略谈山东聊城茌平县农田水利建设的推进

张新++吴正兴++管吉祥

摘 要：作为新农村建设的重要组成部分，建设农田水利对发展农业、繁荣农村经济、促进农民增收有非常重要的作用。茌平县是山东省委省政府确定的税费改革试点县，税费改革在农村的全面铺开导致茌平县农田水利建设面临很多新情况，它的推进至关重要。基于茌平县农田水利建设中存在的不足，提出几条重要的推进举措，以促进茌平县提高农田水利建设水平。

关键词：农村经济；农田水利；资本参与；农业基础设施

中图分类号：TV93 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.01.121

农田水利是组成农业基础设施的主要部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产等方面发挥着非常重要的作用。因此，需要茌平县在发展水利事业的过程中明确农田水利建设的不足，充分发挥其作用。

1 建设中存在的不足

茌平县位于鲁西平原中聊城市的东部，境内骨干河道包括马颊河、徒骇河等12条。近年来，该地降水比较少，只有马颊河、徒骇河有部分径流，其他河道处于基本干涸的状态。整个茌平县的灌溉工程依据水源条件、提水设备划分成引黄、引河、机井灌溉工程，它们大多都面临年久失修的问题，但是，资金使用效率偏低造成部分损毁、超期服役等问题得不到有效的解决。虽然茌平县大力建设农田水利项目，涉水涉地资金整合项目的效果比较好，但是，部分农田水利建设中存在的不足已经成为阻碍水利事业发展的主要因素。要想弥补这些不足，就必须严格依据上级要求，采取行之有效的措施推进农田水利建设。

2 重要举措

2.1 围绕资金加强协调与管理

目前，计划经济体制的影响还没有完全消除，导致茌平县用于建设农田水利的资金管理相对分散，难以将有限资金应有的作用充分发挥出来。因此，茌平县务必要管理好建设农田水利的资金，统筹安排，规范操作，合理使用。各级部门更要有效地分工、协调茌平县资金的投向，保证各类资金的提供及时、到位，发挥应有作用。同时，茌平县要做好农田水利建设的规划工作，科学、有效地指导农田水利建设工作，依据统一规划和優先次序合理使用资金，稳步推进农田水利建设，保证各类资金使用的合理性和科学性。

2.2 吸引社会资本

茌平县要按照农田水利建设项目性质的不同，有选择地吸引社会资本参与建设经营性的农田水利项目，包括农村饮水安全、农村小水电等。具体而言，茌平县要借助集体经济组织、小额贷款、农民投资、淹没赔偿等投入方式，联合股份制形式推动农村小水电的快速发展；借助公私合作制、合伙制、股份制等形式稳步推进市场化农村供水，吸引社会资本积极投入农村饮水工程。为了进一步吸引、扶持社会资本积极参与基层农田水利建设，茌平县相关部门还需针对农田水利工程的各个投资企业、投资团体等制订贷款、财政补贴、税收、利率、利用资源、征用土地、用电等优惠政策，从而加大社会资本的投入力度，加快农田水利建设进程。

2.3 做好中长期规划

合理的规划对农田水利今后的发展有统筹指导的作用。针对过去茌平县在建设农田水利时规划不足或规划不统一，导致投资分散、重复、浪费等实际情况，茌平县要重视提升农田水利建设的规划水平，发挥规划的宏观调控、引导和统筹等功能。因此，茌平县在推进建设农田水利时，必须严格遵循“规划先行，重视实效”的基本原则，将规划作为乡、村两级吸引农民出劳出资的必要条件，并作为国家安排投资和补助的重要依据。另外，茌平县要基于对农田水利的普查，由县政府统一领导，加快组织并编制出建设农田水利的中长期规划，安排好建设小型农田水利工程的计划。完成规划之后，相关部门要依据既定程序开展审批工作，只要规划经过了批准，任何相关部门、单位都必须严格执行既定计划。同时，规划还要发挥整合投资、协调相关部门、提高使用资金的效率等作用。

2.4 加快改革步伐

尽管国家的农田水利建设运行机制、管理机制在发展环境下取得可喜的成绩，但是，随着时间的推移，既有管理体制难以适应社会发展的实际情况，所以，茌平县要从大局出发，重视总结建设、发展农田水利的成效、经验，认真、细致地分析在推进农田水利建设过程中出现的不足，并提出有针对性的解决措施。另外，茌平县要充分结合当地的实际情况，运用公共财政学、公共管理学等理论，切实开展农田水利建设调研，提出切实可行的改革方案，进一步规范推进农田水利建设的目标、原则、内容和步骤，鼓励适宜用水合作组织的建立，从而规范、健全茌平县农田水利建设项目的运作。同时，相关部门还要重视发展改革配套措施，明确基层政府应承担的责任、履行的职能和行为功能的实现，采取加强管理和深化改革的方式推进茌平县农田水利的建设进程。

3 结束语

尽管茌平县在建设农田水利方面已经取得了一些成绩，但总体尚处于初始阶段，有很多不足待研究和探讨。在工作过程中，茌平县采取了一系列重要举措，努力推进农田水利建设，使其尽快走上良性运行、科学发展的轨道，努力解决用水难的问题，为农业丰收打下坚实的基础，为农业现代化的实现提供支持。

参考文献

[1]曹海林.农田水利建设中地方政府的职能定位及强化[J].云南社会科学，2013（01）：103-107.

[2]曹延喜.试论农田水利建设的重要性及其管理策略[J].中国水运（下半月），2013（03）：186，188.

〔编辑：白洁〕