稳中求进 深化改革 提升管理——集团公司工作会议精神解读之二

□ 本刊记者 陈安琪

稳中求进 深化改革 提升管理
——集团公司工作会议精神解读之二

□ 本刊记者 陈安琪

要以更大力度推进改革，把稳中求进工作总基调作为统揽改革的方法论，把供给侧结构性改革作为贯穿改革的主线，把做强做优做大、振兴实体经济作为引领改革的核心目标，把增强活力、优化布局、提质增效、防止流失、加强党建作为深化改革的重点，在深化国企改革中走在前、作表率。

石化机械江钻事业部创新管理，夯实发展基础。宋国梁 摄

“要充分发挥改革的牵引作用。改革是关键一招，改革具有牵引作用。要牵住改革的‘牛鼻子’，以重点领域改革的‘一子落’，带动发展棋局的‘全盘活’”。集团公司董事长王玉普在工作会议总结讲话时，特别强调了加快深化改革的重大意义。

深化改革，强化管理，是推动中国石化转型发展的重中之重。集团公司工作会议根据稳中求进的原则，对2017年改革管理工作做了总体部署，要求按照集团公司改革管理工作会议的部署，细化分解任务，抓好推动落实。认清形势，稳中求进，进一步推进管理的制度化、标准化和信息化，全面提升整体管理水平，让企业在改革管理中走上持续健康发展的轨道。

西北油田围绕提高管理效率，推进钻前管理流程“一体化”。图为工作人员利用无人机探测地形地貌。张洋 摄

深刻把握形势 坚持稳中求进

2016年，面对严峻复杂的经营环境，集团公司党组团结带领广大干部员工，坚持稳中求进工作总基调，在改革管理工作中取得了一系列重大成就。

在改革管理中，全面启动困难企业专项治理，完成两户企业关停和5户企业扭亏脱困任务。“四供一业”分离移交全面提速，52个项目完成或进入方案联审批复。压扁管理层、精简机构、优化用工等瘦身健体工作取得积极进展。稳妥推进混合所有制改革，销售公司启动股份制改造，川气东送管道完成重组引资。石油工程在华北、华东地区完成整合重组。改革投资管理办法，完善决策程序，强化专项论证环节责任，促进了科学决策。改革科技项目、科技经费、科技成果转化推广与激励管理办法，加大科技创新功勋奖、科技进步特等奖等奖励力度，激发了创新活力、调动了积极性。同时，提前一年完成油气管道隐患整治攻坚战，罐区隐患整治攻坚战扎实推进。

但是，制约和影响中国石化发展的问题仍然不少。生产经营机制还不能适应激烈市场竞争的要求，产业发展机制还不能适应提高资产效率的要求，激励约束机制还不能适应增强内在活力的要求，基础管理工作还不能适应提高管理效率的要求，部分干部员工思想观念还不能适应新形势新理念的要求，等等。因此，当前和今后一个时期，中国石化发展面临的困难和问题比以往任何时候都要大。无论是油价、市场等问题，还是结构性、体制性、机制性、观念性等问题，都急迫地需要把改革引向深入，攻坚啃硬、破解难题，让企业在改革中迸发活力，渡过难关，走上持续健康发展的轨道。

对此，王玉普强调，必须深刻把握国企改革形势。当前，党中央把深化国企改革列入五大关键性改革任务，强调要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好地发挥改革牵引作用。中央明确要求，要以增强核心竞争力和资源配置效率为目标，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制；把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，在石油、天然气等领域迈出实质性步伐；积极落实以增加知识价值为导向的分配政策，加大对科技人员的激励力度；抓好石油天然气体制改革，开放竞争性业务；加快剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题。我们要坚决落实党中央、国务院的决策部署，以更大力度推进改革，把稳中求进工作总基调作为统揽改革的方法论，把供给侧结构性改革作为贯穿改革的主线，把做强做优做大、振兴实体经济作为引领改革的核心目标，把增强活力、优化布局、提质增效、防止流失、加强党建作为深化改革的重点，在深化国企改革中走在前、作表率。

目前，深化改革进入攻坚期和深水区，复杂性、艰巨性、紧迫性前所未有，必须加强组织领导、强化责任担当，确保蹄疾步稳、有力有序推进。

细化分解任务 抓好推动落实

工作会议就2017年公司深化改革工作进行了总体部署，要求各企业单位按照集团公司改革管理工作会议的部署，细化分解任务，抓好推动落实。

深入探索党的领导和公司治理相统一的实现形式。从制度安排上探索实现党的领导和公司治理有机统一，建设中国特色现代国有企业制度。在公司章程和管理制度中明确党组织在公司治理结构中的法定地位，发挥领导核心和政治核心作用。把党的领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。进一步完善领导干部“双向进入、交叉任职”。完善决策机制和运行机制，明确党组织和其他治理主体的权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

全力打好扭亏脱困、瘦身健体、分离移交企业办社会职能三大攻坚战。王玉普强调：困难企业扭亏脱困外有压力、内有动力，总部支持、员工期盼，要拿出担当、勇于作为，彻底甩掉亏损的帽子。领导干部要有良好的精神状态，紧紧依靠员工群众，在转变观念、深化改革、调整结构、优化挖潜、创新驱动、强化管理等方面出实招、见实效，力争使困难企业尽快走出困境，走上持续健康发展轨道。“四供一业”分离移交时间紧、任务重，要坚持一区一策、一企一案，加强与地方政府沟通协商，确保2018年全面完成任务。要加快研究形成人员分流安置方案和供暖、物业市场化收费机制，进一步打通政策通道。瘦身健体工作目标已经明确，要抓紧分解任务、落实责任，把工作做在前面，确保按计划完成压缩管理层、减少法人户数的目标任务。

推进三项制度改革试点。深化三项制度改革，是国有企业改革的重点和难点。会议提出，要在上市公司、合资公司，以及市场化和国际化程度较高的企业加大改革试点力度，以干部能上能下为先导，以收入能增能减为杠杆，用薪酬分配的市场化撬动劳动用工的市场化。进一步深化人才发展体制机制改革，畅通各类人才成长通道，使各类人才不挤“独木桥”，驶入“多车道”；进一步完善“员工有出路、保障有托底”的人员分流安置政策及相关配套措施，维护好员工切身利益；进一步用好人力资源共享平台，加强系统内人力资源供需信息对接，促进系统内人力资源优化利用。

抓好科技体制机制改革试点。王玉普要求，按照集团公司关于科技体制机制改革的部署，总部有关部门要指导推动科研单位大胆探索、积极作为，迈开步子、蹚出路子，争当改革排头兵，率先享受改革红利。2017年相关试点工作要取得重要进展，有些要落地扎根，形成细化实化的制度安排；有些要开花结果，形成可复制、可推广的经验。要以调动科技人员积极性为着力点，更加注重在机制上做文章，打破限制资源流动的围墙，消除制约创新创造的瓶颈。要在广泛听取意见的基础上，抓好各项改革政策配套，尽快明确相关标准和操作程序，先固化再优化，防止议而不决、决而不行。

积极稳妥推进混合所有制改革。王玉普指出，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口，必须积极稳妥推进。要按照中央经济工作会议提出的“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”要求，加快推进销售公司股份制改造，加强统筹协调，做好基础工作，在混合所有制改革中见实效。“十三五”期间，要优选一批成熟度较高、相对独立的业务，进一步推进混合所有制改革。

开展总部职能梳理优化。会议提出，要按照“一体化统筹、专业化管理、市场化运作”的要求，围绕激发活力、提高效率、改进作风、提升服务，结合各自功能定位，以梳理优化总部职能为抓手，按照权责对等、提高效率的原则，进一步理顺管理关系、理清职责界面、规范工作流程，形成各司其职、各负其责、协调有序、高效运转的管理体制和运行机制。

夯实管理基础 确保生存发展

强化管理是企业生存发展的永恒主题，尤其在公司改革发展攻坚啃硬的关键时期，更对强管理工作提出了更高的要求。因此，必须发扬严细实优良作风，盯住关键环节，全面提升基础管理水平；必须因势而变、因势而为，进一步推动管理变革，推进管理的制度化、标准化和信息化，提升整体管理水平。

工作会议要求着重从六个方面扎扎实实强化管理。

狠抓投资管理。兼顾当前与长远，科学优化投资结构，将有限的投资用在刀刃上，增强发展后劲。突出投资回报，强化全过程管控，加强事前论证、事中监管、事后评价，将投资回报率作为考核评价的硬指标，加大投资追责问责力度，坚决避免盲目投资、无效投资。

狠抓财务管理。坚持价值引领，健全以财务绩效为核心的经营管理体系，推动财务管理向价值管理转变。重点管好资产经营，在摸清底数基础上，评价各类资产创效能力，提供有针对性的措施建议；管好现金流，督促各板块、各企业把现金流作为生产经营的核心，提高资金运行效率，进一步传递现金流压力；加快财务共享服务建设，推进财务信息规范化、标准化，提高财务工作效率。

狠抓风险防控。抓好盘点清账和监控，避免重大经营风险。着力防控利率汇率、海外投资、LNG长约执行等风险。进一步加强保密管理，防范失泄密风险。

狠抓安全生产。要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线，坚持识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故，坚决避免较大及以上事故，最大限度减少一般事故。要推动安全生产责任落实，特别是加强承包商管理，铁面无私、敢抓敢管，让制度压倒人情、打翻面子。要警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦。油气管道等隐患治理完成，决不意味着可以高枕无忧，必须强化责任、动态管理，确保安全。对安全事故的处理，要严肃追责问责。

狠抓质量管理。深入开展全面质量管理，加强从原料采购到生产、销售全流程质量管控，发扬“工匠精神”，打造质量过硬的品牌形象。要重视工程质量，决不能以牺牲工程质量为代价片面追求进度。王玉普强调，各部门、各单位要狠抓工作质量，做到事事坚持高标准、人人出手过得硬，使“宁要一个过得硬，不要九十九个过得去”真正成为每一名干部员工的自觉追求。

狠抓绩效考核。要对直属单位实行差异化分类考核，对盈利单位主要考核效益完成情况，对亏损或不以创效为主的单位则加大成本费用考核力度，对一段时间内以改革调整为主的单位，重点考核改革调整工作完成情况。要加大考核兑现力度，严格依据绩效拉开奖金兑现差距。继续推进全员绩效考核，科学准确评价干部员工的绩效贡献。通过强化绩效考核的“指挥棒”作用，把个人利益与企业发展紧密联系起来，推动形成人人追求高绩效的浓厚氛围。

链 接

2017年集团公司重点工作

● 突出市场导向，全力抓好生产运行优化

1. 全力推进国内油气业务高效勘探、效益开发。

2.着力提升海外油气资产创效能力。

3.充分发挥炼油板块创效潜力。

4.加快推进化工板块结构调整。

● 突出亮剑精神，全力抓好拓市扩销工作

1.巩固提升油品销售市场竞争力。

2.努力扩大化工销售创效空间。

3.不断做大炼油自销产品经营量。

4.全力推进天然气拓市扩销。

5.持续提升工程服务外部市场占比。

● 突出提质升级，全力抓好做优增量工作

1.更加注重回报，优化提升投资管理。

2.优化调整结构，抓好重点项目建设。

3.围绕主业发展，稳步推进混改工作。

● 突出活力效率，全力抓好改革管理工作

1.梳理优化总部机关职能。

2.组织打好三大改革攻坚战。

3.加快推进三项制度改革试点。

4.完善绩效考核机制。

5.完善内部市场化运作机制。。

6.大力推进挖潜增效。

7.强化提升“三基”工作。

8.全面加强风险管控。

● 突出支撑引领，全力抓好创新驱动发展

1.加快完善科技创新机制。

2.加快推动重点技术攻关。

3.加快推进信息化补短板促应用、抓融合上水平。

● 突出从严从实，全力抓好安全环保质量

1.切实抓好安全工作。

2.切实抓好环保工作。

3.切实抓好质量工作。