网络募捐的规范若干问题研究

2017-02-14周晓晶

法制博览 2017年1期

关键词：规范监管

周晓晶

摘要：随着互联网技术的发展，网络募捐成为一种新型的慈善捐助方式。众多互联网公司开展公益平台，我国的慈善事业也步入了互联网时代。然而，指尖行善却也因网络的隐蔽性，监管的无法可依，滋生了不少诈捐事件，致使规范网络募捐的呼声愈发高涨。

关键词：网络募捐；监管；违法犯罪；规范

中图分类号：D632.9文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）02-0065-02

近年来，互联网技术的快速发展给我们的学习生活带来了极大的便利，也催生了网络募捐的诞生，这种新型的网络公益活动反映出我国社会慈善事业发展的创新和尝试。现阶段网络募捐信息日益增多，形式不断丰富。

一、网络募捐的概念

网络募捐是一种借助于网络平台，对通过互联网寻求帮助的群体提供募捐的新型的社会慈善形式，具有成本低、受众面广、信息传递速度快等特点。其类型包括在门户网站、个人网页和论坛上发求助帖以及通过网络聊天等向网友发出求助。①

二、网络募捐的现状

（一）募捐主体身份模糊

《慈善法》中虽明确提出个人不能发起公开募捐，但对个人自救或为特定他人募捐的行为并未禁止。目前，网络募捐多以私人名义，他们往往仅通过几张身份证、病历照片来自证身份，真实性难以查证。

（二）监管主体有心无力

网络募捐主要通过一些非正式的开放性公众平台，这种民间慈善活动发起相对随意，要对其整个过程加以控制与监管存在很大难度。且在受赠人不配合的情况下，公众给私人账号捐款后难以对后期募捐资金的使用、善款余额的处置进行透明监督。②

（三）网络募捐违法犯罪

网络募捐诈骗是一种新型的诈骗犯罪，缺乏相关法律依据和足够的司法实践。且需警惕一些利用网络募捐进行洗钱或者其他违法犯罪活动的行为，如官员将贪污受贿来的钱款用做慈善，不排除其利用慈善组织洗钱的可能性。再如，受助者明知是违法所得仍与捐赠者官员相勾结，极有可能构成掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪。甚至一些自然人选择成立慈善组织来避税，或者一些恐怖组织利用这种方法来筹集活动经费等，这些新型的违法犯罪活动绝不容小觑。

（四）未来发展新形势初探

目前的募捐事由主要在医疗方面，然而随着经济发展未来可能会突破医疗求助，迈向教育、体育、科学等各方面，那时募捐的目的不再是因病因贫救急，而是为了促进整个社会主义事业健康持续发展。各大高校随处可见的田家炳大楼，逸夫楼，这些都是慈善公益带来的有益成果，未来他们的集团也可能通过网络发起这种另类募捐，利用自身庞大的影响力和公信力，筹集更多的善款将社会建设事业做大做强。

三、规范网络募捐的相关措施

（一）法律层面

1.健全网络诈骗犯罪的法律体系

我国目前尚无专门规制网络募捐诈骗犯罪的法律法规，因此，我们可以通过在现行有关网络诈骗犯罪的司法解释中加入相关内容，如网络募捐诈骗犯罪构成要件、犯罪金额的确定、犯罪完成形态等。或者我们也可以对现行刑法进行修改，在现有的诈骗犯罪中加入利用网络募捐进行诈骗的内容作为第九种诈骗罪类型。这样才能及时有效打击网络募捐诈骗犯罪，彰显法律权威。

2.明确网络募捐的法律主体

现行法律在这一方面尚存在空白，网络募捐发起主体绝大多数都是采取了不注册的方式，也因此无法接受有关部门的监督。③据此，需对发起主体进行明确规定，限制民事行为能力人也可以充当发起人，但没有支配权和处分权，只有受益权，其募集到的资金必须由其监护人或组织代管。只有这样才能从源头上防止利用网络募捐进行违法犯罪的行为，促进网络募捐的有序发展。

（二）制度层面

1.建立对网络募捐的监督评估机制

首先，加强网络募捐组织内部自律。加强与完善内部监督管理，明确与落实职业准则，提升整体素质；其次，建立有效的评估机制。政府不能事无巨细对网络募捐整个环节进行监督，故可以建立独立的第三方评估制度，培育发展第三方评估组织，作为政府监督的补充。逐步形成行政监管、法律调控、审计和财会监察、行业自律为一体的公益慈善组织监督管理机制。④同时，还可以建立信用评价制度，定期对网络慈善组织进行评估，保证先进性；最后，强化群众对网络募捐的监督是网络募捐规范化的保证。⑤募捐组织者在网上公开资金使用账目，向捐赠人通报资金物资的使用情况，接受群众监督。通过建立群众问询机制，群众将任何疑问表达出来，相关部门负责解答，这样就给群众创造一个合理合法的质疑平台，提升透明度。

2.规范网络募捐资金的处置

首先，关于捐赠者钱款来源的合法性，是否有必要审查，还是通过事后追查？这可以结合捐赠者的身份经济状况等来初步认定。倘若事后被人举报是赃款赃物，能否用公权来追缴，私权受害人能否要求返还，受赠人若拒不退还如何处理？同时，还需区分受赠人是否明知。其次，公共资金的管理方面，我们对公共资金捐赠需要有所限制，但是可以设置但书，特殊事件，突发的特大紧急事件，以国家名义组织的大型慈善网络募捐活动不受此限。再者，可以设定一个募集资金上限，防止公民爱心被滥用，导致筹集的资金远高于实际所需。一旦募集到的资金达到此上限，之后受赠者要继续募集，则需要更严格的审核程序，避免善款泛滥。

（三）技术层面

1.建立全国性的公共网络服务平台

建立一个强大的后台数据库提供全国联网查询服务，串联所有信息，融合所有慈善机构、民政部门、医院等单位，方便有关管理部门核实和追踪。所有发起者进行实名登记注册，上传的信息资料，由当地有关部门初审，组织者进行核实，或是委托其他地方部门予以协助。

2.线上线下交互配合

网络募捐组织者通过线上运作，发布信息，宣传推广及管理，捐助者在线实名登记信息，然后由基层单位进行线下操作，在社区、工会、街道设置募捐点，收集整理公民捐赠的物资，再运送到网络募捐组织者处进行集中处理，实现线上线下的完美互助。

网络募捐是我国慈善事业的一个重要组成部分，是对我国尚不完善的社会救助机制的补充，深入分析其现存的诸多问题，有利于我们更好的了解这种新兴的社会募捐形式，以采取相应措施来预防犯罪和防范道德风险，提升网络募捐公信力，促进我国慈善事业的长足发展。

[注释]

①李玉芬.浅析我国网络募捐存在的问题[J].政法论坛，2013.

②张书明.关于网络募捐的监管问题[J].山东师范大学学报，2007（4）.

③李程.网络募捐行政监管初探[D].中国政法大学硕士学位论文，2011.

④桑小敏.我国网络募捐行政监管法律制度的缺失与构建[D].南京航空航天大学硕士学位论文，2013.

⑤柯凤华.网络募捐的规范化研究[D].暨南大学硕士学位论文，2008.