分析如何区分低价游和不合理低价游及新形势下旅行社的应对举措

江雨

今年10月以来，中国国家旅游局在全国范围内开展整治“不合理低价游”专项行动，一时间部分旅行社如惊弓之鸟，业务戛然而止，无以应对……。

2016年10月以来，中国国家旅游局在全国范围内开展整治“不合理低价游”专项行动。花相对少的钱，办同样的事儿，谁不愿意呢。但问题是这个世界上没有免费的午餐，一分钱一分货。 近期发生的内地游客在香港被殴致死事件，北京一旅游团参加低价港澳游要求旅行社退赔事件，“不合理低价”旅游团再度引起关注。针对屡禁不止的零、负团费旅游团及其所带来的强制购物、消费等问题，国家旅游局提示，游客参与“不合理低价游”也将受到处理。

一、什么是不合理低价游

1.旅行社的旅游产品价格低于当地旅游部门或旅游行业协会公布的诚信旅游指导价30%以上的。目前各地旅游主管部门相继出台有关线路的指导价格。

2.组团社将业务委托给地接社履行，不向地接社支付费用或者支付的费用低于接待和服务成本的。

3.地接社接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队的。

4.旅行社安排导游领队为团队旅游提供服务，要求导游领队垫付或者向导游领队收取费用的。

5.法律、法规规定的旅行社损害旅游者合法权益的其他“不合理低价”行为。

二、什么是合理的低价游

“合理低价游”产品在保证产品服务质量的基础上为游客提供低价格促销服务或是旅行社为了争取回头客源而自身补贴的线路产品。如一些地区本地旅行社为了扩大影响力在特定的季节如开春后的赏花一日游基本上都是各家旅行社零利润回馈产品。旅游主管部门应当严格定义“不合理低价游”，切勿盲目扩大“不合理低价游”适用的范围。实务中，将“合理低价游”旅行社产品当成是“不合理低价游”旅行社产品监管，一方面是现行法律法规立法思维仍按照单边市场定价理论（羊毛出在羊身上）立法，另外一方面对市场日益成熟的多边市场定价（羊毛出在狗身上）产品没有充分注意。在多边市场定价机制中，“旅游产品价格的高低并不一定代表旅游产品品质的好坏”。

再比如部分家电企业为了占领市场份额，拿出一个型号的产品搞特价，但是该型号产品的质量等均符合相关要求。

另外我国尚处于社会主义初级化阶段，城乡居民收入不高，贫富差距较大，但是我们经营者也不能剥夺低收入阶层的出游需求。作者深入调查了几家旅行社，以四川九寨沟景区为例，目前大多数中高收入水平的家庭基本都去过了，近年来省内很多游九寨沟的游客构成以城市低保家庭、周边乡镇居民为主了，而这些阶层总是盼望有更低的出游价格。这就要求我们相关旅游管理部门和旅游经营者，针对性开发出适应他们需求的低价游产品。而不是一味地把低价游看成洪水猛兽，全部枪毙。

三、不合理低价游主要的供应源头分析

经过实地调查发现，目前我国旅行社的经营现状大致分为两个层次：一是线路批发商即常说的XX专线；而是个收客端即大部分中小旅行社门店。从本次国家旅游局曝光的典型案例来看，部分专线批发商成为不合理低价游的重灾区。往往这少部分专线批发商凭借其超低的价格吸引众多二级门店为其提供客源，表面看二级收客端是有利润的，但是且不知这些少数专线批发商在得到庞大的客源后，为填补其接收价格的亏空，在游客身上打主意，什么购物、加点等等花样层出，不时引发投诉甚至对游客的人生攻击。所以笔者认为打击不合理低价游的重心应放在部分特定旅游线路的专线批发商上，比如四川地区的九寨沟线路、峨眉山线路等等的批发商。引导其尊重价值规律，树立游客至上的服务理念。

四、新形势下旅行社如何抵制不合理低价游，在竞争激烈的市场中求得生存

1.充分认识到不合理低价游的危害，规范有序的旅游市场秩序是广大游客的“众望所归”，同时也是绝大多数旅游经营者的“众望所归”。在过去的经营实践中，大多数旅行社门店是遵纪守法经营的，面对日益散客化趋势的袅袅几个游客，他们想搞不合理低价格都是力不从心的，没有能力的。管好不合理低价游的源头是正本清源。

2.广大旅游从业者要加强自身内功建设，业精于勤，业精于专，适时开发出有特色、有个性、有差异化的线路产品（比如自驾游、自助游等）。不跟风造作，走出一条适合本旅行社发展的道路，不受制于人，才能在日趋激烈的市场环境中生存。

3.在抵制不合理低价游的同时，还应该将经营活动中的合理优惠与不合理低价区分开来，避免矫枉过正。如果旅游经营者能够证明低价是由于季节促销、尾单或政策性补贴而产生的，就应该理直气壮的、大张旗鼓的展开经营活动。

据统计，2015年中国接待国内外旅游人数超过41亿人次，旅游总收入突破4万亿元，比2014年分别增长10%和12%。入境旅游在近3年来首次出现增长，2015年接待入境旅游1.33亿人次，较上一年增长4%，入境旅游外汇收入1175.7亿美元，同比增长0.6%。

目前旅游成为国内消费热点，作为国家重点培育的六大消费领域之一，旅游消费“逆势上扬”，成为拉動中国经济增长的新引擎。

以较低的价格获得更好的服务是每个消费者的期望。“不合理低价游”的主要问题在于“不合理”，表面看是“价格不合理”，其实质是商品的价值和服务没有达到消费预期。

因此，治理“不合理低价游”，最终还应落到旅游业的供给侧改革上来，革新发展理念、发展方式和发展路径，针对多样化的需求来优化供给结构，以增加有效供给。只有如此，才能建立起一个品质有保障、服务有差别的体系，从而走出低价格低水平竞争的粗放型发展路径。

（作者单位：四川师范大学历史文化与旅游学院）