“三权分置”改革的常德探索

樊 进 唐宏丹

“三权分置”改革的常德探索

樊 进 唐宏丹

近年来，湖南常德市围绕推进土地“三权分置”改革，积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，现在全市已全面铺开。通过“确实权、颁铁证”，让承包农户和转入土地的新型经营主体心里都有底，为常德市落实“三权分置”奠定了坚实基础。

引导和规范农村土地经营权流转，激发农村改革发展活力。从2012年以来，常德市大力推进农村土地流转工作。一是建立信息平台。区县（市）建立了土地流转服务信息平台，及时发布流转信息，促进了流转双方的有效对接。二是健全服务体系。区县（市）建立了县、乡、村三级流转服务体系，明确了工作人员和工作职责。三是完善奖励机制。区县（市）出台了农村土地流转管理办法和引导激励措施。四是创新流转模式。全市主要以引入信托理念的澧县澧南模式、土地折价入股按股分红的鼎城花河模式、介入村级组织信用的临澧仙女模式、以家庭农场形式为主的石门丰瑞乐模式以及政府组建流转服务平台的澧县大坪模式等5种模式开展土地流转。到目前为止，常德市流转承包耕地面积已达258.78万亩，占耕地总面积的40.51%，涉及农户56.08万户，占农户总数的42.1%。

发展新型经营主体，注入农村改革发展动力。据统计，常德市农民合作社数量达3552家，成员数量接近30万户，农户入社率达22.4%，基本覆盖全市所有传统产业、特色产业和新兴产业。服务领域从以前提供专门技术服务为主向提供“产加销”全面综合服务转变。最为突出的是澧县锦绣千村农业专业合作社，开展以全程服务、多元服务、高效服务为特征的农业社会化服务，促进农业生产适度规模经营，取得了明显成效。合作社现有成员5818个，流转土地面积8万亩，自成立至今，为成员集中采购配送农资产品近3亿元，集中育秧5万余亩，统防统治10万余亩，农机服务30万亩次，技术培训2万人次，农产品代销10万多吨，帮助成员解决资金困难2000多万元，为成员节本增收1亿元以上。今年常德市已经作出部署，全市将主推“锦绣千村”模式，助推“三权分置”改革。

稳步开展农村土地经营权抵押贷款试点，破除农村改革发展融资难阻力。2014年常德市选择在条件相对较好的汉寿县开展农村土地经营权抵押贷款试点。2014年3月20日，全省第一笔土地经营权抵押贷款50万元在汉寿县顺利发放。2016年1月，省政府将汉寿县确定为全省农村土地经营权抵押贷款试点县，常德市趁势增加澧县为新的试点。三年来，全市共发放农村土地经营权抵押贷款243笔，额度已超过1.2亿元。实践证明，农村土地经营权抵押贷款是解决资金问题的一条好的路径，它有效解决了新型经营主体发展和土地规模经营“钱从哪来”的问题，给农业的持续稳定发展带来了勃勃生机。汉寿县岩汪湖镇金盘岭村张昌元原来空有一身种植水稻的好身手，但苦于没有资金作后盾，不敢扩大种植规模，只能租赁十几亩水田小打小闹，该县开展农村土地经营权抵押贷款试点后，他从外出务工的四周乡邻们的手里承包了700亩水稻，并利用经营权抵押从当地农商行借到100万元贷款，买来了收割机、旋耕机和种子、农药、肥料，经过精心组织生产，仅去年一年就获利100万元，成为远近闻名的种植大户和致富能手。

（作者单位：湖南省常德市农村经营服务站）