石牛寨国家地质公园SWOT分析及规划建设战略研究

胡美娜

石牛寨国家地质公园是湖南典型丹霞地貌地质遗迹的代表，开园后成为大湘东旅游热点。随着旅游开发的深入，石牛寨国家地质公园作为研究对象，逐渐引起了社会各界的关注。本文通过SWOT分析法全面、系统地分析了石牛寨国家地质公园的三大优势、四方面劣势、三种机遇和两重威胁，并提出相应的园区规划建设战略，以促进石牛寨国家地质公园健康可持续发展，实现三大效益。

引言

地质公园（Geopark， Geological Park）是以具有特殊地质科学意义，稀有的自然属性、较高的美学观赏价值，具有一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体，并融合其它自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。既为人们提供具有较高科学品味的观光旅游、度假休闲、保健疗养、文化娱乐的场所，又是地质遗迹景观和生态环境的重点保护区，地质科学研究与普及的基地；建立地质公园旨在保护地质遗迹、普及地学知识、开展旅游促进地方经济发展。

国家地质公园（National Geopark）的建立是以保护地质遗迹资源、促进社会经济的可持续发展为宗旨，遵循“在保护中开发、在开发中保护”的原则，依据《地质遗迹保护管理规定》，在政府有关部门的指导下开展工作。

2006年石牛寨景区由湖南省某公司投资开发，并取得70年的承包经营权；2007年石牛寨被列为“湖南省省级地质公园”，2009年4月1日正式开园；2011年被提名为“石牛寨国家地质公园”，随后石牛寨景区进入国家级地质公园的规划建设进程中，2016年5月石牛寨景区顺利通过国家级地质公园验收。

一、石牛寨国家地质公园概况

湖南平江石牛寨景区位于湘、鄂、赣边界的平江县大坪乡境内，地理坐标为东经113056'33〞～

114001'59〞，北纬28049'53〞～28055'47〞；总面积为1175km2，开园后成为大湘东旅游热点，享有“天下第一寨”之美誉。其景点分布广泛，自然生态资源较为俊秀：是由怪石、奇峰、石洞组成的丹霞石的世界，以奇险著称；寨内景点可概括为“一牛二龟三关险，四桥五寨六线天，七奇石八寺庙，一百零八崖景无边”。

二、石牛寨国家地质公园SWOT分析

SWOT分析法是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，要求对研究对象所处的情境从四方

面（S：Strength优势； W： Weakness劣势； O： Opportunities机遇； T：Threats威胁）进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究的结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。

石牛寨国家地质公园SWOT分析法就是：在其规划建设中，从区域的角度和整体的高度对景区进行全面、系统、准确的研究，从而把握园区的优势的劣势（内部因素）与机遇和威胁（外部因素）相互匹配，综合分析得出相应的决策性结论，助力于园区的规划建设，促进园区可持续发展。

（一）SWOT分析之S（优势）分析

1.地域优势显著。石牛寨国家地质公园位于湘、鄂、赣边界的平江县大坪乡境内，外部交通发达，公路网络布局合理，客源往来便利。通往园区的干道主要经由国道G106，省道S308，长浏高速、通平高速、平汝高速和平虹公路。目前还有规划建设中的进入景区的高速和县道。

2.地处大湘东旅游热线地带。湖南古称“潇湘”，孕育了许多历史风云人物，岳阳楼、岳麓书院、橘子洲头、张家界、湘西凤凰小镇、南岳衡山等早已闻名中外；湘东沿罗霄山脉一路绵延；平汝高速穿山越水，将平江、浏阳、醴陵、攸县、茶陵、炎陵、桂东、汝城8个革命老区、边区串联成大湘东旅游热线，成就了以石牛寨国家地质公园为核心的大湘东平江之旅精品旅游路线。

3.旅游资源丰富。石牛寨国家地质公园旅游资源非常丰富：首先以丹霞地貌地质遗迹为核心，集青山、秀水、怪石、险岩、瀑布、漂流、泉水、深潭、古树、古桥于一身；其次，地处中亚热带向北亚热带过渡区，属湿润性大陆季风气候，夏凉冬暖，雨量充沛，森林茂密，生物物種繁多（有国家一级、二级、三级保护动植物、重点野生药材、可供观赏的花草类植物等）；第三，人文景观奇特：古遗迹、古建筑、古墓葬和传奇民间生活等。

（二）SWOT分析之W（劣势）分析

1.规划执行不力，资源优势利用不够。近年来，石牛寨国家地质公园在业内的影响力也不断增强，吸引了众多游客。但受众多因素的影响，景区规划建设的执行力度不够，具体项目施工工期拉得过长，间接导致资源的不均衡开发利用。

2.地学科普宣传不够。石牛寨国家地质公园规划建设中科普宣传和教育不够到位，外来游客和当地居民对地质公园的认识及地质遗迹保护意识难以提升；园区科研考察者、野外实习生及地学、生态学业余爱好者的接待量极小。

3.管理体制不健全。自开园以来，园区管理体制不断完善为规划建设打下了较好的基础。但由于多方管理的问题，以及园区缺乏具备专业背景的高层管理人员和具备地学知识的导游、讲解员等；此外园区数字化、现代化的科普宣传载体亟待优化。

4.当地参与不够。据笔者调查发现：当地居民经济参与现状要好于决策、社会和文化参与。当地居民没有通过各种自治组织增强自身的参与能力，而园区的开发和规划建设促进当地经济的发展，在一定程度上改善当地居民的生产生活条件的同时，也给当地传统文化带来了冲击，导致园区“乡村性”衰退，加大了居民生产生活压力。

（三）SWOT分析之O（机遇）分析

1.国家政策支持。友好的政策为石牛寨国家地质公园的规划建设和发展营造了良好的环境。2002年平江县被国务院确定为财政部定点扶贫县，财政部、湖南省财政厅与平江人民风雨同舟十年扶贫攻坚；2011年平江又掀开了以石牛寨国家地质公园规划建设为核心的国家政策支持新篇章。2015年4月，湖南省正式启动开辟大湘东旅游热线项目，石牛寨国家地质公园成为该项目的首站宣传地。

2.科普教育的旅游潜能。石牛寨国家地质公园典型、完整、且稀有的丹霞地貌地质遗迹、年代久远的人文景观、珍稀的生物物种资源等，为科普宣传和教育提供了丰富的素材，为地质科普、生态科普旅游市场提供了充足的动力。故而石牛寨国家地质公园具有极高的待挖掘的旅游潜能和旅游市场。

3.生态旅游的潜能。石牛寨国家地质公园具备的丰富旅游资源，在科学规划建设下，可以实现“回归大自然旅游”和“绿色旅游”，让游客享受清新、轻松、舒畅的自然与人的和谐气氛，探索、认识自然，接受环境、大自然的教育，增进健康，陶冶情操，享受自然和文化遗产的魅力等，故而其生态旅游前景可观。

（四）SWOT分析之T（威胁）分析

1.省内同类景区及园区旅游地的竞争激烈。作为地质公园，石牛寨典型、完整且稀有的丹霞地貌地质遗迹因园区地质科普宣传和建设没有落到实处而丧失了吸引游客的一张王牌。相比之下，湖南新宁崀山“丹霞之魂，国之瑰宝”，被列入世界自然遗产。崀山风景区正在努力创建国家5A级景区，申报世界地质公园，打造为湘西南旅游的核心景区，构建全省“北有张家界、南有崀山”的旅游格局；怀化通道侗族自治县万佛山是我国乃至世界范围内发现的品相较为罕见的特大型丹霞地貌群，“万座丹峰拥翠环”，被誉为“绿色万里长城”；怀化溆浦思蒙风光优美，民风淳朴，十里碧水丹霞，全国罕见；此外，在生态旅游的大背景下，离园区不远的连云山、纯溪小镇、白马寺等地均在一定程度上给石牛寨国家地质公园带来了竞争的威胁。

2.地质遗产遗迹保护的压力。石牛寨国家地质公园在规划建设过程中，人行天桥、玻璃栈道、峡谷漂流、水上乐园等招徕了众多游客，促进了旅游业和当地经济的发展；但作为国家级地质公园，其规划不能偏重经济效益，忽视社会效益和生态效益；不能重利用而轻保护。据笔者调查发现：园区在节假日对游客数量往往不加以限制，造成旅游高峰期人满、车满为患的现象，给当地交通、生态环境和居民正常的生产生活秩序带来了极大的负面影响；因此，石牛寨国家地质公园这种超载接待实际上会直接或间接地给丹霞地貌地质遗迹造成不可估量的损害。

三、石牛寨国家地质公园规划建设的战略

将石牛寨国家地质公园规划建设中的优势、劣势、机遇和威胁各要素进行排列，可形成SWOT矩阵（见表1）。综合研究结果表明：石牛寨国家地质公园的规划建设受多重因素的影响：对比发现，其规划建设可通过内外因素的不同组合，采取SO战略、ST战略、WO战略及WT战略。

（一）加大地质公园科普宣传和教育

科普宣传和教育则是让游客感知地质公园科学价值的重要途径，园区没有详尽的地质科普讲解或展示，游客难以在科学价值层面感受石牛寨国家地质公园的魅力。故而在园区规划建设中，可以探索科普宣传和教育的有效途径和载体。

1.现代化、数字化地质博物馆的建设。地质博物馆是地质公园科普宣传和教育最重要的载体。通过现代化、数字化技术，生动直观地演示地质衍生变化、生物进化和石牛寨丹霞地貌地质的演化过程，让游客切身体验到现代化科技的魅力，在奇趣里领略原本枯燥而深奥的地学知识和生态知识，进而提升游客在地质公园观光旅游的品味，提升游客对地质遗迹的保护意识。

2.提高园区从业人员的专业学识，提升园区综合服务水平。要实现对石牛寨国家地质公园典型、完整且稀有的丹霞地貌地质遗迹的分级保护目标，园区一方面要加强与高校的合作交流，建立长期有效的学习培训关系或开办地学订单班，以此来提升从业人员的业务水平；另一方面要为高校和科研单位或团队的野外实习场所、地质科普基地打开方便之门；不定期地举办学术研讨会，或定期举办以石牛寨为主体的科研活动，邀请相关的专家、学者或地质学、生态学业余爱好者，以及相关专业的高校师生前来参观考察，借助科研成果来凸显其科学价值，拓宽园区科普宣传和教育的影响范围。

（二）團结一切力量，完善管理体制

石牛寨景区的多头管理体制滋生了系列问题和矛盾。被提名为国家级地质公园后的规划建设中应结合自身优势和当地实际，充分借鉴省内外地质公园成功的管理经验，深入论证；团结一切力量，多方争取政策支持，培养专业的管理人才，提升管理水平，逐步完善园区的管理。

（三）加大旅游宣传力度

在石牛寨国家地质公园举办的全国鸟人飞行大赛、达瓦孜极限挑战赛、明星真人秀等大型活动迎来央视、湖南卫视、经视、湖南都市等电视媒体，潇湘晨报、岳阳晚报、网络传媒的竞相采访报道，有一定的宣传推广成效，但远不及预期效应；另外，园区门户网站信息更新慢，内容不充实，尤其是地质科普知识匮乏。因此，园区规划建设在充分利用传统传媒的同时，应更好地利用新传媒（如移动网络、微平台等），不断更新门户网站信息，优化网络平台的服务。

（四）着力开发并推广当地旅游产品

笔者发现：园区的旅游产品特色不鲜明，亦未成规模。到目前为止，有地方特色的石牛寨山泉水已注册并投入规模化生产，其推广还需一定的时间；其他土特产基本上以农户为单位，小规模兜售；而园区地质科普、动植物科普及本土文化历史类图书、画册、明信片、玩具类的产品仍旧空白。故而园区的规划建设要充分利用当地资源，鼓励开发有当地特色的旅游产品，并将旅游产品的产和销纳入规范化的管理之中。

四、结语

通过SWOT分析法对石牛寨国家地质公园的优势、劣势、机遇和威胁进行全面、系统的分析、总结，发现：加大地质公园科普宣传和教育，调动并团结一切力量，完善管理体制，加大旅游宣传力度，着力开发并推广当地旅游产品，是园区规划建设工作的重中之重，有利于实现石牛寨国家地质公园健康可持续发展，实现生态效益、经济效益和社会效益。

（作者单位：湖南生物机电职业技术学院）