论朝鲜七大以后的经济强国建设及其未来发展走向

崔文　崔成优

[摘要]

在劳动党第七次大会上，朝鲜承认电力等经济先行部门落后、国民经济各部门间结构失衡等存在着问题，提出了符合国情的建设经济强国新蓝图以及2016 - 2020年国家经济发展五年战略。朝鲜提出，将依靠“自强力第一主义”精神，以高技术产业为主导大力发展知识经济，搞活国民经济各部门，实质性提高人民生活水平。同时，将力图改善贸易结构，保障经济开发区有利的投资环境，加强政府管理经济的权力，实施社会主义企业责任管理制等。不过，在联合国第2270号决议等国际制裁背景下，朝鲜的经济强国建设面临诸多难题，其发展也将任重道远。预计今后朝鲜会提出更加具体的发展目标，在流通、金融、价格等领域进行改革，并以旅游、加工贸易为主的经济开发区建设为突破口，打开对外经济发展新局面。

[关键词]

朝鲜；七大；经济强国；国际制裁；自立经济

[中图分类号]F31232[文献标识码]A[文章编号]10022007（2017

）01007007

[收稿日期]2016-06-27

[基金项目]国家社科基金项目“国际制裁背景下朝鲜自主经济发展走向及我国的应对战略研究”，项目编号：16BGJ052。

[作者简介]

1崔文 ，男，朝鲜族，延边大学经济管理学院副教授，研究方向为朝鲜半岛经济；2崔成优，男，朝鲜族，延边大学经济管理学院副教授，研究方向为信息化工信。（延吉133002）

2016年5月6日至9日，朝鲜劳动党第七次代表大会（以下简称“七大”）在平壤举行，这是劳动党时隔36年召开的全国代表大会。大会上朝鲜领导人金正恩指出，六大以后至今朝鲜经历了“严峻斗争”和“光荣胜利”的历程，今后要“加快社会主义强盛国家建设步伐，巩固政治军事强国的地位，将胜利红旗插在科技强国、经济强国和文明强国高峰上。”

《金正恩作朝鲜劳动党中央委员会工作总结报告》，朝中社，2016年5月7日，http：//www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf

朝鲜希望七大是“胜利者的大会”，将成为建设社会主义强国的“历史分水岭”。

朝鲜社会主义强国建设中的核心领域是经济强国建设，金正恩委员长在七大中所做的《党中央委员会工作报告》达72000余字，其中用于“經济强国”建设的篇幅为7600余字，而“科技强国”建设为4000字，“文明强国”建设为5100字，巩固“政治军事强国”为4000字，显然经济建设的内容在篇幅和强度上优先于其他领域，并且“科技强国”建设论述里多次提到科技服务于经济的必要性和重要性。[1]

此外，劳动党七大首次提出了2016 - 2020年国家经济发展五年战略，即“经济发展五年战略旨在搞活人民经济，助推经济均衡发展，为国家经济可持续发展奠定基础”，并且承认，“经济先行部门不能走在前面，从而影响国家经济发展，使国民经济各部门之间结构失衡”等存在的问题，这说明金正恩具有实事求是的精神以及对经济发展的重视和忧虑。

本文将介绍七大以后朝鲜要建设的社会主义经济强国以及2016 - 2020年国家经济发展5年战略的主要内容，并对今后的朝鲜经济发展走向进行分析，从而综合理解和把握朝鲜经济的发展目标以及未来方向。

一、朝鲜对目前经济现状以及经济强国的定位

朝鲜领导人金正恩认为，七大以前朝鲜已确立政治军事强国的地位，但经济强国地位还远未达到。甚至经济建设中的有些领域大大落后，并且国民经济各部门之间结构失衡，特别是经济先行部门不能走在前面，影响国家经济发展。因此必须加强经济强国建设，夯实国家的物质技术基础，提高人民生活水平，实现朝鲜的历史性大转变。

朝鲜要建设的经济强国是自立性和主体性鲜明，并且以科学技术作为基本生产力的国家。所以对于朝鲜来说，首先应成为自立的经济强国，即能够自主生产，保障国防建设和经济建设所需的物质手段；其次应成为知识经济强国，即实现科学技术和经济生产的一体化，让高新技术产业主导经济增长。

经济强国建设中的战略路线为：依靠自立自强精神和高科技实现人民经济主体化、现代化、信息化、科学化，并向人民提供丰足和文明的生活条件。朝鲜一贯坚持依靠本国人民的自主精神、创造精神以及科技力量来解决经济问题的原则，从而破除敌对势力的封锁，实现经济建设质的飞跃。

经济强国建设中要解决的核心问题是原料、燃料和设备的国产化。以现代科学技术作为基础提高基础工业部门的主体化水平，综合有效利用国家资源，积极开发原油等重要资源。特别是能源、动力以及粮食问题是朝鲜经济保持自立、持续发展的关键点。并且要按照国民经济计划与均衡发展规律，协调各经济部门实现快速发展，同时制定具有科学性和现实性的国民经济发展战略，以便经济建设能够有条不紊地前进。

二、2016-2020年国家经济发展5年战略

2016-2020年朝鲜的国家经济发展5年战略的目标是搞活国民经济各个部门，保障部门之间均衡发展，奠定国民经济可持续发展基础。要抓好党的经济建设和核武力建设并进的新路线，解决能源问题，促使国民经济中的先行部门和基础工业部门进入正常发展轨道，扩大农业和轻工业生产，实质性提高人民生活水平。

（一）经济先行部门发展战略

如何解决电力供给问题是5年战略实施的前提条件，也是提高人民生活水平的关键环节。因此在实现电力生产目标方面，朝鲜要凝聚全国上下力量，优先保障电力相关设备、原材料以及资金。同时，要有效利用电力，构建国家综合电力管理体系并高效运营，合理安排交叉生产。

此外，大力发展煤炭工业、冶金工业以及铁路运输，促使经济先行部门步入正常发展轨道。煤炭工业要集中投资于储藏量大、开采条件好的矿场，广泛实施增产运动，采用高效率开采方法，实现综合机械化和运输多样化，以便保障日益增长的煤炭需求。冶金工业要提高制铁、制钢、碾压工程的技术水平，确立原料、燃料、动力保障对策，扩大钢铁再生产，增加合金钢、标准钢的品种。铁路运输要严格确立综合统一指挥体系，实现输送组织科学化、合理化，保障运输迅速性、正确性、畅通性和安全性，并且合理整合国家铁路网，实现铁路高速化、设施现代化和管理运营信息化。

（二）基础工业部门发展战略

机械工业、化学工业、建筑业和建材工业要实现大转变。机械工业是经济发展和技术进步的基础，机械工业应制造高端设备且要改善已有的设备性能以及升级、构建生产工程现代化，并且依据机械制造技术的最新科研成果，生产出具有世界水平的现代机械设备。化学工业要整顿和保修生产设备且扩大生产能力，实现原料国产化，特别要实现肥料、塑料、基础化学制品的正常化生产，建立利用国内资源的新型化学制品生产基地。建筑业要以劳动党的主体建筑美学思想作为指针，最高水平、最高速度建造体现便利和讲究美学原则的万年大计型、纪念碑型建筑物。建材工业要积极开办现代化工厂和企业，搞好生产的专业化、传统化，利用最新技术实现建材的多样化、国产化。

（三）农业、水产业、轻工业发展战略

农业、水产业、轻工业要大力实施生产突击战，开辟提高人民生活的突破口。农业要掀起科学务农热潮，完成粮食计划生产目标，并且培育优良品种，满足各地的种子需求，按地区、气候条件合理耕种农作物，并严格遵守技术要求，积极接受先进农业技术和管理方法，提高农业机械化水平，使其利用率达到60%-70%，并鼓励发展有机农业。畜产业要采取科学饲养和有效防疫措施，开展群众性饲养吃草动物运动，既发展协同农场的集体畜产又要发展个体畜产，掀起畜产热潮。水果生产业要提高集约化、科学化水平，增加水果产量，建设蔬菜温室和蘑菇生产厂，让人民受惠。水产业要完成劳动党提出的生产目标，并且实现船只和渔具现代化，依据科学技术四季捕捞，拓展海岸养殖面积，改善养殖方法。轻工业要开办符合知识经济时代的模范工厂，实现原材料国产化，搞活生产，满足人民需求，提高产品研发水平和质量，生产世界水平的多样化轻工产品，地方要依靠自身力量，拟定细致规划，发展地方特色经济。

（四）对外经济发展战略和对内经济改善措施

对外贸易要讲信用，贸易结构需要改善，提高加工贸易方式的出口比重以及技术贸易和服务贸易水平。合资、合作项目在主体原则下要给予投资者实惠，并接受先进技术，为经济发展服务。经济开发区要保障有利的投资环境和条件，搞活经营方式，大力发展旅游产业。

要实现经济发展的大转变，须加强国家经济组织功能，全面落实“朝鲜式经济管理方法”，同时要搞好对国家经济的统一指导和战略管理。认真实施社会主义企业责任管理制，工廠、企业、协同农场要按照社会主义企业责任管理制的要求，制定经营战略，主动且富有创新地进行企业活动，使生产达到正常化以及实施扩大再生产。国家要充分保障企业的自主经营权以及创造企业能充分运用的条件。

国民经济的司令部是内阁，内阁要断绝技巧主义、形式主义、失败主义。作为代表党和人民掌管经济工作的主人，内阁要依据党的路线和政策，制定好国民经济发展战略和阶段性计划，做好其执行组织工作，不达目的不罢休，坚决推进。按内阁责任制、内阁中心制的要求，把国家总体经济工作集中于内阁，严格确立所有经济部门和单位在内阁统一指挥下运行的纪律和秩序。

三、科学技术要成为经济建设的火车头

科学技术部门要大力进行尖端攻坚战，按现代科学的发展方向促使科学技术各领域步入世界前列。同时，要认清只有科学技术领域获得较快发展，才能发展知识经济的道理。要提高世界竞争力，就要在信息技术、纳米技术、生物工学等核心基础科学以及新材料技术、新能源技术、宇宙技术、核技术等重要应用科学领域集中力量，并进行重点研究。同时还要加快发展机械工业、冶金工业、热工学、材料工学等重要领域的应用技术，并积极推广到经济领域，让科学技术成为经济强国建设的火车头。科学研究部门要用科学技术来开创和引导经济发展的思路和立场，加强朝鲜经济的自立性和主体性，确立能使人民生活提高的科学技术方案和对策措施并使其得到合理执行。

特别是在能源电力、钢材、化学制品、粮食问题等在当今经济强国建设中具有关键意义且面临难题的领域中，要通过科学技术来打开缺口、解决问题。加快科学技术和经济的一体化建设，让科技部门发挥实现国民经济现代化、信息化方面的引导和主导作用。加快进口依赖型原料、材料、设备的国产化研究，为自立自主经济发展提供技术保障。按国家科学技术发展战略

朝鲜正进行2013 - 2017年科学技术发展第4次5年战略。

和知识经济时代要求，培育发展技术密集型产业和现代经济管理人才，加强工厂、企业的科学技术开发力量。实施全民科技人才化，使社会全体成员成为具有大学水准的知识型劳动者。同时，要各部门和单位对新技术开发和利用给予奖励措施，并改善经济管理方法，依据朝鲜实情及时引入他国的先进科学技术成果。

四、朝鲜的未来经济发展走向

金正恩对于目前朝鲜的经济状况进行了实事求是的定位，如电力等经济先行部门落后，国民经济各部门之间结构失衡等，并且提出了符合国情的2016-2020年国家经济发展5年战略，要搞活国民经济各部门，促使先行部门和基础工业部门尽快进入正常发展轨道，依靠“自强力第一主义”精神，以高技术产业为主导发展知识经济，实现国民经济现代化和信息化，扩大农业和轻工业生产，实质性提高人民生活水平。同时，提出要改善贸易结构，提高加工、技术、服务贸易比重，保障经济开发区的有利投资环境，加强政府管理经济的权限和能力，实施社会主义企业责任管理制等。不过，朝鲜的未来经济发展还存在诸多外部变数和内在困境，其发展不可能是顺畅的，只能是螺旋式发展。

（一）国际制裁背景下经济强国建设任重道远

2016年1月6日，朝鲜进行了第四次核试验，2月7日又运用导弹技术发射了卫星，此后半岛局势再次进入了负面循环。2016年3月2日，联合国安全理事会第7638次会议通过了第2270号决议，决定实施一系列前所未有的严厉制裁措施来遏制朝鲜的核、导开发计划，包括会员国对朝进出口货物进行全面检查、实施金融禁令、限制朝鲜战略物资出口、禁止提供航空燃料等。就拿中朝贸易来说，第2270号决议中的第29条、第30条和第31条，全面禁止黄金、钛矿石、钒矿石、稀土矿产交易，限制煤、铁、铁矿石交易以及航空煤油、航空燃料油交易。

参见联合国安全理事会第2270（2016）号决议，3月2日第7638次会议通过，http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp？symbol=S/RES/2270（2016）（上网时间：2016年3月3日）。

如2015年，朝鲜对中国的无烟煤出口达到10.5亿美元，占出口总额的42.3%；铁矿砂出口达到0.7亿美元，占2.9%；钢铁出口达到0.5亿美元，占2.1%；黄金矿砂出口达到0.3亿美元，占据1.3%；钛矿砂、钒矿砂的出口较少，分别为120万美元和9万美元。总之，按2015年出口贸易来分析，第2270号决议将使朝鲜11.8亿美元，占出口总额47.3%的贸易受到限制。这说明，第2270号决议将使朝鲜对华出口受较大打击。同时对华出口的下降必将导致其从中国的进口缩减和贸易萎缩局面，但是基于中朝之间传统友谊以及两国贸易商人之间长达几十年的贸易信誉，萎缩幅度极其有限。

在进行进口限制的航空煤油和航空燃料油方面，自2013年朝鲜第三次实施核试验以来，其从中国的进口额已大幅缩减。航空煤油的进口额2012年为4958万美元，2015年缩减至88万美元，不到1/50的水平；航空燃料油的进口额2012年为1058万美元，2015年缩减至278万美元，只有1/4的水平。今后，随着中国全面完整地执行联合国2270号决议，中朝之间航空煤油和航空燃料油交易只能局限于朝鲜高丽航空的飞机往返中朝之间飞行的需要，因此必将缩减。

总之，联合国第2270号决议将限制朝鲜近一半份额、超过10亿美元的对华出口，这必将对朝鲜的对外贸易产生影响。当然朝鲜为了避免出现对华出口缩减局面，也将迅速调整其对华出口品目，如大力加强服装、劳务输出、木制品、非限制矿产品（如锌及其制品）、食用蔬菜等的出口。中朝之间已形成分工合作为基础的服装领域产业内贸易，朝鲜从中国辽宁、江苏、吉林、山东等省份，进口大量化学纤维长丝和短丝，利用劳动力成本优势进行加工，再出口至辽宁和吉林省，2016年1-3月朝鲜对中国的非针织服装类出口就比去年同期增长了38.4%。但不管怎样，在联合国第2270号决议以及美、韩、欧盟等单方面制裁力度不断加深的背景下，朝鲜拟定的宏伟经济强国建设任重道远。

（二）自立主体的朝鲜经济生命力不可小视

1955年起朝鲜提出了“政治上自主、经济上自立、国防上自卫”为基础的主体思想，到了60年代已成體系化。朝鲜的自立经济是指依靠本国的资源和本国人民的力量来发展的经济，其要摆脱的是对外依存型经济。[2]朝鲜自立经济追求发展多方面的综合性经济部门，尽量依靠国内资源和国内技术来独立完成整个生产循环，并在经济建设中坚持自力更生的原则。朝鲜的自立经济建设已有了60余年的历史，其基础是相当牢固的，并且朝鲜的对外贸易依存度也很低，我们应看清朝鲜自立经济的生命力。

国际制裁虽会使朝鲜经济受到一定冲击，但其影响是有限的，盲目封锁和围堵不会解决核心问题，我们不能以“全球化”经济的逻辑，也不能以“先入为主”式的思路苛求“希望的结果”，半岛问题的解决还要依靠谈判和协商。面对国际社会的封锁和制裁，金正恩自2016年“新年贺词”后开始大力推行“自强力第一主义”

自强力第一主义指要对朝鲜的产品有信心和爱心，为之感到骄傲和自豪，用朝鲜的力量、朝鲜的技术、朝鲜的资源来实现强盛国家建设大业和人民美好理想的主体精神。

教育，在机械工业、化学工业、轻工业等领域大力进行国产化建设，努力做到70 %- 80%国产化水平。为节约能源，自2016年1月9日起实施了小型车单双制限行，并积极扩建电力与农业灌溉设施，[3]目前朝鲜正进行大规模支援农村生产的活动。

由下面的表3可以看出，自2015年12月和进行第四次核试验的2016年1月直到联合国第2270号制裁决议实施以后的2016年3月为止，朝鲜各地朝鲜元兑美元的汇率以及朝鲜国内大米价格未出现大幅波动，并且与大部分专家的预期截然相反的是朝鲜元的汇率反而升值，朝鲜国内大米价格也略微回落，这说明国际制裁对朝鲜经济的负面效果到目前为止极其有限，这也彰显了朝鲜自立经济的强劲生命力。

（三）将实施更加深入的经济改革措施

七大表明了朝鲜走向经济强国的雄心和抱负，今后朝鲜将主攻经济建设，大力实施2016 - 2020年国家经济发展5年战略，这是毋庸置疑的。然而，在5年的时间内，朝鲜想要顺利完成这一经济发展蓝图还存在较大难度，虽然制定了5年计划，但电力与能源等国民经济先行领域还很落后，贸易与经济开发区发展计划停滞不前，朝鲜式经济管理方法虽获得了一定成效，但要实现朝鲜所预期的经济目标必须扩大和深化朝鲜的经济改革措施。为此，七大进行了最引人注目的人事变动，即作为朝鲜经济改革的领军人物朴奉珠总理，

朴奉珠是朝鲜著名的经济改革派人士，2002年曾领导实施“7.1经济管理改善措施”，其核心内容是分步缩减粮食和生活必需品的配给，实施企业独立核算制和激励劳动者等措施，吹起了朝鲜经济改革的号角。因此，他于2003年9月当选为内阁总理，但2007年4月又被免去内阁总理职务，2013年4月，朝鲜领导人金正恩又重新提拔其为内阁总理。

不仅被选为党中央委员会政治局常务委员，还被选为党中央军事委员会委员。这说明朝鲜肯定了近年来其实施的经济改革及取得的成就。同时，朝鲜还确立了内阁中心制，即统一指挥和管理国民经济的权限和秩序，并且提出今后要努力把军事工业和军用技术转化成民用工业和民用技术，进而为提高人民生活水平服务。[4]

2012年金正恩执政之后，朝鲜相继推出了一系列经济改革措施，如：“朝鲜式经济管理方法”、“圃田担当责任制”、“社会主义企业责任管理制”、“多元化和多样化贸易战略”、设立21个经济开发区、发行“翅膀”和“全盛”银行卡、构建“玉流”和“商研”等网上购物平台等，从而提高了朝鲜人民的生产积极性，扩大了物资供给，给低迷的朝鲜经济注入了活力。据朝鲜权威经济界人士透露，2013年朝鲜国内生产总值比2012年增长了7.5%。今后，朝鲜将推出更加具体而细致的2016 - 2020年经济发展5年战略具体经济指标以及更加深入的经济改革措施，即在调动劳动生产积极性增加物资供给的基础上，推出流通领域、金融领域以及价格改革等多方面、深层次改革措施，对于这些我们应给予充分关注。

（四）以经济开发区建设为突破口，打开对外经济发展新局面

目前，朝鲜经济规模较小，基础设施建设还很薄弱，电力供应不足，原油、棉花、焦炭、橡胶等资源还要依赖于进口，其内部经济资源的优化配置能力和作用空间均十分有限。朝鲜要实现经济快速增长，必须确保巨额外资作为其发展的后盾。但是朝美敌对关系一直没有根本性的改变，这阻碍了朝鲜与日本、韩国改善关系，也妨碍朝鲜从国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构获取资金援助。[5]（52）因此，今后朝鲜经济如何与国际社会接轨，并大量引入外国资本将是亟待解决的问题。当然这也需要朝鲜在核问题上做出适当的妥协和让步。

近几年，朝鲜正积极实施多元化贸易发展战略，并加强与俄罗斯的经济联系，但是这几年朝俄贸易额一直没有太大变化，[6]對俄贸易额在朝鲜对外贸易总额的比重也非常小。而且朝鲜和俄罗斯的出口产业类似，多为资源采掘业，因此双边经济合作受到很多局限。在朝鲜经济发展进程中，起重要作用的国家只能是中国。朝鲜的对外贸易一直依赖于中国，特别是2016年2月10日在韩国政府宣布无限期全面中断开城工业园运营

《无限期关闭开城工业园，韩国为何“急转弯”》，新华社，2016年2月12日，http：//news.xinhuanet.com/world/2016-02/12/c_128713063.htm

的背景下，中朝贸易将一枝独秀，占据朝鲜对外贸易的85%以上。同时，在朝鲜公布的21个经济开发区中，直接与中国接壤的经济开发区就达8个，与中国隔海相望的经济开发区有4个。朝鲜政府对这些经济开发区寄予厚望，其余9个经济开发区也需要中国的投资、市场和游客。因此，中朝经贸关系对朝鲜经济的起飞具有十分重要的意义。

预计朝鲜将以中朝边境的庆源、贸峰、惠山、满浦、鸭绿江等经济、旅游开发区为中心，大力推进旅游、加工贸易为主的中朝经济合作项目。我国支持并全面履行联合国阻遏朝鲜进一步推进核导计划及制裁，但我国的目标是将半岛核问题最终拉回到谈判解决的轨道上。随着朝鲜七大以后经济改革进程的深化，在中朝边境地区打造服装、鞋帽、皮革等加工贸易梯度转移承接地，逐步加强朝鲜与东北经济圈的合作不是不能实现的。同时，在朝鲜半岛的国际环境得到缓和时也不能排除让朝鲜加入我国“一带一路”计划[7]的可能性。加强旅游、加工贸易为主的经济开发区建设将是朝鲜打开对外经济发展新局面的突破口。

参考文献：

[1][朝]金正恩：《朝鲜劳动党第七次大会上所做的党中央委员会工作总结报告》，《劳动新闻》，2016年5月8日。

[2][朝]金正日：《关于主体思想—1982年3月21日为纪念伟大领袖金日成同志七十寿辰全国主体思想讨论会撰写的论文》，平壤：朝鲜外文出版社，2015年。

[3]《完成第一阶段水渠建设》，《劳动新闻》，2016年5月3日。

[4]《金正恩朝鲜的进路—党第七次大会报告中（2）》，《朝鲜新报》，2016年5月17日。

[5]李军：《朝鲜经济发展现状及前景》，《现代国际关系》，2012年第1期。

[6]《俄官员：俄朝双边贸易额2020年或突破10亿美元》，中国新闻网，2015年4月28日，http：//www.chinanews.com/gj/2015/04-28/7238994.shtml

[7]《中国驻朝鲜大使希望推动中朝经贸合作》，新华网，2015年4月24日。http：//news.xinhuanet.com/world/2015-04/24/c_1115085226.htm

[责任编辑全华民]