公安机关的案件办理中都感受到公平正义，才能树立起执法权威，增强执法公信力。

3 法治中国需要培育公安院校学生对警察职业的全球视野

随着全球经济一体化进程的加速，我国融入世界格局的步伐明显加快，经济全球化化趋势要求把公安工作放在国际安全的大背景中、放在中国经济社会转型发展的大趋势中、放在平安中国、法治中国的大格局中来认识和把握，这就必须拓宽公安院校学生的全球视野，树立战略眼光，从学生时代开始就着力提高他们动态化条件下驾驭社会治安局势的能力，彻底根治执法陋习，革除执法顽疾，让他们充分认识到警察手中掌握的权力是一把双刃剑，从根本上预防由于警察权力滥用而引起社会矛盾的激化和扩大，真正将法治思维和法治方式运用到执法的各个环节。同时，随着信息技术的普及，网络成为争夺舆情和引导人民群众的阵地，网络信息安全成为事关国家公共安全的重要领域，公安院校必须着力提高学生在新媒体时代的媒介素养和舆论引导能力，提高他们驾驭新媒体的能力和水平，善于运用新媒体公开警务信息，与公众进行线上沟通，通过对法律和政策的耐心阐释解疑释惑、疏导情绪、平息冲突，做到把话说实、把理说透，通过新媒体执法化解民众的焦虑，重塑人民警察的亲民形象。公安院校学生只有将全心全意为人民服务的职业意识放在全球和战略视野中来进行强化，才能在将来的本职工作中做到行中守法，将合法性贯穿于法治思维和法治方式始终，为国家和人民建立不朽功勋。

4 法治中国需要培育公安院校学生为人民公安事业奋斗终生的激情与梦想

精神状态决定事业兴衰成败。在当今全球化背景下，法治中国梦的提出激发了亿万中国人的强烈共鸣，也使公安院校学生为人民公安事业奋斗终生的激情与梦想得以释放。习近平在阐述法治中国梦时特别强调“实干兴邦”。实干兴邦要求公安院校学生必须强化全心全意为人民服务的职业宗旨，通过加强自身锻炼和刻苦训练，提高必备的技能，才能在将来更投入地扮演好警察角色，并全身心地投入到警察职业中去。公安院校要将实干兴邦落到实处，加强对学生进行公安文化教育，推进文化育警，涵养公安院校学生的精气神，弘扬爱岗敬业、恪尽职守的职业意识，使他们在日常的公安工作中保持永不衰竭的工作热情，防止职业倦怠，用法治中国梦提升公安院校学生的警察职业理想，把人生理想融入到实现法治中国梦的伟大实践中。公安院校学生要有直面国内外错综复杂的安全环境的勇气，学会以实事求是的精神加强对国际国内局势进行分析研判和理论调研，在不断攻坚克难中增长智慧、鼓舞斗志、团结向上，大胆破解影响社会稳定的各种瓶颈，做到迎难而上、永不言败。

[1]徐翼.法治中国呼唤公民的法律意识[N].人民公安报，2014-12-31.

[2]卢梭.社会契约论[M].北京:北京商务印刷馆，2003.

[3]肖沛颖.中国大学生法治心态的研究[D].长沙：湖南师范大学，2012.

[4]公安部宣传局.公安机关人民警察职业道德规范解读[M].北京：中国人民公安大学，2013.

[5]丁国强.用中国梦提升民警的职业理想[N].人民公安报，2013-06-30（第 3版）.

[6]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神[N].人民日报，2012-11-19(02).

[7]程婧.公安院校大学生的职业认同与学业情绪研究[J].广西警官高等专科学校校学报，2014，27（4）：23-24.

[8]丁国强.用中国梦提升民警的职业理想[N].中国警察网——人民公安报，2013-06-30.

G644

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1008-2549(2017)06-0024-03

湖南省高校思想政治教育研究课题“法治中国背景下公安院校学生警察职业意识培育研究”（项目编号：15C06）。