山东特色小镇进行时

王欣芳

作为经济转型发展的新“热词”，“特色小镇”概念逐步进入大众视野。无论是从中央到地方的政策导向，还是首批127个特色小镇的鼓舞作用，抑或是四年培育1000个特色小镇的宏大目标，都在昭告这个新鲜市场的巨大可能性。

莱芜茶业口：小镇引来2亿投资

唐代的古槐古井、宋代的高山梯田、明清的石头房和古石碑，以及孟姜女哭长城的传说……在莱芜东北部山区，济南、淄博、莱芜三市交界处的齐长城沿线，从山下到山顶，散落地排列着下法山、中法山、上法山、卧云铺、逯家岭五个小山村，像五颗珍珠散落着排列成一条线。明清时期，这里作为古商道曾兴盛一时，因此也留下了很多文物古迹和故事。但随着时代的变迁，这里渐渐走向沉寂，只有古朴悠远的石阶、石屋、石巷，像在诉说着当年的繁华。

2014年初，茶业口镇新上任的党委书记李文汇沿途到5个村调研，就被这里保留下来的文化印记所震惊。“这里是齐鲁古商道和齐鲁文化的交流线，拥有天然的、难得的旅游资源。”

卧云铺村海拔最高，常有云雾萦绕，人之行动如在仙境，因此得名“卧云”。逯家岭村临峭壁，老宅多由石头垒砌而成，大大小小的石头有序的挤在一块，即便是悬在空中的石头也掉不下来。

其他下法山、中法山、上法山三个古村也各具特色。虽然地形不同，坐落有别，但村落形态、民居风格和建筑特色大同小异。村落家家是一色青石的院落，垒筑整齐的石墙，石板屋檐、石板梢头的草房，户户有石磨。

你甚至可以处处感到乡村宗法制度的余温。据上法山村的石碑记录，村人一度沉迷聚赌，被村长责罚，下达“禁赌令”；族长引入一支戏班，教引村人学习。此后，村中多戏迷和票友，却再无赌徒。中法山有一条300多米长的清代石板路，据说是当年恶霸遭难求医，许诺修下。族长和村民公告立碑，记之戒之。

此外，这里还拥有浓郁的红色文化，曾经诞生过八路军兵工厂、战地医院以及革命杂志，抗战时期著名的吉山战役就发生该镇的吉山行政村。

基于这些资源，茶业口镇开始对红色文化和旅游资源进行深入挖掘，为此创办了莱芜市唯一的镇级文化刊物《嬴源》，并响亮地打出了“齐风鲁韵 山水茶业”品牌。

目前，齐长城“一线五村”列入全省全域旅游试点项目，获得扶持资金2200多万元。国家发改委也批了2900万元的无偿资金用于建设游客中心。去年以来，这里吸引资金超过2亿元。山东省旅发委出资260万元，聘请台湾乡村旅游发展协会的专家为“一线五村”制订旅游发展规划。

2016年6月22日，“一线五村”齐长城文化小镇PPP项目顺利签约，并获得1.3亿元投资建设“一线五村”齐长城文化小镇游客服务中心、度假民宿、汽车露营地、万亩梯田整修改造、旅游商品开发，以及道路、绿化、停车场、厕所、导示系统等旅游服务配套设施。

除此之外，茶叶口镇还专门成立了“石家乐”旅游开发有限公司，推出“餐饮+农耕体验+农产品销售”模式，目前卧云铺、逯家岭等村已有20家“石家乐”对外开放。同时景区还鼓励村民自己投资，从中受益。

“特而强”“新而活”“聚而合”“精而美”：特色小镇的山东规划

作为经济转型发展的新“热词”，“特色小镇”概念逐步进入大众视野。

所谓特色小镇，非镇非区，既不是行政区划单元，也不是产业园区，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

特色小镇不是产业、文化、旅游和社区功能的简单相加，而是在产业基础上，孕育出鲜明的特色文化，进而衍生出旅游功能，并辅以必要的社区配套，是一个产业、文化、旅游、社区的有机复合体。

2016年7月21日，住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》（建村[2016]147号），提出即日起在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。当年10月13日，住建部公布第一批127个中国特色小镇名单。山东有烟台市蓬莱市刘家沟镇，青岛市胶州市李哥庄镇，淄博市淄川区昆仑镇，潍坊市寿光市羊口镇，泰安市新泰市西张庄镇，威海市经济技术开发区崮山镇，临沂市费县探沂镇等七处上榜。

自此，各地通过投资、补贴、奖励等方式大举兴建特色小镇。江苏省镇江市宣布今年将投入80亿元打造八个特色小镇；江西省政府提出用一年半时间分两批打造60个特色小镇；河北省则计划未来三年时间打造100个特色小镇，每个投资达20亿元，这意味着将耗资2000亿元。

山东省于2016年9月发布了《山东省创建特色小镇实施方案》，提出到2020年，创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。

实际上，山东在小镇建设方面的行动早已展开。台儿庄古城就曾被国内著名文化旅游学者、中国传媒大学协同创新中心教授齐勇锋点赞：“理念很先进，一是修旧如旧，二是留白，古城的改造不拆也不修复，墙上的枪眼儿都还在，如同身临当年的战场。”

在去年文博会签约的20个重点项目中，“一线五村”齐长城文化小镇、沂州古城、德州鬲畔书画特色艺术小镇、滨州狮子刘片区及黄河古区风情带乡村旅游、黄店玫瑰小镇文化产业园等项目的确立，都顺应了特色小镇和乡村旅游建设的大势。

省内各地市也做出了许多规划。如去年11月，青岛市计划到2020年，全市建成50个特色小镇，其中省、市级特色小镇20个左右，区市级特色小镇30个左右。青岛市将在土地政策 、发展资金等方面给予扶持 ，并由市财政出资10亿元，成立规模50亿元的特色小镇发展基金，支持特色小镇的基础设施建设。此外对于连续2年未完成年度目标任务的特色小镇，实行退出机制，不再享受相关扶持政策。

山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭表示，镇是“城之尾、乡之头、国之基”，山东特色产业镇未来发展应当立足各自优势，力避产业及技术雷同。要注重发展节能环保的新兴产业，培育和壮大骨干企业，进而带动产业集群化、规模化。

小镇为谁而建？

淄博市淄川区昆仑镇“1954陶瓷文化创意园”由山东昆仑瓷器股份有限公司投资，在原淄博瓷厂老厂房原址上进行改扩建，总建筑面积25万平方米。既保留了老厂上世纪50年代的烤花、雷礞机房等6个车间，还辟出了大师工作室、高校师生创作基地、销售区、体验区等。平常，多位国家级陶瓷大师在此创作，市民来这里参观老厂房、买瓷器、亲手拉坯烧瓷，周边居民也来逛街、吃饭，既传承了鲁瓷文化，也带动了镇区经济发展。

这被认为是特色小镇建设中“政府引导、企业主体、市场化运作”的案例。在政府导向、企业行为、市场需求三点共振的情况下，小镇发展正迎来黄金时代。嗅觉灵敏的房地产开发商，无论是碧桂园、绿城中国还是时代地产，都试图在“特色小镇”的开发运营上整合资源，培育集团发展的下一个利润增长点。

实际上，即便从宏观的经济背景分析入手，也很容易得出特色小镇为谁而建的答案。

浙江省发改委副主任、浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣表示，特色小镇较好地顺应了中等收入阶层扩大后的两种需求。“一种是财富增长后，个人消费结构会升级，旅游消费快速增长。现在早已过了商品短缺的时代，以年轻人为主的消费群体更加注重个性化、体验感，特色小镇所要求的功能融合、产品体验较好地适应了消费结构的新需求。另一种是财富增长和信息经济背景下产生的年轻人大胆创新创业，渴望上进、渴望成功的需求。”

“我曾经去过云栖小镇举办的云栖大会，几万张3000元的门票全部售罄，甚至一票难求，年轻人背着帐篷风餐露宿，就为了能在这里和行业翘楚交流学习，实现自己的创业梦想。” 翁建荣坦言，特色小镇的功能之一就是要满足这些人的需求，为他们搞好社区配套，为他们搭建好创业创新的平台。

在国际范围内，特色小镇已成为城市化的重要模式。德国的城市化率已达90%以上，但是70%的人口居住在小城镇。在美国、法国等城市化非常成熟的国家，都有大批各具特色的小城镇。

这种意义上，特色小镇作为新兴产业的新载体，无论是建设理念、形态，还是建设路径、机制，都应与现有中心镇、风情小镇、小城市培育试点等有所不同，也应与开发区、产业集聚区、服务业集聚示范区、旅游度假区等建设有所不同，需注重并有自身的特与色。

其中，特色小镇的特，即特别之处，主要包括：产业特，主要为高新服务业中的某一行业乃至其中的某一环节；人群特，从业人员以高智力者为主，多有着高学历、高收入；位置特，主要位于大城市内部（有相对独立的空间）或周边合适的郊区（镇、村均可）；功能特，主要为企业提供创业创新所需办公场所及必要的公共重大装备、实验室、图书馆，以及为从业人员提供舒适、惬意的休闲和人居环境，交通、商业、商务等其他功能，则多依赖周边大城市提供。

特色小镇的色，即魅力所在，主要包括：生态环境优美，以助于增强对相关企业和镇民的吸引力，可让居民舒心地创业、休憩或居住；文化底蕴丰厚，以助于增强对企业与居民的文化认同感或心灵归属感，也将积累、形成新的文化特质或亮色；身份认同度高，小镇有着区别于所依托大城市的标示性风格、流行等，企业和居民多因此而自豪和珍惜。