『六个到位』壮大村集体经济

□ 章 婷

『六个到位』壮大村集体经济

□ 章 婷

近年来，湘乡市按照中央、湖南省湘潭市及上级农经部门的工作部署和要求，把发展壮大村集体经济作为农业农村工作的重要内容，积极探索，采取了一系列有效措施，使村集体经济逐步发展壮大。至2016年底，全市农村集体积累资产达3.02亿元，农村集体积累银行存款余额达1.51亿元，村级集体经济收入达到1.82亿元，农民人均纯收入达13720元。

一、组织引导到位

一是市委、市政府高度重视。湘乡市委、市政府把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础的重要任务，明确主要领导亲自抓、分管领导具体抓。由市委组织部牵头，农办协调，农经局具体负责，各乡镇办事处作为发展村级集体经济的责任主体，狠抓落实，并层层落实了工作责任。采取“一加一”的工作模式，即22个乡镇办事处每年在完成上级任务的同时，由党政一把手牵头培育1个村级集体经济发展亮点村。二是积极进行体系建设。农经部门承担职能多，但基层农经干部少，业务精通的专业性干部更少，市委、市政府高度重视农经体系建设，大力培养农经专业人才，保障人员待遇。市农经局积极开展乡镇农经站建设，对农经业务实行标准化、精细化管理，有效提升服务农村经济发展的水平，促进农村经济持续发展。

二、规划引领到位

根据实际情况，湘乡市制定了《关于加快发展村级集体经济的实施方案》和《村级集体经济发展规划》，各乡镇办事处也制订了适合本地发展的规划和实施方案。各村根据村集体经济发展现状，因地制宜制定“一村一策”或“一村多策”发展策略。一是充分利用当地资源发展水稻、蔬菜、水果、油茶、水产等种养殖业，形成“一村一品”、“一乡一业”；二是利用地域优势，发展休闲农业、观光农业；三是利用农民传统工作习惯进行农产品深加工。全市将村级集体经济的发展与一二三产业紧密融合的发展思路相结合，与农业供给侧结构调整相结合，努力提升农产品的质量、丰富产品种类，为村级集体经济的可持续发展奠定了基础。

三、政策扶持到位

一是将村级集体经济发展与精准扶贫工作紧密结合起来，进一步加大对村级集体经济发展扶持力度，对28个重点扶贫村实行多部门联动，着力解决群众生产、生活、就医、求学和职业培训等问题，为村集体经济发展培育后劲。二是整合农业、农综、国土、水利等部门的涉农项目和资金，重点解决村级集体经济发展不平衡的问题。三是切实解决村级集体经济发展的用地、用电、资金等瓶颈，湘乡市财政出资1500万元建立中小微企业信用担保基金，存入市村镇银行专户，为企业提供信用贷款担保，市村镇银行给予中小微企业1.5亿元的授信额度；市政府提供资金委托银信部门进行贴息贷款，推动银信部门对农民创业、村级集体经济发展、农民合作社发展的金融支持。2015年，全市发放贴息贷款6000万元。四是设立专门奖励资金，每年安排200万元专项经费实行以奖代投，对村级集体经济发展得好、班子较强的村进行评选奖励，一类村奖3万元，二类村奖2万元。

四、资产盘活到位

一是盘活废弃的村部、学校、市场。通过引导发展村级集体经济对这些地方重新进行利用，把它们变废为宝，在增加集体收入的同时，有效地保护了集体资产。梅桥镇上峰村将闲置的村部门面出租，每年租金收入5万元。二是盘活闲置矿产、林木、水域等闲置资源。望春门办事处联盟村、山枣镇窑冲村、潭市镇小车村等35个村把闲置矿产、林木、水域等资源进行盘活，增加了集体收入；山枣镇窑冲村两委通过招商引资盘活了村集体石矿山资源，转让石矿山29年的石材开采权，村上收入每年增加13.8万元。三是盘活土地承包经营权。昆仑桥办事处五星村，4个小组280亩土地长期闲置，去年通过流转出租给1个食品加工厂建成草莓和番茄种植基地，村组集体每年增加收入近30万元。

五、监督管理到位

一是全面推行“村账乡镇代理”机制，完善村级集体资产、资源、资金台账，建立健全村级备用金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，确保支出科学合理、收入足额入账。二是加强民主监督，认真抓好“四议两公开一监督”工作法，落实村级财务定期公开制度，确保村财务公开质量和效果。三是开展村级集体“三资”核查工作，建立产权明晰的资产管理制度，防止集体资产流失。四是开展村级财务清查和经济责任审计。各乡镇办事处在市农经局的指导下全面开展了村级财务的清查审计。在确定清查审计对象时重点审计“大”村和“多”村。“大”就是集体收入金额大，这类村的村干部财大气粗、花钱大手大脚，违纪违规问题发生的可能性大；“多”村，就是群众反映问题多，这类村在村级财务管理中问题突出，群众反映强烈。

六、督查考核到位

湘乡市将村级集体经济发展纳入基层党建工作责任述职及季度“同业对标”考核内容。市委督查室、市政府办督查室定期对乡镇办及相关单位进行工作督查，确保工作落实。对督查中发现的工作迟缓、进展不力的乡镇办及相关单位，在全市给予通报批评。2016年上半年全市共开展专项督查2次。同时，组织全市各乡镇办事处农经干部到村级集体经济发展得好、措施得力的山枣镇、育塅乡等乡镇进行学习，全市掀起了大力发展村级集体经济的高潮。

（作者单位：湖南省湘潭市农村经营服务站）