马坊物流构筑口岸经济高地

张立鹏

马坊物流基地位于北京东部发展带重要节点、京津冀都市圈交界处的平谷区马坊镇，始建于2007年，是北京市“十一五”、“十二五”、“十三五”期间物流发展规划中重点规划建设的四大物流基地之一。凭借独特的区位交通条件和保税功能优势，马坊物流基地坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断开拓进取，已成为口岸经济创新发展的领航员和京津冀协同发展的排头兵。

引领京津冀协同发展

马坊物流基地地处由京平、津蓟、京津塘三条高速公路连接组成的“京平蓟津”发展通道的中心位置。西距全国最大机场首都国际机场、全国首个空港型综保区天竺综保区35公里，南距京津冀协同发展的关键平台北京城市副中心30公里，距中国北方第一大港天津港、中国北方首个自贸区天津自贸区180公里。

早在2010年8月，国家海关、检验检疫等部门相继入驻马坊物流基地，平谷国际陆港（平谷口岸）业务全面开展。在国家海关总署和国家质检总局的大力支持下，马坊物流基地形成了24小时电子预申报，一站申报、一次查验和一次放行等工作模式，为基地的快速发展奠定了基础。2012年10月，马坊物流基地被正式纳入中关村国家自主创新示范区，成为北京市唯一获国务院批复纳入中关村的物流基地。2013年京津两市签署协议，天津市支持北京平谷国际陆港实施海关卡口联网工程、“口岸直放”转检模式和“抵港退税、商封直转”的保税港“港区联动”政策，给予港口使用费优惠，实现港口手续、码头场地、装卸作业“三优先”。2014年，随着京津冀协同发展上升为国家战略，作为京津冀协同发展桥头堡的平谷区，围绕马坊物流基地积极推进区域一体化通关。平谷为中心的京东地区是京津冀通关一体化的先行区域。平谷口岸，上连首都空港，下连天津海港，联动周边京唐港、曹妃甸港、秦皇岛港海陆空铁口岸。深入推进京津冀通关一体化，建设海陆空联运通道，在物流、贸易等方面的合作不断加深，为京津冀区域一体化发展提供了重要支撑。

目前，马坊物流基地已经是国家对外开放口岸、国家进口肉类指定口岸和国家进口冷冻水产品指定口岸，已成为平谷国家级出口食品农产品质量安全示范区的核心区、中关村国家自主创新示范区平谷园区的核心区、北京服务贸易示范基地等。尤其在2016年5月和9月，马坊物流基地相继获批北京市服务贸易示范基地、中国（北京）跨境电子商务产业园，标志着地处京津都市圈与京唐秦发展轴地理交叉点的马坊物流基地，成为北京服务业扩大开放和天津自贸区的政策交叉点，京东黄金物流港的综合优势进一步凸显。

服务京津都市圈物流需求

马坊物流基地是距离北京城市副中心最近的物流基地之一，紧邻京津两个特大型城市。依托独特的区位交通及口岸优势，马坊物流基地积极搭建跨境电商服务平台、物流信息公共服务平台、农产品电子交易平台、冷链物流城市共配平台四大平台，发展绿色产业，已成为京津冀协同发展桥头堡的商贸前沿，在“保障首都、协同津冀、带动地区经济”三个方面发挥着重要作用。

一是保障首都，马坊物流基地正在成为首都肉类应急储备基地和日常保障中心，形成以进口肉类、水产品、酒类、农副产品为重点的特色口岸，经该口岸进口的肉类、酒类、化妆品、食品饮料类等快消品正保障着首都核心功能区及周边城市近5千万人口的市场供给。二是协同津冀，马坊物流基地已成为环京津一小时鲜活品配送基地，成为天津蓟县、河北省三河市、兴隆县商品走进来和食品农产品走出去的重要通道和展示交易中心。三是带动地方经济，物流服务和口岸经济是平谷区重点发展的新兴产业，物流园在创造税收、解决就业的基础上，正带动其他产业的共同发展。

目前，马坊物流基地现已完成口岸功能区、冷链物流区、仓储加工区、展示交易区和电子商务区五个功能集聚区的产业发展布局。集海关、检验检疫、货代、银行等单位集中办公的联检业务楼，为企业提供一站式服务；海关监管区内关检设施齐全为企业提供便利化通关服务；全自动立体化冷库、电子商务大厦、会展中心、标准化仓库正在为企业提供发展服务。建设中的6万平米展示交易中心、14万吨大型全自动立体化冷库将为企业提供更大发展空间。1.7平方公里的二期发展正在规划之中。

继续建设重大功能性项目

“十三五”时期是平谷区打造京津冀协同发展的桥头堡和北京城市副中心的后花园的关键时期。马坊物流基地重点将着力打造优质高效的服务环境，积极争取国家及地区在产业、项目、土地、资金及对外开放等各方面政策资源，不断完善对入驻企业政策支持体系，努力为园区企业的发展创造良好的政策环境。加大招商引资力度，合作建设一批龙头项目，提升综合服务能力，促进经济社会发展。

一是平谷国际陆港口岸一期工程PPP合作项目。该项目为奥运应急工程项目，总占地106亩，海关监管区面积15万平方米，于2011年投入运营，属公益类项目，拟引入社会资本委托经营，推动口岸高效科学发展。

二是北京冷链在线项目。以冷链物流区和口岸功能区为依托，保税仓储为基础，金融服务为支撑，交易为核心，面向首都巨大的消费需求，基于平谷口岸贸易便利化及规模化保税仓储优势，打造现货、远期订单及金融服务的综合交易电子平台。

三是跨境电商产业园。实现龙头引领和众创空间两翼齐飞。依托已建成的电子商务大楼，为电商企业提供低成本、便利化的开放式综合性服务平台。同时，打造开放式的众创空间，孵化新产业，推动创新创业载体建设。相关企业可拎包入住集聚园区发展。

四是食品加工流通中心。延伸产业链至周边市、区，打造中央大厨房，为企业发展提高附加值，实现城市冻品和生鲜品共同配送，丰富首都及周边城市市场供给，抢占京津冀巨大的消费市场。

五是冷链追溯平台。实现对冷链物流运输和配送环节过程中物品温度的实时监控，全程追溯核查数据，解决食品、农产品冷链“断链”问题，有效保障食品安全，促进京津冀区域农产品物流体系升级。

六是多式联运综合体。结合地方铁路、通用航空发展多式联运，建设铁路海关监管区，借助马坊铁路为企业提供货物从天津港到平谷口岸多渠道转运，拓展服务功能，发展多功能、大物流、大服务。

七是食品农产品检测实验室项目，为冷链物流、食品加工企业提供便利服务。

八是京津冀科技物流信息服务平台。推进互联网+物流信息发展，支持物流信息企业全面落户园区，为车源、货源企业实现实时线上“交易撮合、交易匹配”。依托博亚英杰物联网产业园警用、军用、民用无人机、无人艇，智能机器人智能制造基地建设立足北京、服务全国的科技物流信息服务平台。

未来发展中，马坊物流基地将按照市委、市政府发展口岸经济的要求，充分发挥口岸保税功能，以“口岸+流通+交易”为核心，将物流基地打造成首都内外贸融合发展创新示范区、京东黄金物流港。

（作者单位：投资北京研究院 ）