对贪官冷似坚冰对群众温暖如火

王迈

在去年两会上，我见到全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁时说，郑州某个非法集资、侵占公司财产上亿元的大诈骗犯，已买了飞机票准备跑路，你们中牟县检察院当机立断把他逮捕了。蔡宁代表听后，对中牟县检察院的这一举措予以称赞。

对罪犯他是冰，坚硬似冰，对群众他是火，温暖似火。在检察院工作了33年的蔡宁检察长站起来像个铁汉、坐在那像个儒生。在一年一度的两会上，我们年年见面。今年两会上他的两个发言，让我对他有了更深层次的了解。

对贪官 寒冷如冰

想不到他的第—个提案就是我关心很久的问题，那就是对贪官量刑的问题。小公务员贪污十万要判刑十年。而大贪官呢、贪污受贿上亿只判了死缓，然后转无期，再以后刑期转半，再以后呢、假释或保外就医。贪污罪中的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”之间没有标准。

他在两会上发言说，我国刑法中贪污受贿犯罪的定罪量刑标准是1997年八届全国人大五次会议修订的。十几年来，社会经济生活发生了翻天覆地的变化，城乡居民收入大幅增加，贪污受贿犯罪5000元的起刑点与现实生活状况已明显不符。他认为，我国地域辽阔，各地经济、社会发展情况很不平衡，中东西部地区、城乡之间、沿海内地等差别显著，同种行为在不同地区对社会的危害程度也会不同，全国执行一个追诉标准，未能体现区别对待的政策。

他认为，司法机关如果严格按照刑法条文规定的办，够数即纠，势必与现实生活相脱节；如果有法不依，执法不严，又显得很不严肃，这样就给司法造成很大的困惑。实践中，有相当数量的万元上下乃至数万元的贪污受贿案件未按犯罪处理，法律在执行中人为变通，损害了法律的严肃性。

为此，他提出了具体方案：首先，由最高人民法院和最高人民检察院共同对贪污罪“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”标准作出司法解释，个人贪污数额在2万元至5万元的，为“数额较大”的起点；个人贪污数额虽然尚未达到上述标准，但具有其他严重情节的，可以追究其刑事责任；个人贪污数额在10万元至20万元的，为“数额巨大”的起点；个人贪污数额在50万元至100万元的，为“数额特别巨大”的起点。各省、自治区、直辖市高级人民法院和人民检察院可以根据本地区经济发展状况在上述规定的数额幅度内，分别确定本地执行的具体数额标准。

蔡宁检察长的发言反映热烈，在当前反腐工作中意义重大。他发言后的第十四天，2016年3月28日由最高人民法院审判委员会第1680次会议、2016年3月25日由最高人民检察院第十二届检察委员会第50次会议通过，自2016年4月18日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确贪污受贿定罪量刑标准将两罪“数额较大”的一般标准由1997年刑法确定的五千元调整至三万元，“数额巨大”的一般标准定为二十万元以上不满三百万元，“数额特别巨大”的一般标准定为三百万元以上。司法解释同时规定，贪污、受贿一万元以上不满三万元，同时具有特定情节的，亦应追究刑事责任；数额不满“数额巨大”、“数额特别巨大”，但达到起点一半，同时具有特定情节的，亦应认定为“严重情节”或“特别严重情節”，依法从重处罚。该解释最震慑贪官的是明确规定终身监禁适用的情形，即判处死刑立即执行过重，判处一般死缓又偏轻的重大贪污受贿罪犯，可以决定终身监禁。同时，凡决定终身监禁的，在一、二审作出死缓裁判的同时应当一并作出终身监禁的决定，而不能等到死缓执行期间届满再视情而终身监禁一经作出应无条件执行，不得减刑、假释。

为民呼吁节假日 心热如火

两会上，谁也想不到资深的检察专家会为老百姓呼吁节假曰。他说“全年仅有春节和国庆两个7天长假，已不能满足实际需要。我建议将全年的法定节假日增加至12天，恢复五一劳动节7天长假。”他提交的与老百姓生活息息相关的建议说，五一劳动节处于春夏交替之季，百花齐放，正是出游的好时光。但目前，我国现行的《全国年节及纪念日放假办法》是2013年修订的，原来的五一劳动节七天长假变成了3天小长假，人们出远门时间不够，最终导致城市周边景区陷入人满为患的尴尬境地。

他说，随着经济社会的迅速发展，人民群众的工作节奏加快，异地就业普遍，人员往来频繁，家庭团聚、探亲访友、外出旅游、休闲娱乐成为人民群众的客观需求。目前，全年仅有春节和国庆两个7天长假，不能满足实际需要。

在提该建议时，蔡宁专门查阅了从1999年我国开始推行7天长假十多年来的数据，发现长假对促进消费、拉动内需作用很大，所产生的经济效益和社会效益比较明显。当前，我国经济仍处于稳增长时期，经济相对疲软，内需拉动不足，增加劳动节放假天数，有利于促进全民消费、调整旅游产业结构、带动关联产业发展。

“我国全年共有115天假期，其中双休日104天，公共假期11天。假期数量和结构存在天数偏少、季节分布不均等问题。假期数量与世界其他国家相比相对较少，长假只有春节和国庆节，而根据民俗，春节期间回家探亲的较多，且全国多数地区不适合旅行，旅游只能扎堆到国庆节。”蔡宁认为劳动节期间适合出行，有必要恢复为长假。

近年来，国家和有关部门不断加大对机场、铁路、景点的投资建设，完善公共基础设施，改革景区管理体制，探索提升公共服务质量，促进旅游市场健康发展。蔡宁说，与长假相关的公共基础设施逐步完备，公共服务和保障能力不断提高，这些都为恢复劳动节长假提供了基础保障。