营造良好政治生态 凝聚地税发展力量

杜淑娟

营造风清气正干事创业良好政治生态是2016年河南省地税局确定的“四件大事”之一，是我们完成各项工作目标的重要保障，为我们迎难而上、破解难题提供了强大的精神动力。孟州市地税局以营造风清气正干事创业良好政治生态为目标，坚持全面从严治党、依规治党，践行“八个坚持、八个做到”，以饱满昂扬的精神状态，坚定不移的理想信念，严格自律的纪律约束完成省市局、孟州市委市政府交付的各项任务，积极打造让党委政府放心、让纳税人满意、让地税人自豪的新型税务机关。

一、 坚持思想建队，做到立根固本

（一）加强政治理论学习。严格落实党组中心组学习制度，每月政治理论学习一次，目前共學习8次，并做好记录；严格落实领导班子民主生活会制度、支部组织生活会制度。目前已召开民主生活会4次；召开支部党员大会1次，各党小组召开党小组会6次，支部委员会5次。认真贯彻我省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法，坚决实行“一案双查”，严肃执行“一票否决”，并对责任追究的典型案例及时通报曝光。

（二）大力弘扬社会主义核心价值观。加强对地税干部的社会主义核心价值观教育，提升地税干部理想信念，就是将地税干部核心价值观教育融入到地税建设的方方面面，切实抓好思想教育、实践锤炼、环境熏陶、纪律约束，使广大地税干部把它作为理想信念来追求，作为行为准则来践行，把本职岗位作为实践核心价值的基本平台，爱岗敬业，努力在平凡的工作岗位上建功立业。

（三）广泛开展群众性地税文体活动，丰富地税文化内涵。孟州市地税局开展了骑行、羽毛球、兵乓球、户外拓展等比赛。在举办活动的同时，孟州市地税局还利用宣传版面、橱窗、标语以及摄影图片等形式，宣传地税风貌。

二、坚持制度治队，做到把权力关进制度的笼子里

（一）加强“法治地税”建设。孟州市地税局通过依法履行税收职能，把各项税收优惠政策不折不扣地落实到位，坚持组织收入原则，防止越权减免税等违法行为，切实提高税收征管质量；加强和改善税务稽查工作，落实重大税务案件审理办法，树立“敢稽善查、秉法护税”的稽查理念，开展专项和重点行业税收检查，有效规范了税收秩序；坚持领导干部学法制度，明确岗位责任，邀请法律专家举办依法行政专题辅导，开展切合操作实务的实战培训，提高税务人员依法行政能力和水平。扎实推进税收行政审批制度改革，规范涉税行政审批，强化规范性文件管理，严格落实税收权责清单制度，规范执法岗责体系，履行好全省统一的税务行政处罚裁量标准，规范税收执法；开展风险管理，通过高中低风险识别、风险应对，防控税收风险，堵塞税收漏洞，提高纳税人税法遵从度，提升税务机关税务管理水平。

（二）严格落实“三重一大”制度。严格贯彻党的民主集中制原则，对重要事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，按照科学决策、民主决策、依法决策，严格议事规则和决策程序，由党组会议集体讨论决定。召开党组会、局长办公会，监察室主任必须列席会议，并充分征询纪检组的意见建议。

（三）严格落实重大事项报告制度。及时向党组织报告遵守政治纪律情况及个人政治纪律的重要情况，对重要决策部署和重要批办、交办事项履行报告制度。严格落实个人重大事项报告制度。党员领导干部亲笔如实填报个人有关事项档案，并就填报内容真实性、准确性和完整性做出书面承诺。

三、坚持正确用人导向，做到把合适的人用在合适的岗位上

为实现“人才强局”、“科技兴局”的发展战略，孟州地税通过中心组学习、专题辅导、专题调研、教育培训、知识竞赛等形式，深化学习型单位创建。

（一）创新干部教育培训机制，提升本领，培养“有为”干部。人才的培养是队伍建设的重要组成部分，是激发队伍活力、创新工作发展的主要措施。孟州市地税局本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，采取“分类+分岗+分层”的教育培训模式，强化干部业务技能培训，开展“业务大比武”“岗位技能大赛”等活动，干部综合素质全面提升。积极鼓励干部进行在职深造，干部素质结构更趋合理，一批优秀年轻干部在各自岗位上发挥着积极作用，为地税事业持续发展提供了强有力的人才保障。2015-2016年共举办各类业务培训班25期，参训人员2000余人次，有力促进了干部队伍素质的提升，增强了地税事业的创新力、竞争力。

（二）完善人才选拔任用机制。只有选对人、用好人，才能干好工作，成就事业。孟州市地税局始终坚持正确的用人导向，在坚持德才兼备的原则下，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的重要标准，逐步建立起以能力和业绩为主导的人才评价机制，以竞争择优为主导的人才选拔任用机制，以岗位配置为主导的人才交流机制和以评先奖优为主导的人才激励机制。用人之长，搭建平台成就干部，根据岗位工作要求和干部特点，合理调配岗位，适时轮岗交流，力争把每个人都放到最合适的位置上，最大限度发挥干部特长、挖掘工作潜力。

（三）稳步推进绩效管理工作。建立工作机制。孟州市地税局建立一把手负总责、班子成员全力抓、分管领导具体抓、绩效办加强组织协调和督促、干部职工人人参与的绩效管理工作机制。注重过程管理。根据地税系统考核指标体系及横向到边、纵向到底的工作要求，结合本单位实际，制定绩效管理实施方案、管理办法及实施细则，逐层分解，做到目标明确，指标落地，任务到岗，责任到人，共建立个性指标60项，共性指标7项，有效保障了《绩效管理信息系统》运行顺畅。突出结果应用。按季公布绩效考评结果，倒逼各单位和市局要求比，和其他单位进度比，及时发现问题和解决问题，主动纠偏，改进工作，切实将绩效管理作为提升工作质效的有力抓手。

四、坚持纪严于法，做到把纪律和规矩挺在前面

（一）严守道德规范，贯彻从严治党

孟州市地税局组织党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格落实《关于落实把政治纪律和政治规矩挺在前面的意见》《河南地税党员和领导干部把政治纪律和政治规矩挺在前面行为准则》，领会其精神实质和实践要求，始终坚持全面从严治党，将党规党纪内化于心、外践于行，做到知纪、懂纪、守纪相统一。

（二）加强日常监管，落实监督检查

孟州市地税局加强对中央八项规定、省地税局《地税人员八条禁令》等相关规定贯彻执行情况的监督检查，由办公室、人教科、监察室组成检查组，不定期开展督促检查，每月对上班签到、请销假等情况进行通报，对值班、着装、会议纪律等情况不定期进行检查，严格人员去向，严禁工作日中午饮酒、严禁工作时间做任何与工作无关的事情，坚决杜绝出现“吃拿卡要”现象，切实将廉洁自律规定落到实处。

（三）强化专项活动，解决突出问题

一是开展违规从事营利活动问题专项整顿工作。5月份，孟州市地税局迅速行动，制定实施方案，明确治理内容和对象，召开专項整治工作动员会议，开展自查自纠，组织全体干部职工签订廉政承诺书，填写《孟州市地税局干部职工违规从事营利活动自查情况登记表》。按照规定职责和程序开展自查和核查工作，对自查情况进行公示，接受系统内外的监督，确保治理工作扎实开展。

二是开展“为民连心”专项整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作。6月份，孟州市地税局按照孟州市委“为民连心”专项整治活动要求，着力整治和解决基层行政执法单位以权谋私、执法不公问题，以及“小官大贪”等严重违纪问题。

五、坚持“三严三实”，做到作风建设永远在路上

（一）开展懒政怠政、为官不为问题专项治理活动。严格按照《关于开展“为官不为、懒政怠政”问题专项整治工作实施方案》文件要求，认真学习习总书记关于力戒“为官不为”的相关讲话精神，把专项治理活动与推进整体工作结合起来，以转变作风为切入点，以群众满意为根本标准，坚决防止和纠正走过场、敷衍应付等行为。建立督办整改台账，局办公室、监察室等部门具体负责，加大整改力度。对问题整改实行销号管理，整改落实到位后，定期公布整改进展情况，对悬而不决的问题进行严肃问责处理，确保取得扎扎实实的成效。

（二）以严实为用权之道，干净无私审慎。孟州市地税局通过强化廉政教育、日常廉政谈话、第三方监督机制以及廉政风险防控机制等方式，坚持以最严格的标准守纪律、以钉钉子的精神改作风、以全方位的举措抓预防，把贯彻“三严三实”、基层干部作风专项教育整顿活动与反腐倡廉工作紧密结合起来。把理想信念、党风党纪、廉政风险等方面的教育相互融合，发挥正反典型的作用，把榜样树得更实、把警钟敲得更响。

六、坚持“两个责任”一起抓，做到不敢腐不能腐不想腐

（一）坚持把“两个责任”落到实处。孟州市地税局领导班子强化责任担当，认真落实省市局关于“两个责任”的要求，确保主体责任和监督责任履职到位。党组书记履行第一责任人责任，坚持把管事与管人、抓税收工作与抓党风廉政建设有机结合起来。班子成员履行“一岗双责”责任。班子成员按照“谁主管，谁负责”的原则，对分管范围内的党风廉政建设负领导责任。纪检组加强日常监督。不定期对所属单位的党风廉政建设进行抽查，有纪必执，有违必查，坚持不懈地抓源头、强监督、改作风，使党纪党规真正成为“带电高压线”，营造风清气正的廉政环境。

（二）加强廉政教育。廉政专题学习。孟州市地税局多次召开党组中心组扩大会议，组织各单位负责人进行廉政专题学习。重点学习了《习近平在政治局专题民主生活会上的重要讲话》《全省地税系统纪检监察机构专项监督检查工作办法》等文件，使广大干部进一步统一思想，提高对党风廉政建设规定的重要性、严肃性的认识，坚决执行省局“八条禁令”，切实改变工作作风，不断加强干部队伍建设。一是“一把手”讲廉政党课。2016年年初，孟州市地税局举办“清风地税 廉洁双节”廉政党课，全体党员干部职工参加学习。二是全体干部职工集体观看了廉政警示教育片《雷池》。通过观看全省地税系统内部一些真实的案例，剖析案发的原因，用系统内典型案例和身边的人、身边的事教育广大干部，要求广大干部一定要引以为戒，警钟长鸣。三是利用微信公众平台，接受廉政教育。积极推介 “清风焦作”、“清风中原”微信公众平台，通过微信平台及时关注党风廉政建设和反腐败重要信息，了解反腐倡廉新动态，更好的接受廉政教育，进一步增强拒腐防变意识，弘扬廉洁文化，传播崇廉理念。四是开展“和睦家园”行动，倡树廉洁家风。2016年5月23日—24日，按照市纪委的安排部署，孟州市地税局组织干部职工参加了在孟州市电影院举办的“和睦家园”大讲堂活动。“和睦家园”大讲堂主要向大家传授了以“和、仁、爱、孝、礼、廉、忠、信”为核心的传统文化。通过对中国传统文化和孝道人生的宣讲和交流，使干部职工进一步洗涤了思想，净化灵魂，滋养品性，内化于心、外化于行，并以这次大讲堂为契机，坚持知行合一，学以致用，做到讲道德、明是非、守规矩、存敬畏。

七、坚持敢于担当，做到滚石上山

（一）坚定不移地抓好组织收入工作。2016年上半年，面对异常严峻的组织收入形势，孟州市地税局在孟州市委政府的领导下，按照省市局的决策部署，围绕“六个地税”建设大局，贯彻落实“八个坚持，八个做到”，按照“准、新、实、好”要求，坚定信心决心，抓紧抓牢组织收入工作，特别是5月1日“营改增”后，地税税源锐减的情况下，坚持“六抓”精神，顺利实现组织收入双过半，为促进孟州市经济平稳较快发展做出了新的贡献。

（二）顺利完成“营改增”相关工作。积极传递营改增纳税人资料，2016年，孟州市地税局向孟州市国税局传递营改增户数3次，共移交纳税户1300户。其中金融业18户、房地产业53户、建筑业104户、生活服务业1125户。认真开展营业税税款清理工作，并积极做好营改增地税代征增值税和代开增值税发票工作。

（三）积极推进深化税收征管改革。2016年孟州市地税局按照全省地税系统征管改革总体实施方案要求，积极稳妥推进税收征管改革各项工作，进一步提升税收征管质效。此次征管体制改革通过流程化、职能化、机构化、信息化、团队化、绩效化，建立以纳税人自主申报和优化服务为基础，以分类分级管理为重点，以风险管理为导向，以数据管理为抓手，以科技信息化为支撑的税法遵从型现代管理模式。我局围绕改革要求，按照时间节点要求进行方案制定、机构人员调整、业务人员培训、管户调整、切换信息系统，确保5月1日税收征管改革顺利落地。

（四）努力打造服务型地税机关。拓展宣传渠道。联合开办《纳税服务快报》。为深化税收宣传效果，孟州国地税部门联合部署开办每月一期的《纳税服务快报》，宣传国地税工作动态，解读税收优惠政策，展示国地税精神风貌。推行规范化建设和多元化服务。落实“一厅式”办结：建立起“集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一厅式”纳税服务运行机制；推行多元服务，落实省域同城通办：配置同城通办岗，要求窗口人员对7大类25项涉税事项做到“三熟”：熟知、熟记、熟练掌握，纳税人不受属地管理的限制，在全省任一办税服务厅均可办理涉税业务；落实互联网+税务：推广了网上办税、自助办税等非接触式服务，目前，孟州市开通网上办税业务的纳税人1300户，占比93%，现有自助办税设备3 台，运行状况良好。办税资料齐全：印制新表证单书36类16万份，放置至办税服务厅并张贴样表。

（五）持续开展“税务人走进纳税人”大走访活动。由班子成员带队深入走访纳税人，征求企业对税务机关服务的意见和建议，了解企业面临的困难和涉税需求，对“营改增”、税收征管体制改革、“国地税合作”等热点税收问题结合企业具体情况进行政策解读。自2015年开展活动以来，孟州市局班子成员共走访企业共130家，开展税收调研，实地调查企业生产经营情况，了解企业的经营情况和需要帮助解决的实际困难，征求企业对地税机关工作的意见和建议。

八、坚持领导带头，做到以上率下

（一）抓好组织推动。孟州市地税局党组全面贯彻省市局工作部署，以营造风清气正干事创业良好政治生态为目标，把管党治党方针落实到收税带队的各方面和全过程，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，认真分析研判，把党的领导体现到日常管理监督中。党组书记担负起第一责任人的责任，负首责、担主责、扛全责，抓好政治生态建设组织实施和取得实效，同时进一步加大力度，包括税务所长、科长在内的各级“一把手”，都担负起第一责任人的政治责任，全力支持纪检监察部门履行监督责任，自觉接受监督。

（二）带头作出表率。坚持上级带动下级，上级为下级作表率，开展“讲党性、重品行、作表率 争做新时期地税好干部”主题实践活动，班子成员作出承诺并在内网上公布。2016年，在征管体制改革和营改增攻坚战中，为推动各项改革任务落地生根，孟州市地税局领导班子冲锋在前、指挥在前，充分起到了模范带头作用，基层一线人员加班加点、争分夺秒，系统上下凝心聚力，“5+2”、“白加黑”与时间赛跑，河南经济报刊发的《以“工匠精神”打赢改革攻坚战---孟州市地税局上下同心确保征管体制改革和营改增“双落地”》文章中，报道了孟州市地税局党组成员、副局长赵月娥、风险管理稅务分局副局长江涛以及纳税服务分局殷晓杰的感人事迹，彰显了孟州市地税局干部职工昂扬向上、攻坚克难的精神风貌。