洞口认真规划产业精准扶贫

文│肖和良（湖南省洞口县畜牧水产局）

廖铭夏（湖南省洞口县农业局）

洞口认真规划产业精准扶贫

文│肖和良（湖南省洞口县畜牧水产局）

廖铭夏（湖南省洞口县农业局）

洞口县位于湖南省西南部，雪峰山东麓，资水上游，总面积2200平方千米，属于亚热带季风气候。由于历史、自然等原因，洞口县贫困状况依然比较严重，主要体现在以下几个方面：一是贫困人口比重大，全县共有贫困人口13.978万人，贫困发生率17.81%，其中具有劳动能力的贫困人为71687人，占贫困人口总数的51.28%。二是贫困范围广、程度深，因灾因病致贫、返贫现象突出，脱贫难度大。三是有贫困人口村大部分基础设施脆弱，产业基础弱，甚至无产业。

一、实现途径

一是直接帮扶。在政府的组织和引导下，对有产业发展愿望和产业发展能力的扶贫对象，直接参与区域特色产业开发。这种形式适用于一些技术性一般、短平快的项目，可通过直补、以奖代补、贴息或物化补贴等方式进行。

二是委托帮扶。指受扶贫对象个人或集团委托，通过购买扶贫社会服务方式，将国家给予特定对象的扶持资金直接委托给有意愿合作的、有社会责任的、讲诚信和有实力的扶贫经济组织。项目实行统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，相互间以契约形式，明确责权利关系，项目收益按比例分成。这种形式适宜于技术性强、周期长、本地扶贫对象有资源的项目。

三是股份合作。根据扶贫对象个人或集团意愿，鼓励探索将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到户。这种形式适宜于一些技术性强、周期长或本地资源缺乏的项目。

二、规划内容

1.做大养殖业。一是全县现有养猪企业或合作社数64个，计划新增养猪企业或合作社个数63个，在文昌街道、高沙镇、石柱乡等17个街道、乡镇扶持贫困人口17670人发展带动养猪9万头。进行改扩建标准化圈舍；新建消毒室、病猪隔离室；选购优良能繁母猪；完善饮用水、用电、防疫、粪污处理、场内道路建设等基础设施等。

二是现有养牛企业或合作社数22个，新增养牛企业或合作社94个，在雪峰街道、花园镇、月溪乡等9个街道、乡镇扶持贫困人口2200人发展带动养牛3500头。进行改扩建标准化牛舍；建粪污处理池；饲养能繁母牛、种公牛；开展技术培训班；预防注射、体内外驱虫及其他疾病的防治等。

三是现有养羊企业或合作社36个，新增养羊企业或合作社32个，在月溪乡、大屋乡、罗溪乡等10个乡镇扶持贫困人口2873人发展带动养羊35000头。进行改扩建标准化羊舍；建粪污处理池；饲养能繁母羊、种公羊；开展养羊技术培训班、印发技术资料；预防注射、体内外驱虫及其他疾病的防治等。

四是现有养禽企业或合作社19个，新增养禽企业或合作社49个，在雪峰街道、花园镇、大屋乡等9个乡镇扶持贫困人口2897人发展带动养禽82000羽。进行新建离地式鸡舍、自孵或购脱温鸡苗、预防注射、体内外驱虫及其他疾病的防治等。

2.发展乡村旅游。湖南省高沙镇古镇文化旅游开发有限公司倾力打造成国家3A级景区、湖南首家“中国孝文化博物馆”，带动高沙红鹅村235人脱贫。打造好雪峰街道双联村的五龙山景区，计划扶助750人脱贫。将3A级景区又兰镇半江风景区打造成4A级景区，带动又兰镇金竹村、山阳村、又兰村、栗山村境内500人脱贫。完善现已是2A级景区的文昌街道办事处平清村的龙眼洞景点的基础设施，如修建景点宾馆，带动全村30人脱贫。长塘瑶族乡老艾坪村七彩瑶情专业合作社宣传保护棕包脑文化遗产，发展生态旅游，将带动老艾坪、双峰、大公村贫困人口300人脱贫。大屋瑶族乡坪江天子庙、马洞瀑布、大屋风雨桥景区建设，将带动坪江、大屋、马洞三村贫困人口80人脱贫。进一步加大社会筹资力度，搞好山门镇秀云南岳旅游开发、蔡锷公馆旅游开发、山门宗祠文化旅游开发、双溪将军洞旅游开发、清水香地旅游开发，将带动秀云、山门、双溪、岩塘、岩门、清水村500人脱贫。

3.开通电子商务。以偏远山区和少数民族乡镇为重点区域，以145个贫困村，39000个建档立卡贫困户为重点对象，以电子商务为依托，以精准扶贫为目标，以持续增加群众收入为核心，构建“政府平台+电商企业＋金融机构＋网店＋农户”五位一体的电商扶贫模式。组织建设洞口县本土企业和外来电商企业共同构建“电商扶贫”专业团队，负责洞口县产品的挖掘、整理、标准化、宣传、推广、销售等。如洞口县电子商务产业精准扶贫对象1417人，其中湖南农家好伙计电子商务有限公司已建立村级综合服务社电商示范网点51个，普通村级网点100个，主办电子商务培训三期700人次，实现“工业品下乡”“农产品进城”和便民等综合服务功能。

4.做强农产品加工产业。全县以经济开发区和各中心乡镇为重点发展农产品加工产业。如以辣妹子公司为核心，对雪峰蜜桔进行深加工，生产桔片罐头、饮料和桔皮提炼香精等高附加值产品，延伸雪峰蜜桔产业链条；洞口雪峰贡米有限公司为龙头，邵阳市粒粒爽米厂、洞口县天天米业有限责任公司等为骨干，采用“公司+合作社+基地+贫困农户”的产业化运作模式，建成湘西南地区最大的粮食收购、流转、加工等综合性规模化粮食生产流通中心和国家动态粮食储备基地；依托古楼、渣坪、大屋、茶铺等地3万亩茶叶基地，引进茶叶精深加工生产线；依托全县年出栏220万头生猪的优异资源，以肉食冷冻公司、恒农公司、三可公司为龙头，新增5万吨/年肉食深加工生产能力。新增农产品加工企业20家，新增就业工人5000人，其中扶贫对象2600人。

三、保障措施

1.组织保障。成立以分管农业的县委常委为组长，分管副县长为副组长，农业局长、发改局局长、财政局局长、畜牧水产局局长、林业局局长、旅游局局长、人民银行行长、扶贫办主任、商务局局长、供销主任等单位主要领导为成员的洞口县产业精准扶贫规划实施工作领导小组。领导小组办公室设农业局，由农业局局长任办公室主任，分管副局长任副主任。

2.政策保障。一是土地政策。凡有涉及产业扶贫有用地需求建设项目，国土部门在指标分配、手续审批、综合服务等应给予充分保障和全力支持。二是金融政策。加大全县金融产业扶贫力度，提高贫困人口贷款发放比例，统筹全县各村产业扶贫重点建设项目，给予必要的贷款支持，金融部门应协调县产业扶贫工作领导小组和业务主管部门，充分为产业扶贫项目提供金融服务和支持。三是税收政策。县领导小组将统筹全县税务征收部门，针对产业扶贫建设项目和征收对象，分门别类地制定税收减免政策，税收扶持政策和税收服务规定。

3.监督考核。产业精准扶贫工作纳入县绩效考核，对全县24个乡镇、街道，进行年度考核，考核内容主要是考评年度产业精准扶贫工作进度和年度脱贫任务完成情况，分值按县绩效考核有关文件规定来确定。县产业精准扶贫工作领导小组办公室实行“每月调度、每季督查、半年讲评、年终考核”的工作考核机制。