全面贯彻五大发展理念 深入推进京津冀协同发展

陈昌智

摘 要：中共十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对深入推进京津冀协同发展具有重要指导意义。要有序推进北京非首都功能疏解，加快推进京津冀公共服务均等化，着力构建京津冀协同创新共同体，大力推进生态环境共建共享。

关键词：五大发展理念；京津冀；协同发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2017）01-00001-02

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略。去年四月，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，明确了京津冀整体及京津冀三省市的功能定位，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路及“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间布局。随后，三省市政府先后制定了实施方案。顶层设计和配套实施方案陆续出台，京津冀协同发展进入了全面实施、加快推进的新阶段。

2016年是“十三五”开局之年，也是京津冀协同发展加快推进的关键一年。党中央、国务院有关部门和京津冀三省市全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以推动京津冀全面深化改革试验区建设为契机，坚持以点带面、先易后难的原则，积极推动一批重大改革创新和试点示范事项在京津冀相继落地，协同发展持续发展动力得到了显著增强。主要表现在：

一是疏解北京非首都功能有序推进。北京市中心城区内已有36个商品交易市场外迁，大红门地区8家批发市场签约入驻河北永清服装城，600多家商户迁入河北白沟服装城；2015年确定淘汰的300家污染企业已退出185家。与河北、天津的项目对接也有序展开，凌云化工、首农集团等一批央企和北京市属企业已整体或部分搬迁至河北；天津市发挥自贸区和国家自主创新示范区优势，积极打造了一批承接平台。

二是三个重点领域率先突破取得积极进展。交通方面，京津冀正在布局“四纵四横一环”的交通骨架，将形成京津石中心城区与新城卫星城之间“1小时通勤圈”、京津唐“1小时交通圈”。生态环保方面，支持张承地区生态保护和修复的指导意见印发实施，今年1～6月京津冀区域13个城市PM2.5平均浓度同比下降22%。产业方面，北汽集团黄骅整车项目建成投产，北京现代沧州第四工厂正式竣工投产，曹妃甸千万吨炼油项目已核准；曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海-中关村科技园等重点合作平台加快建设。

三是重点领域改革创新加快推进。京津冀城际铁路投资有限公司已于2014年底正式挂牌运营，注册资本100亿元，通过投资一体化促进区域轨道交通网络一体化，已启动京唐城际铁路前期工作。医疗保险转移接续和异地就医服务障碍加快突破，河北燕达医院已纳入北京市新农合定点医疗机构，北京市正进一步推进燕达医院与天坛医院、安贞医院合作。北京市积极推动自主创新相关试点政策率先向津冀有条件的园区溢出，努力打造区域创新发展新高地。协调三家基础电信企业已于8月1日取消京津冀手机漫游费和长途费。

四是京津冀发展整体性增强。北京已经形成以服务业为主体的经济结构，正在着力构建“高精尖”的产业结构，2015年北京市服务业增加值占地区生产总值的比重约为80%。天津市以创新引领转型发展，密切与京冀合作，今年上半年吸引京冀企业在津投资774亿元，占天津全市利用内资的44%，规模以上工业增加值增长9.5%。河北省以化解优势富余产能、推进结构调整为重点，强化创新驱动，培育形成新的增长点，今年上半年高新技术产业增长11.5%，从京津引进项目2 697个、资金1 474亿元。总的看，三省市按照中央的决策部署，正在逐步打破自家“一亩三分地”思维定式，密切配合，共同朝着协同发展的目标推进。

面向未来，京津冀要建设世界级城市群、打造创新驱动经济增长新引擎，需要全面贯彻落实五大发展理念，更加突出有序疏解北京非首都功能，促进区域协调发展、形成新增长极这一核心，持续推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，进一步强化创新驱动、体制改革、试点示范三个关键支撑，务实推进一批规划方案、重点项目、重大政策和重要事项的落地实施，不断拓展协同发展的广度和深度，推动京津冀协同发展取得新的更大进展。

要有序推动北京非首都功能疏解。京津冀协同发展的出发点是治理北京大城市病，而落脚点在促进区域协调发展、形成新增长极，目标是建成以首都为核心的世界级城市群。有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的首要任务，因此一定要有利于治理北京大城市病；与此同时，还应通过疏解带动周边地区发展，以破解环首都地区贫困问题。统筹解决好“大城市病”和“贫困带”两大难题，这是京津冀协同发展的题中应有之义。非首都功能的疏解作为一项长期而艰巨的任务，除了需要顶层设计、政策保障外，还需要打通疏解进程中的瓶颈，优化区域内的产业空间布局和城市布局。非首都功能疏解的重点应放在城市发展新区，以促进“产城融合”。天津的重点在于通过承接非首都功能，缓解滨海新区“一枝独大”状况，促进天津产业的相对均衡发展。河北由于面积大、人口多，在承接非首都功能疏解上应选择优势地区和优势园区进行承接，可重点依托石家庄、唐山、保定、廊坊和邯郸等区域中心城市或节点城市，注重在打造产业轴的同时打造城镇轴和人口聚集轴。要以举办冬奥会为契机，积极发展体育产业、旅游和康养产业等。

要加快推進公共服务均等化。促进基本公共服务均等化是京津冀协同发展的关键性支撑。针对河北与京津公共服务落差较大这一“短板”，围绕非首都功能疏解和产业升级转移，充分发挥三地四方的统筹协调、政策推动和具体落实主体作用，以区域教育医疗社会保障资源均等化、公平化、高效化配置为基础，通过设立分校分院、合作共建、委托管理、政策对接贯通等新模式新机制新办法，加快建设跨区域公共服务合作的平台载体。要以举办冬奥会为契机，加强京张两地合作，促进张家口公共服务迈上一个大台阶。最近北京市5家医疗机构分别与承德市5家医疗机构签订医疗合作协议，是京冀医疗卫生全面合作、加快公共服务一体化的又一重要成果。

要打造京津冀协同创新共同体。习近平总书记指出，京津冀协同发展，根本要靠协同创新，抓手就是打造京津冀协同创新共同体。与全国创新驱动经济增长新引擎定位相比，京津冀还存在着三地创新体系与创新政策协同性不足、体制机制联动性不强、跨地区科技服务平台欠缺等问题。推动京津冀协同发展，迫切需要推进要素市场一体化建设，加快京津冀技术转移协同创新联盟、京津冀技术交易中心等建设，建立京津冀科技创新资源共享网络和跨区域人才流动机制，完善科技成果转化服务体系。建设京津冀协同创新共同体，重点建设石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化试验区，京津冀共建一批科技园区、产业技术创新联盟和科技成果孵化转化基地，吸引更多科技成果到河北孵化转化。

要联防联控推进生态环境共建共享。作为我国人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重的地区之一，京津冀协同发展，首先要破解生态环境这个“短板”，以绿色引领，推进生态环境联防联治，先行先试，在生态一体化上率先取得突破。严守生态保护红线，建立区域环境治理协作联动机制，开展跨区域排污权交易，建立水权交易平台，深入推进碳排放权交易，携手京津建立区域生态环境保护基金和横向生态补偿机制，重点支持生态建设和环境保护领域重大工程。

（本文系作者在2016京津冀协同发展正定论坛上的致辞，内容略有删节，题目系本刊所加。）

责任编辑：高钟庭