2017无线电管理：规划5G频率 整治“伪基站”

阚润田

突出频谱资源管理的精准性和精细化。加快5G等重点频率规划进度，统筹协调行业部门用频需求，推进频谱使用评估工作常态化运行，做好卫星频率和轨道资源管理。

2016年，工业和信息化部无线电管理局积极落实全国工业和信息化工作会议部署，按照“三管理、三服务、一突出”的总体要求，聚焦无线电频谱资源管理核心职能，以频率管理精细化和监管体系科学化为主要方向，扭住关键，精准发力，协调推进频率管理、台站管理、秩序维护等各项工作，切实提高用频效率，着力优化用频环境，助力两化深度融合、军民深度融合，服务经济社会发展和国防建设。

2016，实现“十三五”良好开局

第一，首次开展频谱使用评估专项活动。以“频谱使用评估专项活动”为抓手，促进无线电频谱资源管理精细化、科学化。完成公众移动通信七种技术体制共25个频段，以及卫星地球站和9颗通信卫星的数据采集、上报以及评估报告的编写工作，建设了专项活动数据分析和展示平台。通过该项工作，掌握了重点频段频谱资源实际使用情况，提升了监测能力和水平，为加强频谱资源事中事后监管打下了坚实基础。

第二，完成国家无线电管理“十三五”规划编制。推动无线电管理核心内涵首次写入国家“十三五”规划，形成了国家、部委和地方层面相衔接的规划体系。编制发布《国家无线电管理规划（2016-2020年）》。积极推进《规划》宣贯落实，指导地方做好省级无线电技术设施建设规划。规范频占费资金使用管理，完成2015年全国频占费转移支付资金使用绩效评估。

第三，科学规划与优化配置无线电频率和卫星轨道资源。一是协调推进新一代信息基础设施使用频谱的规划调整，批复5G技术研发试验和车联网试验用频，根据需要调整72MHz频率资源用于4G/LTE，重耕IMT相关频段，推进公众移动通信技术演进。二是积极适应电力、交通、民航、铁路、医疗等各行业、领域信息化发展需要，协调保障相关用频需求。三是做好卫星频率和轨道资源协调管理，重点协调保障北斗卫星导航、量子卫星、高分辨率对地观测卫星等国家重大项目相关卫星频率和轨道资源，完成边境地区地球站国际协调。四是积极开展《无线电频率划分规定》修订工作，形成送审稿。

第四，改进无线电台站监管方式方法。加快转变政府职能，加强事中事后监管，逐步推进管理重心由审批设台资格向规范设台行为转变，健全对既设台站的常态化监管机制。以公众移动通信基站为重点，探讨实施分类管理办法。严格执行无线电发射设备型号核准制度，截至11月中旬，共核准无线电发射设备7798个型号。

第五，有力维护电波秩序。一是做好日常无线电监测、干扰申诉受理和专项保障工作。落实监测月报制度和专用频率长效保护机制，及时处理国际国内短波卫星干扰申诉。二是做好重大活动无线电安全保障工作。圆满完成国家海上搜救演习、“G20峰会”、丝绸之路国际汽车拉力赛、长征七号运载火箭首飞、文博会等重大任务以及2016年国家各类重大考试的无线电安全保障。启动工信部2022年冬奥会筹备工作。三是深入开展打击治理“黑广播”专项活动。自专项活动开展至11月份，共配合有关部门查获黑广播设备2423台（套），有效遏制了利用无线电进行通信信息诈骗的违法犯罪活动的蔓延势头，获中央领导和部领导的肯定和表扬。

第六，完善无线电管理法制体系建设。《中华人民共和国无线电管理条例》（修订版）经中央军委主席习近平和国务院总理李克强签批，由国务院和中央军委联合发布，这是工业和信息化部成立以来起草并推动出台的第一部行政法规，是支撑制造强国、网络强国建设的重大举措，是全面落实依法治国、依法行政，不断推进无线电管理能力和管理体系现代化的重要成果，为推进我国无线电管理依法行政提供了更加坚实的法律保障。配合、推动最高法、最高检起草《刑法修正案（九）》第288条的相关司法解释，为打击非法用频设台提供更加强有力的法律武器。开展无线电领域标准体系建设和标准制修订机制研究，在完成相关国标、行标制修订基础上，首次开展团标立项工作。积极完成无线电管理各项行政审批改革工作，取消了两项行政审批中介服务事项。

第七，推进无线电频率和卫星网络国际协调。认真做好边境无线电频率协调，先后与越南、俄罗斯等国家和地区进行边境地区无线电频率协调会谈，完成与俄罗斯、日本、哈萨克斯坦、越南等国日常函件协调。加强卫星频率和轨道资源资料申报和协调，先后召开了5次国际卫星网络协调会谈和6次国内协调会议。截至11月初，向国际电联申报各类卫星频率和轨道资源资料共111份。继续做好国际电信联盟无线局（ITU-R）、亚太电信组织（APT）研究组国内对口组活动管理，协调完成WRC-19议题的国内准备工作组的组织结构及分工。圆满完成APG19国际会议承办和参会工作，中国多位专家进入APG领导层。

第八，积极开展无线电管理宣传与培训。印发《全国无线电管理宣传工作指导意见》及《2016年无线电管理宣传工作实施方案》，指导中国无线电协会组织开展“国家无线电管理”宣传标识和口号征集与评选活动。舉办专项业务工作培训班7期。

2017，全面宣贯新条例，扎实推进“十三五”

2017年，工信部无管局将按照部党组的统一部署，“三管理、三服务、一突出”的总体要求，全力做好以下几项工作：

第一，全面提升无线电管理法治建设水平和依法行政能力。深入开展《条例》宣传贯彻，全面推进《条例》落地实施，加快完善配套规章制度，严格规范行政行为，强化事中事后监管，加强无线电监管协作机制建设。

第二，突出频谱资源管理的精准性和精细化。加快5G等重点频率规划进度，统筹协调行业部门用频需求，推进频谱使用评估工作常态化运行，做好卫星频率和轨道资源管理。

第三，推进台站设备管理的科学化和规范化。创新台站管理方式，提升台站数据质量，强化发射设备管理。

第四，维护空中电波秩序和频率使用安全。继续做好干扰查处、专用频率保护和考试保障工作，加大打击治理“黑广播”、“伪基站”的力度，突出做好重大活动的无线电安保工作，有序推进2022年冬奥会筹备工作。

第五，抓好“十三五”规划落实和频占费资金使用监督。强化“十三五”规划任务分解和落地，加强对资金使用情况的监督问效。

第六，促进无线电管理国际合作再上新台阶。加强边境地区频率和卫星网络的国际协调，完善无线电管理国际合作机制，加强WRC-19相关筹备和议题研究管理。

第七，提高宣传和培训工作服务大局能力。组织开展宣传培训工作，指导中国无线电协会发布“国家无线电管理”宣传标识和口号，做好规范使用和宣介推广工作。（标题为编者所拟。）