党费故事：共产党员的政治情怀

2017-02-16王建柱

文史博览 2017年1期

王建柱乐楚

党费故事：共产党员的政治情怀

王建柱乐楚

20世纪50年代，作家王愿坚的小说《党费》，讲述了发生在闽粤赣边区一名基层党员交党费的故事，感动了几代读者。党费，是衡量共产党员党的观念的一种标志。按照党章规定向党组织缴纳党费，是党内制度的重要组成部分，是党员必须具备的基本条件，也是党员应尽的责任和义务。那么，党费制度是什么时候建立的？不同历史时期党费的缴纳情况怎样？缴纳的标准有什么不同？什么是“特殊党费”？党费是如何使用的呢？

党建初期，党费“不能按月收清”

1922年，中共二大召开，大会通过了《中国共产党章程》，这是中国共产党诞生后的第一个党章。党章中专门列有“经费”一章，规定：党员按月缴纳党费，月薪在50元以内者，缴1元；在50元以上者，按月薪的1/10计算；无月薪者及月薪不满20元的工人，缴0.2元；失业工人及在狱党员均免缴党费。并规定：“本党一切经费收支，均由中央执行委员会支配之。”

1923年，中央政治局在修正章程时，对缴纳党费做了更为细致的规定：党员月薪在30元以内者，缴0.2元；在30元以上至60元者，缴1元；60元以上至100元者，缴月薪的1/20；在100元以上者，缴月薪的1/10；失业工人及在狱党员均免缴党费。

然而在党的初创阶段，党员按时缴纳党费的情况并不乐观。据1924年上海地方委员会工作报告，在47名党员中，学生13人，工人8人，商人3人，教员、编辑或其他职业的有23人，合计每月可收党费130元，但“实际上不能按月收清，上月收到的仅30元”。

另据山东地方委员会工作报告，济南有党员8人，青岛3人，淄川炭矿2人，张店1人，济宁1人，离（开）济（南）者1人，除1人按月缴纳特别费3元外，余均4个月未缴党费。1923年6月马林（1883-1942，中共一大共产国际代表）致共产国际执委会的信中甚至提到，中共有党员420名(其中工人160名)，“缴纳党费的党员不到十分之一”。

连环画《画说中共二大》

当时，党的活动经费来源主要包括党外协助、党内派捐(党内义务捐)、党费三类。其中党外协助是来自共产国际、党外人士或团体的资助，党内派捐是向有经济实力的党员派捐，比如李大钊，在建党前，他每个月拿出80元用于北京共产主义小组的活动费用，“在已知的共产主义者中，他是每月拿出资助革命最多的人”。党费则是与每个党员休戚相关，要求每个党员按月按规定缴纳。而党员不能按时缴纳党费致使党原本紧缺的活动经费，更加匮乏。1924年9月，陈独秀致信维经斯基（1893-1953,是共产国际帮助成立中国共产党第一人），陈述经济困境，由于经费不足，党的“许多方面工作处于荒废状态”。

为解决经费问题，中共在期望共产国际经济援助的同时，也加强了对党费收缴工作的重视，一方面对无收入及月薪不满20元者，由地方支部斟酌情形，核减党费。另一方面对月薪200元以上者，征收特别捐。及至1927年，中共第三次修正章程，对月薪80元以上者，即征收特别捐。同时，强化缴费纪律，强调全体党员应严格执行缴纳党费的义务，各级党部要按月计算党员的实数，做到“依照党费核算党员的数目”。

遗憾的是，随着第一次国共合作的破裂，各地党组织遭到破坏，以致各区委、县委、省委无党员名册；不开会，不缴党费，成为组织生活的常态。以广东各级党组织为例，大多数党员没有缴纳党费，党费的征收也很不普遍，有些地方党部“竟是分文无收进”。及至1931年，也只有琼崖特委、惠阳县委“曾经进行了征收党费的工作，同时做的还是非常不能令人满意”；其他各地党部，则完全忽视了这一工作。

这一时期党费收缴困难的原因有很多，但主要还是与当时险恶的斗争环境有关。以山东地方委员会为例，1924年1月，中共中央特派员吴容沧在济南向银行筹款时被捕。在反动军警的到处搜捕下，济南的多数共产党员被迫离开，致使党在济南的工作一度陷入停顿状态，“四个月未曾正式开会”。在此环境下，让党员按月缴纳党费显然不太现实。

与此同时，党内同志多是职业革命家，靠领取津贴为生，没有津贴就无力缴纳党费。仍以山东各级党组织为例，因中央没有经费下拨，导致地方党的活动经费困难。1931年年底，省委负责人为筹经费，“将被褥都当出去，过着游击宿眠的生活”。博山特支负责同志更是饿得跑到青岛，途中又因无钱买票，在火车上被殴打。

尽管如此，广大党员仍然把缴纳党费看得很重。1935年10月，中央红军抵达陕北后，周恩来忙于处理各种工作，非常劳累。有一次，警卫员魏国禄不忍打扰他，就替他交了五分钱的党费。在得知自己的党费被别人代为缴纳后，周恩来马上对警卫员魏国禄提出了严厉的批评。他说，党费不能让别人代缴，军政大事重要，交党费也很重要，这是每个党员的义务。

长征中的周恩来

介绍人说，入了党就要交党费

抗战爆发后，中国共产党在各抗日根据地政权的建立，使得党费收缴有了较为稳定的内部环境。

曾担任过山西省委宣传部副部长的刘江，是1937年10月就入党的老党员。那时，太原会战已经结束，太原被日军占领，山西已经处在日军的阴影之下。当时才19岁的刘江和另一位同时入党的同志回到山西和顺老家的村里，他当村长，那位同志当自卫队长。刘江说，整天就见国民党的部队一队一队地往下退，而八路军游击队一队一队往上顶。八路军缺枪少炮，游击队甚至连统一的服装也没有。他那会儿就负责招呼八路军的队伍，给筹集点小米啥的。

那时当村长自然也没有工资，刘江靠着地里出产的东西，才能有一点点活钱，但就那样，日子过得还是“连吃盐都买不起”。可就在那样的情况下，刘江还要省出钱来交党费。在入党的第二个月，介绍人就和他说，入了党，就要交党费。“这不是党要和你要钱，党也不靠你的钱。而是作为一个党员，要表示对党的忠诚，这是党员组织观念的体现。至于交多少，看个人心意。”介绍人这样对他说。

刘江就和村里的同伴商量了一下，最后，刘江第一次交了党费：两个大铜板。在当时，只够买两个大烧饼。然而重要的是，刘江确实拿出了自己的心意。在村里过了一年，刘江调到了太行《新华日报》，有了固定的“收入”，每月两块钱的津贴。两块钱其实也不多，刘江说，除了能买点毛巾牙粉之类的生活必需品，其实也剩不下什么了。但每月发下津贴的第二天，他就会抽出两角钱来交给自己的党小组长。后来，津贴虽然没涨，随着福利待遇的提升，刘江上交的党费标准也提到了5角。

只是，并不是所有的党员都有刘江那样的觉悟，按时缴纳党费。在陕甘宁边区，边区党委与西北局曾就党费缴纳问题展开全面调查。结果显示，随着以农民为主体的党员队伍的不断壮大，党员不缴党费几成普遍现象。究其原因，主要还是多数农村党员还不懂得缴纳党费的意义，有的认为，“党应帮助党员，怎么党员还帮助党”？有的认为，党费就是当地负责人对党员的剥削；也有的认为，党费是印文件的纸钱，不发文件，就不应缴党费。

面对党费收缴中存在的问题，中央多次强调，基层支部在按期征收党费的同时，要经常向党员讲解党费的意义。对真正贫苦的党员可以减少缴费比例，或免征党费；对经常无故不缴党费的党员，应给予应有的处分。

为提高党员思想觉悟，抗日根据地的各级党委成立了教育训练班以及支书、干事的专门训练班。同时，对于一般党员，各地还举办流动训练班，使每个党员受到基本的教育。为纯洁党的队伍，各抗日根据地还开展了对干部队伍的整理与审查工作。以陕甘宁边区为例，据边区党委组织部统计，自1937年到1939年的两年里，边区党委先后进行了“五六次的审查”，在整理与审查的过程中，共洗刷了3180个落后分子。

尽管中共各级党委多方努力，却依然没能从根本上改变地方支部特别是农村支部落后的局面，仍有不少党员不能经常参加组织生活，缴纳党费。部分党员对党的决议、决定采取轻视态度，有钱时可以挥霍浪费，而党费却不愿缴。据中央调查研究局报告，农村支部能缴党费的占极少数，绝大部分是不缴党费的。该局抽样六个支部的工作报告显示，第一个支部是永不缴党费，第二个支部是常不缴党费，第三个支部是半年不缴党费，第四个支部是一年不缴党费，第五个支部是支委缴党费，党员不缴党费，第六个支部是支书代替党员缴党费。

立足中国革命实际改造党员

党费缴纳的困境，要求中共中央必须立足中国革命的实际情况，探索改造党员的新路径。

针对党费收缴与党的建设中存在的诸多问题，早在1939年，中央政治局就做出巩固党的决定，主要包括：审查党员成分，清除混入党内的异己分子、投机分子以及敌探奸细。

为贯彻中央决定，1940年8月，陕甘宁边区党委提出，要彻底地有计划地审查各级党的组织成分，重新登记、鉴定党员干部，并把它作为整党工作的重要一环。

为使党员登记落到实处，西北局提出党员合格与否的四个条件——“对人公道，对己模范，经常到会，缴纳党费”。同时，按照边区党委的规定，“党员无特殊情形连续三个月不交纳党费者，即认为脱离组织”。

可是，考察陕甘宁边区党员登记情况，能做到四个条件的党员，各县都是少数。如延安县川口区一乡支部55名党员中，够四个条件的8人，三个条件的41人，一个条件的6人。其他几个县也是如此。

经过党员登记，各县虽洗刷了一批不合格的党员，但与此同时，在根据地的乡村又出现了群众不愿入党的新问题。

据1942年张闻天对神府县直属乡8个自然村的调查，农村中的党员，对于同生产无直接关系的各种事情，如学习文化、政治知识的兴趣，参加党与政府工作的积极性，大大减弱。有的党员甚至发展到要求“退党”，“现在该轮流到别人来负担了吧”。直属乡所有党小组，均不能自主开会，必须支部书记亲自去，或专门委托村支部委员召集才开；但即便如此，党员还是到不齐，有的出门在外，有的称“忙”而不来。在小组会上，照例是“上面”的人报告，并主持会议，大家听听表示同意(或者根本不听)，就算完事，很少能展开讨论。

另据西北局组织部调查，群众入党积极性不高，入党有五怕：怕误工，怕惹人，怕出门，怕开会，怕模范。

组织对个体吸引力的缺失，使得以缴费、开会等为主要内容的党员登记失去了应有的意义，由此也导致组织发展出现了停滞不前的困局。

面对党的自身建设及其他各项工作中遇到的新问题，1942年10月19日至1943年1月14日，在中共中央直接领导下，西北局在延安召开陕甘宁边区高级干部会议，全面检讨边区各项工作存在的问题，开始检讨党员登记工作。1943年，西北局组织部制定农村支部、党员调查提纲，内容包括：所谓好的、中等的、坏的党员标准是根据什么条件确定的？应以什么标准才对？调查显示，农村基层支部普遍反映，过去四项标准太抽象，是形式主义的东西，还是“生产、除奸和反革命做斗争英勇”这几个条件好。

针对组织建设中存在的问题，1945年，西北局组织部对农村支部发展新党员提出三个条件：好劳动，能公道，能工作。也就是说，要把大生产运动中涌现出来的大批劳动英雄、模范工作者以及其他积极分子，发展到党组织中来。对于老党员或者入党后要成为一个好党员，则应该合乎这样的标准：热心工作，主张公道，积极生产，努力学习；或者是，为革命斗争，遵守纪律，积极生产。党员登记标准的变化表明，鉴于党员个体情况的差异，是否按时缴纳党费已不作为判断一个党员是否合格的标准。

在整顿农村党支部的同时，中共还对机关支部存在的问题进行了全面调研。就党费缴纳而言，西北局组织部认为，过去说三个月不缴党费就要开除党籍，这对于机关中的党员来说并不完全妥当，因为“机关中的党员整天为党工作，把一切都贡献于党的工作，以未交党费即开除党籍是太机械了”，党费三个月缴纳一次适合，由党员自愿决定本人应缴的党费数目。

由作家王愿坚小说《党费》改编的连环画

党员按时缴纳党费成为常态

1945年，中共七大召开，从全国各抗日根据地党政机关与农村支部的实际情况出发，会议通过的新党章规定，各地党员及候补党员应缴党费的数额，由各省委、边区党委或其他相当的党委规定实行之。党费的征收标准因地而异。

但由于各地标准不统一，之后几年也带来了一些问题。如各地征收党费的数额悬殊很大，“西北各地，供给制的干部党员，每月缴纳津贴额的5%；山东各地每月为2%。但也有不少地方，仍采用自由缴纳的办法，因之缴纳多少更不一致”。征收党费的计算方法也不一致，“有的按‘分计制’计算（东北），有的以实物折算（西北），有的以人民币计算，各地都要求征收党费的计算方法要简单易行”。因此，要求统一党费收缴标准的呼声越来越高。

及至新中国成立前夕，鉴于全国大部分地区已经解放，统一党费收缴标准的条件已经成熟，1949年 6月5日，中央组织部出台了《关于缴纳党费办法的暂行规定》，对有薪资收入者，制定了统一的缴费比例。同时，规定又体现了充分的灵活性，凡党员、候补党员系供给制者，其缴纳党费数目，由机关党委统一规定之；凡党员、候补党员系未脱离生产的农民、手工业者、工人或学生，缴纳党费，由所在地的县市委统一规定之；农民党员的党费，一年缴纳两次或一次,不用按月缴纳。

新中国成立后，随着党的各项工作步入正轨，从1951年起，中央开始整顿党员及党的基层组织，及至1952年10月，在全国农村党的基层组织中，开除或劝退了一批不合格党员。据统计，出党人数一般占党员总数的10%左右。其后，党员按时缴纳党费成为组织生活的常态。

1952年，中共中央下发了《关于党员缴纳党费的规定》，将党费集中由中央统一使用、拨付，重新明确了党费收缴标准和党费使用办法。规定党员“应按时向其所属支部自动缴纳党费”，“每个支部，应按时检查党费的征收”。对凡没有正当理由而不缴纳党费的党员，“支部应及时讨论处理”。从此，党费制度主要由中共中央和中央组织部根据工资制度、物价水平等因素的变化，以党内专门文件的形式不断进行调整。

1966年“文革”开始，刚刚建立发展起来的党费制度遭到了严重破坏，党费的收缴、使用和管理工作处于混乱之中。有的党员长期不按规定缴纳党费也无人过问；有些地方没有专人管理党费，账目混乱；有的党费挪作他用；有的借用、占用，甚至贪污党费。

“文革”结束后，1980年，中央组织部下发意见，全党开始着手恢复和建立新的党费制度。1992年中央组织部印发《关于共产党员交纳党费办法的规定》，对党费的收缴、管理、使用审批、报告和检查制度进行了全面细致的规定。1998年中央组织部又对党费的收缴、管理、使用三个方面进一步做出了严格规定。

2008年2月，为适应形势发展需要，在1998年规定的基础上，中央组织部印发了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》。文件规定：中国共产党对于按月领取工资的党员按照月收入为基数，每月按照相应比例收取党费。具体是：月收入不足3000元的，缴纳月收入的0.5%；月收入3000元至5000元的，缴纳月收入的1%；月收入5000元至10000元的，缴纳月收入的1.5%；月收入在10000元以上的，缴纳月收入的2%。需要说明的是，这里所说的月收入都是税后收入。

截至2015年年底，中国共产党党员总数为8875.8万名，党的基层组织441.3个。那么，8800多万党员一年总共能缴纳多少党费呢？

目前并没有明确的统计数据，不过可以根据中央管理的党费支出情况来推算。

以2014年为例，根据《中共中央组织部公示2014年度中央管理党费收支情况》来看，中央组织部代中央管理党费(简称“中管党费”)收入总额为29610.2万元，其中，各地区各系统(部门)上缴党费为27404.5万元，党员个人自愿多缴纳党费396.9万元，党费存款利息收入1808.8万元。而《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》中的第十五条规定：各地区系统（部门）每年按全年党员实交党费总数的5%上缴中央。

因此，通过计算，便可以得出2014年全国各地党员实交党费约为54.8亿元，再加上上缴中央的396.9万元特殊党费，2014年的党费一共约为54.84亿元。

管好用好党费

关于党费的用途，在1949年6月5日中央组织部《关于缴纳党费办法的暂行规定》出台之前，党费主要用作中共的活动经费，没有单独明确党费的使用范围，其使用权主要集中在中央。《关于缴纳党费办法的暂行规定》出后台，则规定：“党员所缴党费，暂作为党员教育之补助经费，由县委或相当于县委以上党委处理之”，并“按期将党费之收支情形，向上级党委做报告”。但后来中央发现，“许多地方党委对于党费的使用，采取逐级扣用的办法”，“党费的使用不能有统一的计划”，最为普遍的是使用不当的现象，“如有的将党费用于办公经费不足的开支上，有的用在购买家具或干部的生活用品上，有的用在开会招待或干部外出的用费上。且有不少党委将党费用在机关生活中或者无法使用而积存起来”。甚至出现一些贪污、浪费的漏洞，“如在此次‘三反’中，各地都发现了贪污党费的现象。热河省组织部的干事贪污党费400万，平原濮阳的检查，13个区委组织部有6个有贪污党费行为”。

针对这种党费使用不当情况，中央对党费的使用范围进行了不断地调整、细化，如：1952年规定，将党费集中中央统一使用，强调：“各级党委所需费用的开支，仍按过去规定，由同级政府按财政制度统一供给，不在所征收党费内开支。”可以使用党费开支的，“只有私立学校和私营企业中的党组织，若须设置专职干部时，则由省、市委造报预算，经批准后，从党费内拨付”。此外，“各级党委如有在财政制度以外之必要开支，一律须先经中央批准，方得在党费内拨付”。

1956年规定，把党费交由“各省（市）委、自治区党委、西藏工委、中直机关党委、中央国家机关党委和人民解放军总政治部自行分配使用”。原来由“中央批拨的整党组织人员和私营企业专职党务干部的经费，即改由各省（市）委征收的党费中开支”。并暂时规定了各地党的活动费用在国家财政制度内不易开支、可以在党费内开支的范围：“某些基层党组织的办公费和活动费用（国家机关、公立学校和企业机关党组织的办公费和事业费，已在财政经费内开支的不变）；党员干部的教育材料费用和训练党员的费用；党的机关编制以外的必要的党的工作人员的生活费用；失掉工作能力和有特殊困难的党员的必要的救济和补助费用。”

2008年规定，各地区系统（部门）每年按全年党员实交党费总数的5%上缴中央。并在党章中明确规定，一般情况下，党费必须用于党的活动，主要包括：1.培训党员；2.订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备；3.表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；4.补助生活困难的党员；5.补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。

管好用好每一笔党费，“好钢用在刀刃上”，一分一毫总关情，已深深镌刻在每一位共产党员的心里，并转化为每级党委及每位党员的自觉行动。

党员向汶川地震灾区交纳“特殊党费”

特殊党费：一份浓厚的政治情感

在一些影视作品中，人们经常会看到这样的场面：一名革命烈士在牺牲之前，用颤抖的手从怀里掏出包裹严密的几枚大洋，以断断续续的微弱声音对身边的战友说：“这是我的全部积蓄，请替我交给组织，当作我的最后一次党费……”还有不少老干部老将军在病危或临终前把一生仅有的十几万元存款，一半缴纳最后一次党费，一半捐赠给希望工程。这些老同志充满深情的回忆说，自己每个月要办的第一件事就是向组织缴纳党费。这不是单纯的几块钱和几十块钱的问题，而是一个政治概念和政治义务，它表达着自己对党的浓厚感情和政治忠诚。由此看来，在党和国家的发展历史上，党费更有着厚重的“软实力”，其中蕴含着深厚的政治思想意义和精神价值。

在2008年“5·12”汶川特大地震中催生的“特殊党费”现象，给全中国人民带来了深刻思想启迪和巨大精神震撼。同时，也唤起人们对党费精神价值的时代诉求。

至今，很多党员还保留着那张印有“中共中央组织部”鲜红大印的卡片，这就是在汶川大地震时他们上缴“特殊党费”的收据之一。与普通捐款不同，汶川地震后的“特殊党费”捐款，被称为“管理得最好的资金之一”。

2008年5月13日，四川汶川发生特大地震的第二天，浙江企业家、党员祁友富便将10万元人民币交到了绍兴县柯岩街道党工委书记办公桌上，这成了第一笔用于支援灾区的“特殊党费”。5天后，中共中央组织部下发了《关于做好部分党员交纳“特殊党费”用于支援抗震救灾工作的通知》，开启了全国性党员缴纳“特殊党费”赈灾的“第一次”。本着“自愿、不定标准、不强行摊派”的原则，7000多万名共产党员中，有4550多万（包括国家最高领导人）缴纳了“特殊党费”，用以赈灾。

在此之前，“特殊党费”这个词一般出现在建党、入党周年等纪念日，党员用来表达对党的特殊情意。更多时候，“特殊党费”出现在党员的遗嘱中，作为个人上交的最后一笔党费。另外，“特殊党费”有时也会成为一些地区号召党员集体捐款的一种形式。

那么，特殊党费究竟特殊在哪儿？

作为党费，“特殊党费”之特殊，在于其用途超出了中组部下发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》。根据该规定，“党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充”。也就是说，党费只能用在党内。而抗震救灾的“特殊党费”，主要用在了灾区的教育、民生、慰问、党建上，非党员同样是“特殊党费”的受益者。

而作为捐款，“特殊党费”之特殊，在于其受到的重视程度及其运作模式。从一开始，“特殊党费”就受到了中央的特殊“关怀”，中央领导曾先后做出重要批示，要求认真做好“特殊党费”的使用和监督。“特殊党费”接受组织部门、纪委、监察、审计部门的行政监督以及1700位普通公民的社会监督。

从2009年起，审计署开始对“特殊党费”及其援建项目进行跟踪审计。2012年4月21日，“特殊党费”跟踪审计结果出炉：全国共缴纳了97.3亿元“特殊党费”，除去53.15万元左右使用不够规范，总体上做到了专款专用、专账核算，是“管理得最好的资金之一”。

另外，“特殊党费”捐款与普通捐款的最大不同，在于其特殊的捐款渠道和管理体系。一位普通公民要支援灾区，可以捐款给红十字会、扶贫基金会、中华慈善总会等公益性社会团体，也可以直接捐给灾区的学校、医院等公益性非营利事业机构。而“特殊党费”是由党员上交到县级以上党委组织部门，然后经由地方党委组织部→中央组织部→民政部→汶川地震灾区的流通渠道到达灾区。

负责分配和使用“特殊党费”的，也是各级党委组织部门和发改委、民政、财政、审计等行政部门。由于肩负着“办成一个展示党的形象的民心工程”的重大使命，四川省委、省政府曾多次开会研究并成立领导小组，狠抓“特殊党费”援建项目。可以说，行政力量的保驾护航为“特殊党费”的落实提供了有力后盾、强大的权力和监督体系，使“特殊党费”成为异于普通捐款的特殊公益模式。