监督执纪无禁区

发挥“派”的权威和“驻”的优势，强化“巡”的过程和“视”的成效。

党内监督没有禁区、没有例外。

——《中国共产党党内监督条例》

“《中国共产党党内监督条例》的出台，与之前的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》等相衔接，形成了完整的党内监督体系和问责制度，不仅坚持了从严治党、依规治党、权责一致等原则，也体现纪法分开、纪在法前和正确运用监督执纪问责‘四种形态的要求。”党建专家普遍这样认为。

制度的生命力在于执行。如何让这些制度落地生根，对各级纪检监察机关的监督执纪问责提出了新的要求。我省充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，强化“巡”的过程和“视”的成效，让党内监督不留死角、没有空白。

?巡视“利剑”出鞘

“建立巡视制度、开展巡视工作，是落实党要管党、从严治党方针的重要手段，是强化党内监督、深入推进反腐倡廉建设的重大举措和制度创新。”

“发挥省级巡视‘利剑作用，立足政治巡视职能定位，着力发现问题，形成强力震慑。”

发现问题、反映问题、推动问题解决，被称作巡视工作“三部曲”。“更好发挥巡视制度监督作用”，这12个字写在了党的十八大报告中，字字千钧。

党的十八大以来，我省巡视工作始终围绕加强党的领导这个根本，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，尊崇党章，以两《准则》、四《条例》为标尺，查找差距，对标站位，始终保持战略定力，不断深化政治巡视。

2016年2月，省委出台《中共四川省委巡视工作实施办法》，明确省委实行巡视制度，承担巡视工作主体责任，建立专职巡视机构，按照中央“巡视全覆盖、全国一盘棋”要求，对所管理的所有地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督。

聚焦全面从严治党，省委扎实推进巡视工作，准确把握巡视对象特点，突出巡视监督重点，注重提高巡视质量。2016年以来，省委牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，督促被巡视党组织不折不扣落实整改主体责任，结合巡视整改完善制度、堵塞漏洞、倒逼改革。

2016年，十届四川省委第七轮、第八轮巡视工作共对98个地区、部门、企事业单位党委（党组）开展巡视，对29个地区（单位）党委（党组）开展了巡视回头看。共发现问题线索4500多个，涉及省管干部170人，县处级干部685人。

2016年12月25日，十届四川省委第九轮巡视工作召开动员部署会，明确提出从2017年1月上旬开始，到4月初结束，对34个单位开展专项巡视。

“展望未来，我省巡视工作还面临很多压力和挑战，必须保持政治定力，全面履行党章赋予的职责，聚焦全面从严治党，强化党的领导，以‘六项纪律为尺子，着眼‘四个着力发现问题，形成震慑，为全面从严治党和全面深化改革提供有力支撑。”省委巡视工作领导小组有关负责人说。

?“派”与“驻”的全覆盖

“结党营私搞团伙，党纪处分绝不饶；拉票组织搞助选，一律排除资格消；乡镇来了监督组，各种猫腻无处逃……”近日，巴中市平昌县在县内巡回宣传换届纪律。“今年换届整得严，镇上还有县里派下来的人专门开展监督，这是以往没有过的。”坦溪镇65岁老党员王志国有感而发。

2016年是换届年，为严肃换届纪律，巴中市坚持纪检、组织双轮驱动，层层压实主体责任。切实履行监督责任，市、县（区）两级组建34个巡查组，在强化动态巡回督查的同时，同步组建194个派驻监督组进驻乡镇，常态全程监督换届工作。

“好像身边多了双眼睛和耳朵，这像是给我们党员干部戴上了‘紧箍咒、拉起了‘警戒线。”当地的党员干部这样形容。“监督组成员善于发现问题，基层经验丰富，他们蹲点在乡镇，对工作中存在的问题要第一时间发现、提醒和报告，换届工作不结束，监督组不撤离。”南江县党风政风纪委监督室主任介绍。

“派驻监督组进驻到乡镇，首要的就是将压力传导到位，让党委担负起换届工作的主体责任，通过党委扎实有效的工作，积极营造风清气正的换届环境。”平昌县党风政风监督室干部说。

这是我省设置派驻机构的一个缩影。早在2015年9月，四川省委办公厅印发《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》，启动了省纪委向省一级党和国家机关全面派驻纪检机构改革。

按照《意见》精神，四川将改革完善纪委派驻机构领导体制和工作机制，推进纪委派驻监督全覆盖，省纪委派驻机构将统一名称、统一管理，切实加强党风监督，加强省直部门党风廉政建设和反腐败工作。

2016年7月，省委办公厅印发《关于全面落实省纪委向省一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，对派驻纪检机构的领导体制、职能调整、主要职责、机构设置、机构调整等作出了进一步的明确规定，标志着我省派驻纪检机构全覆盖改革进入全面实施阶段。

《党内监督条例》系列解读

党内监督不能有死角和空白

派驻监督的本质，就是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督。派驻机构依据党章赋予的权力对驻在部门开展监督，是党内监督的重要形式之一。党章和《中国共产党党内监督条例》都对党内监督的重点对象和重要内容作了明确规定。从党内监督体系建设来看，只有实现全覆盖，不因机构位高权重而监督缺失，不因制度性安排而出现监督盲点，使监督无死角、无空白、无禁区，才称得上监督体系的完备。

派驻机构是纪检监察队伍中的一支重要力量。多年来，派驻监督工作在探索中发展，在创新中完善，对加强党内监督发挥了不可替代的重要作用。对于派驻机构来说，不仅承担督促驻在部门党组织把主体责任扛在肩上的任务，还要履行对驻在部门的监督责任。同时，派驻监督的全覆盖，有利于加强日常监督，抓早抓小，从根本上预防和减少违纪问题的发生。

随着派驻机构全覆盖目标的逐步实现和相关制度机制的健全完善，党内监督的网络势必会越织越密，派驻机构的独立性、权威性势必会越来越强，派驻监督的效果势必会越来越好。endprint