谁是国家“中心城”：城市的等级与红利

张翠翠

2016年12月底，国家发改委印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，第六章节明确提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市。早在2016年5月，发改委和住建部联合印发《成渝城市群发展规划》，首次提出成都要以建设国家中心城市为目标。

关于国家中心城市，最早溯源于2010年2月，住房和城乡建设部发布《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出建设五大国家中心城市，分别是北京、天津、上海、广州、重庆。

这样一来，官方权威公布的“国家中心城市”就达到了8个，剩下的，则会在其他副省级或省会城市中产生。

如同晋级一线城市一样，国家中心城市的争夺也异常激烈。毕竟一旦跻身，迎来的将是国家战略层面的发展红利。

谁是国家中心城市？

2016年年底，随着郑州和武汉两座中部城市入选国家中心城市，至此官方权威公布的“国家中心城市”增至8个，分别是北京、天津、上海、广州、重庆、成都、郑州、武汉。

而这8个国家中心城市的公布，意味着对区域以及省份、市本身来说，都具有升级意义。不同于以往对于城市的表述，近年来，诸如“全省文化中心”“区域经济中心”“交通中心枢纽”“金融中心”等城市表述屡见于报端、官方介绍中。谁都可以看得出，“国家中心城市”的称号更具国家战略意义。

正如其评定标准所说，国家中心城市是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市。

正因如此，每个城市似乎都有自己的关于国家中心城的“宣传版”。在网上有一份不明消息源的榜单声称，有11座城市入选国家中心城市。记者在这份榜单上看到，北上广毫无疑问第一入选，且被定位为全球城市；天津、重庆、沈阳、南京、武汉、成都、西安、杭州、青岛、郑州、厦门入围国家中心城市。

这显然并未得到过权威认定，却也侧面反映出，有太多的省份与城市摩拳擦掌，想要跻身其中。随着近年来国家战略以及各地经济发展状况的改变，对于增加更多中心城市的呼声颇高，人民日报曾发表文章称，至少要有十个像北京上海一样的中心城市，才能带动全国经济的发展。

那么，到底什么是国家中心城市？依据《纲要》，国家中心城市必须具有五大特征：一是国家组织经济活动和配置资源的中枢；二是国家综合交通和信息网络枢纽；三是国家科教、文化、创新中心；四是具有国际影响力和竞争力；五是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。并要求，国家中心城市所必须具有的五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。

一座国家级中心城市长什么样？

成为国家中心城市后，利好不言而喻。其会得到国家资源和战略政策的倾斜，比如重要的国际会议或文体活动，会被优先考虑；部分优惠政策，会率先试点等。国家级的资源会全力支持中心城市的全面发展，逐步形成对接世界的跨省市龙头大都市。

更重要的，其会首先成为一个区域的中心。在2016年两会期间，全国人大代表、三全集团董事长陈泽民就曾谈到“中心城市建设可以将城市变成一个巨大的磁场，吸引全世界的高端人才等，各方面的资源和优势也会汇集到你这个地方来。”因为随着中国经济和城镇化的发展，区域经济一体化发展的趋势已经开始显现，中心城市对于区域的发展不可或缺。诸如北上广首屈一指当选国家中心城市，看重的是其可以引领京津冀、长江三角区、珠江三角区迈向区域经济发展的最前沿。

郑州的入选无疑是让人“吃惊”。相比于其他中部城市，无论是城市规模、经济发展程度，还是知名度，甚至是外界印象，都与中心城市有些距离。反倒是武汉，其在历史上一直是中部重镇，其九省通衢的地理位置，让它的入选多了几分“合理”。

但郑州的入选也显示出了区域平衡的原理。毕竟随着“一带一路”的国家顶层策略的展开，郑州处于“一带”心脏位置不可小觑。早在2014年5月，习近平总书记在视察郑州时，就提出“要把郑州建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽”。实际上，郑州也是新亚欧大陆桥经济走廊上体量最大、经济实力最强的城市。同时，郑州作为全国交通枢纽的地位也举足轻重。不仅在铁路方面，郑州在高铁时代继续成为了中部交通枢纽，在互联网和物流等方面，郑州在中部地区都处于领先。

实际上，中部的竞争最激烈，南京、厦门、青岛、西安等城也在跃跃欲试。但青岛入选国家中心城市的机会很大，毕竟目前的8个国家中心城市，沿海城市屈指可数，而青岛最优势的区位就是沿海，海洋经济的发展位列全国前列。同时，它是中国北方最具吸引力的港口城市，2016年7月，国务院正式下发《关于同意山东青岛董家口港口岸对外开放的批复》，这标志着青岛的董家口港拿到了走向世界的“国际通行证”，为青岛逐梦世界级港口、发挥国家“一带一路”战略节点和支点作用，打造国家中心城市具有重要作用。

从区域上来说，青岛所在的山东半岛蓝色经济区正是未来北方经济发展的重要区域之一，山东半岛城市群是全国六大城市群之一，其经济实力要高于成渝城市群和中原城市群。且其辐射日韩，未来将作为重要的国际门户型中心城市而存在。

城市要想更好地发展，需要更准确的定位

有人认为山东省两大城市济南和青岛，谁更适合作为国家中心城市？且不论两方实力，济南的城市定位已得到国家层面的批复，早在2016年8月通过的《国务院关于济南市城市总体规划的批复》中已明确济南的定位：“山东省省会，国家历史文化名城，环渤海地区南翼的中心城市”。

并非所有的城市都能被评为国家中心城市，但城市要想更好地发展，需要的是明晰定位。在这一点上，为了促进各城市的发展，山东对各个城市均各有定位。

据公开资料显示，烟台，山东半岛的中心城市之一、环渤海地区重要的港口城市、国家历史文化名城。淄博，山东省区域性中心城市、现代工业城市，所属临淄区是国家历史文化名城。临沂，鲁东南地区中心城市，具有滨水特色的现代工贸城市和商贸物流中心。东营，黄河三角洲中心城市，我国重要的石油基地。泰安，鲁中地区中心城市之一，国家历史文化名城。目前这些定位均已被国务院批复。

此外，德州，鲁西北、冀东南交通枢纽和以新能源产业为特色的中心城市。济宁，以发展先进制造业和现代服务业为主的鲁南地区中心城市之一，以运河文化为特色的历史文化名城。日照，新亚欧大陆桥东方桥头堡，临港工业和海滨旅游业发达的阳光城市。枣庄，山东省重要的煤化工、能源、建材和机械制造基地，新兴科技创新基地，淮海经济区中心城市之一。菏泽，山东省东西协调发展的西部经济重要增长极，以能源化工、农副产品加工和商贸物流为主的区域性中心城市。滨州，地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈“两区两圈”叠加地带，是山东省的北大门。