健康中国背景下全民健身公共政策分析

柳鸣毅

LIU Ming-yi1，2

健康中国背景下全民健身公共政策分析

柳鸣毅1，2

LIU Ming-yi1，2

促进人的全面发展是体育运动的终极目标。在2016年8月20日召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记全面深入阐述了推进健康中国建设重大意义，做出了加快推进健康中国建设的重大部署［1］。2016年8月26日，中共中央政治局召开会议，审议通过“健康中国2030”规划纲要，提出，健康是促进人的全面发展的必然要求。

健康中国成为国家实施惠民政策、保障民生、转变服务职能、调整产业结构等一系列发展理念的落脚点。随着体育运动社会化进程，今后一段时间内，人们日益增长的体育健身需求呈现参与方式、实施途径、运动项目和发展目标等多元化发展趋势，体育现代化发展成为全面建成小康社会目标的重要组成部分，推动健康中国建设对于体育事业尤其是全民健身是一次机遇与挑战，需要更加准确地把握新时期全民健身发展内涵［8］。本研究运用公共政策分析工具，对全民健身政策背景、政策地位、政策沿革和政策指向进行研究，提出新时期我国全民健身发展新路径。

1 健康中国：当前全民健身发展的政策背景

1995年，国务院颁布并实施了《全民健身计划纲要》，这一纲领性文件成为我国经济迅速发展、人民生活水平逐步改善时期促进体育社会事业发展的一项重大决策。全国各地尤其是经济和体育事业发达的地区广泛开展了多种形式的全民健身活动，体育管理部门将《全民健身计划纲要》的落实作为做好体育工作的重要抓手。

从新中国体育事业的发展脉络不难发现，毛泽东同志1952年提出的“发展体育运动、增强人民体质”的方针政策，透视出我国体育事业发展的目的和任务。具体而言，发展体育运动是实现和完成增强人民体质目的和任务的手段与途径。改革开放以来，我国政治、经济、文化等事业发展迅速，体育事业成为一项促进国家可持续发展、维护社会稳定和谐、激发经济转型活力、丰富人民休闲文化生活和提高人民体质健康的社会活动。显然，在新形势下，体育事业面临着新的机遇与挑战。

2016年，中共中央发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“《十三五规划纲要》”）［13］，提出将健康中国作为国家战略实施，文件中多处提及健康中国和体育的关系。从公共政策分析的角度来看，体育从业者应高度重视和充分发挥体育在实施健康中国国家战略中的地位，尤其是发挥其推动国家经济转型升级、国民体质健康、国民休闲体育文化活动等方面的独特作用。体育作为一项社会活动，其健身、健心和健群的功能在实现健康中国发展战略中将起到重要作用。“十三五”期间，健康中国上升为国家战略，是体育事业全民健身的发展目标，通过开展涵盖31个省（市、区）各阶段人群及各行业人群的全民健身活动状况调查，对国民体质监测、体育活动方式、体育社会文化等有重大意义，尤其是可以促进全民健康公共政策制定和执行，对于落实健康中国建设中体育成为一项“人人参与、人人尽力、人人享有”的全民事业是一种督促、检查和评价［6］。

从健康中国与体育事业发展的关系分析，健康中国是一项涉及教育、医疗、养老、娱乐、体育等事业和产业的综合概念。从健身的角度分析，体育事业是促进健康中国建设的积极动力；从健心的角度分析，体育事业是促进健康中国建设的内涵效应；从健群的角度分析，体育事业是促进健康中国建设的社会融合方式、文化发展效应和居民生活质量的体现。因此，健康中国政策的实施对全民健身活动状况的调查、分析，以及我国居民全民健身策略将起到引领作用。在健康中国发展过程中，体育是中国儿童青少年、成年人、老年人等不同年龄和人群在生活、生产过程中不可缺少的社会活动，成为健康中国的重要组成部分。

体育事业对促进健康中国建设具有积极作用［3］。从全民健身角度来看，不同方式的健身方法已成为人们提升身心健康水平和追求高尚生活品质的途径；从体育产业角度来看，体育健身产业、体育服务业等已与健康养老、休闲娱乐、保健医药等跨界融合，成为复合经济体的新兴产业。因此，体育事业参与健康中国建设是对其理念的完善和充实，是促进人们从亚健康状态走向健康状态，从俗雅生活方式走向健康生活方式的途径，体现其在健康中国建设中的主导性地位。

2 协同创新：《全民健身计划纲要》实施的政策沿革

在《全民健身计划纲要》的引领下，国家体育总局国民体质监测中心在1997、2001、2007和2015年分别组织了4次全国范围的全民健身活动状况调查。诚然，全民健身活动状况调查作为全民健身的重要组成部分，从公共政策制定和执行的角度，对我国城市和农村居民参与体育锻炼的方式、时间、频次、效果和途径等进行调查，并研究其与生活方式、经济条件、城市发展之间的关系，这是对此前全民健身活动开展和全民健身公共政策执行情况的全面掌握和督查，更是为此后历次制定和执行包括全民健身在内的体育政策提供现实依据和客观数据。以下从4次全民健身活动状况调查透析政策沿革（表1）。

2.1 1997年提出全民健身发展理念

1997年正值国家改革开放的攻坚阶段，全年GDP 74 771亿元，比上年增长8.8%，其增值迅速，以经济建设为中心的改革局面已经形成，但是，第三产业增长为8.2%，低于GDP的增速。在此背景下，我国第1次开展全民健身活动状况调查，其调查的政策背景主要是为了了解1995年颁发的《全民健身计划纲要》的实施情况，准确把握群众体育工作的方向。国家已经意识到经济发展将引领人们生活娱乐休闲体育方式的转变，将全民健身作为群众体育一项制度性的工作来展开。

表1 历次全民健身活动状况调查的政策背景、结果和效益评价Table 1 The Policy Background and Application Prospect of the Previous National Fitness Activities

2.2 2001年提出体育公共服务思路

2001年7月13日，我国成功申办北京奥运会，标志着我国体育事业进入了新的发展阶段，尤其是全年GDP高达7.3%的增速成为国家各项事业发展的基础，且第三产业增速高于全年GDP。在此背景下，《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中专门提及群众体育多元服务体系构建。人们生活水平改善促进了健康和体育参与意识的提高，全民健身活动、组织建设等还处于规划之中。

2.3 2007年全民健身与北京奥运同行

2007年正值我国全力筹备北京奥运会的关键阶段，体育事业的快速发展，全年GDP246 619亿元，比上年增长11.4%，创历史新高，第三产业增加值为96 328亿元，增长11.4%，增加值比重为39.1%，这预示着国民对多元化服务的需求日益增长。在国家政策和奥运会的引领下，以“全民健身与奥运同行”为主题的全民健身活动在全国范围内广泛开展。奥运时期，国家提出竞技体育与全民健身协调发展的指示，全民健身逐步成为我国体育事业发展的重要组成部分，发展全民健身也成为彰显体育民生、惠民、利民性政策的价值体现。2009年，国务院颁布《全民健身条例》，进一步奠定了全民健身的法律地位。

2.4 2015年全民健身上升为国家战略

2015年，全年GDP比上年增长6.9%，这一增速下降至7%以下，但第三产业增加值为341 567亿元，增长8.3%，增加值比重为50.5%，首次超过50%，这意味着以经济结构转型、经济质量制胜的发展理念逐步实施。2014年10月，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》将全民健身上升为国家战略，国家以保基础、兜底线、促均衡、广参与为理念，构建基本体育公共服务体系。同时，鼓励市场和社会参与全民健身事业、产业的发展，在全国卫生与健康大会上，李克强总理强调，将促进养老、旅游、互联网、健身休闲、食品五大融合是引导和支持健康产业快速发展的途径。因此，全民健身活动状况调查已成为发现问题、检验成果和寻找方向的一个重要手段，并且，已融合到卫生医疗、社会建设、城市规划、民众生活、娱乐休闲等多个领域，在健康中国背景下，全民健身国家战略是体育事业治理现代化和服务国家建设、社会发展、经济增长和公民健康的一项国策。

3 公共治理：全民健身深化改革的政策指向

“十三五”时期作为全面建成小康社会的决胜阶段，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面深化经济社会改革。从人的全面发展角度来看，小康社会的前提是健康社会，即公民的身心健康，显而易见，体育在小康社会中起到了促进人和社会健康发展的作用。《十三五规划纲要》在现代产业体系、民生保障水平、教育健康水平和精神文明建设等多个方面涉及体育事业的发展，尤其是全民健身与体育产业。基于公共治理理论，当前全民健身计划的实施具有很重要的政策指向，包括以下4个方面（表2）。

表2 国家经济和社会发展第十三个五年规划纲要中涉及的体育发展规划Table 2 National Economic and Social Development of the Thirteenth Five-Year Plan for the Development of Sports

3.1 健康中国背景下全民健身是公共服务体系的基础工程

随着经济发展方式的转变，社会公共服务的深度和广度都有一定的拓展，主要表现为服务内容和服务方式满足公民生活的需求。“十三五”期间，我国人均GDP水平将达到1万美元，生活保障型公共服务体系基本形成，新时期，文化、体育、医疗、生态等涉及提升公民健康舒适生活的公共服务内容，政府需要通过委托代理、政府购买公共服务、财政兜底等形式提供。在健康中国与文化大繁荣的背景下，全民健身成为加强社会主义精神文明建设的组成部分，政府以兜底线的理念通过社区体育组织、草根体育组织和体育社团等体育社会组织为民众提供基本体育公共服务。同时，政府还应鼓励体育与旅游、互联网、文化等产业融合发展，形成体育服务性产业组织、形式、内容和品牌。

3.2 健康中国背景下全民健身是提升教育健康水平的途径

实施健康中国战略的终极目标是使各年龄段的人群享有健康生活、促进健康福祉。在构建人力资源强国的背景下，教育是提高人口素质的基础性工程和必然途径，“十三五”时期，健康中国成为实施全民健身的政策背景，其在“小学-中学-高中-大学”国民教育序列中广泛开展青少年体育活动，其他人群以体育社会组织建设、器材服务与场馆开发、健身服务指导推动全民参与体育意愿与行为，加强体质测试与健身服务指导干预。

从公共政策的角度分析，《十三五规划纲要》中将健康中国上升为国家战略，推进全民健身发展出现了新的契机和政策亮点：1）全民健身政策的全面性。在健康中国背景下，全民健身活动开展实现全面覆盖，且在《十三五规划纲要》中将体育场地设施、组织建设、健身指导、青少年体育、足球等基础大项以及冰雪等特色项目等内容全部纳入全民健身活动开展的范畴，提升了全民健身活动的社会地位和管理范畴。2）全民健身政策的关键性。《十三五规划纲要》将诸多以往影响全民健身活动开展的关键问题得以落实，如，体育健身指导的科学性、场地开放执行效率、社会力量能够参与全民健身活动开展、青少年体育促进活动内容、体育课程项目化等。2015年开展的全国青少年体育活动状况调查显示，小学阶段（6～9岁）参与的体育项目主要有体育游戏、长跑、跳绳、踢毽等，占所有运动项目的比例为48.2%，体育课程泛化现象严重，应从儿童开始按照生长发育规律和体育项目规律培养运动项目属性。3）全民健身政策的协同性。健康中国是将体育与卫生、教育等多个领域进行融合，构建以促进公民健康生活为目标的协作机制，在全民健身中又兼顾事业和产业，政府、社会和企业，竞技体育与群众体育，普及基层与奥运引领等的协同发展，形成多元主体［4］参与全民健身活动开展的治理格局。

3.3 健康中国背景下全民健身是提高民生保障水平的途径

十八大以来，中共中央高度关注民生保障工程，提出以“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路开展民生工作。“十三五”时期，开展全民健身活动成为实施健康中国战略的重要内容，《十三五规划纲要》从民生工程的角度专门提出，对青少年体育、残疾人体育和体育公共服务供给多元化的具体内容，体现了体育成为提高民生保障水平［6］的重要内容，其实际也是保障公民体育权利的体现。1）青少年体育权利和残疾人体育服务。将未成年人参与体育活动视为一项基本权利，通过开展培养兴趣、养成习惯、提高技能、促进健康和培育人才的青少年体育活动，促进青少年全面发展，提升体育参与率［12］。同时，将残疾人参与体育运动作为一项权利，提升政府体育公共服务均等化程度。2）体育公共服务供给多元化［10］。在供给侧结构性改革的背景下，全民健身活动开展可分为基本公共服务和非基本公共服务，以构建体育治理多元化主体为契机，加快体育社会组织和职业体育组织等发展［11］，满足公民多元的化体育公共服务需求。

3.4 健康中国背景下全民健身是优化现代产业体系的途径

2015年以来，我国经济步入新常态，即以经济形态高级化、分工复杂化、结构合理化为特征引领经济发展新方式。在此背景下，我国经济结构需要不断优化升级，以第三产业为主的服务性产业形态成为经济改革的重点领域，在健康中国背景下，多元化、智能化、服务化等特征的健康产业成为第三产业中的新兴产业。《十三五规划纲要》中将优化产业体系作为经济改革的重要突破口，其中，专门将优质高效的服务业作为产业体系中需要进一步提升的内容，说明发展教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等生活性服务业是经济结构调整和发展方式转变的重要举措。

健康中国背景下，发展全民健身产业成为优化产业体系的重要途径。一方面，随着人们物质生活水平的提高，全民健身产业成为居民的必要健康开支。据国家统计局对2016年国民经济第1季度状况的统计显示，服务业保持较快发展，4月服务业生产指数增长8.3%，其中，旅游、文化、体育、健康、养老5大幸福产业成为支柱型产业形态，体育服务业营业收入同比增长62.7%，体育组织营业收入增长2倍，休闲健身活动营业收入增长15.4%。显然，居民通过体育促进健康的意识和行为不断增长，以体育健康公共服务和产业服务为体系的体育健康产业成为新的经济增长点。另一方面，体育产业具有与健康、旅游、文化等其他产业跨界融合的功能，具有较大发展潜力。显然，健康、旅游、文化、科技和体育等产业具有消费方式一体化和时尚品质一致性的特征，如健康旅游、健康养老、智能健身设备、旅游文化、体育文化等概念均是上述产业相互融合的产物，并且，产业跨界融合能够迸发出创新产品和新型产品，助推全民健身产业品牌提档升级。

4 跨域治理：全民健身发展路径的政策建议

4.1 政府主导：以监督评价落实全民健身机制创新

在“十三五”的开局时期，全民健身上升为国家战略，尤其是体育已成为健康中国2030的重要组成部分，充分说明，体育运动已由工具理性价值观向体育人本主义价值观转变，惠民、利民、健民的体育政策导向成为“十三五”时期体育发展的新理念。从我国经济社会发展现实情况分析，东西部地区、城市和农村等地域发展差异较大，全民健身活动发展的状况、阶段和水平均不一致，为了以体育为手段促进全民健康水平，应在政府主导的政策背景下，将监督评价纳入各级政府绩效考核指标之中，将此作为全民健身重要的机制创新之一。

近年来，国家出台的一系列体育发展方面的政策强化了政策落实和执行的评价机制。《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》作为“十三五”时期指导青少年体育工作的指导性政策，明确要求各级政府必须把学生体质健康状况和学校体育工作列入政府政绩考核指标，将教育部门和学校负责人作为责任人，并从公共政策角度制定学校体育督导检查、抽查、行政问责等机制。《全民健身计划（2016-2020年）》作为指导国家开展全民健身的纲领性规划，明确要求县级以上政府制定本级“十三五”时期的全民健身计划，开展第三方评估和多方监督的现代公共治理模式，完善公共体育服务督查机制。

4.2 社会治理：以社会组织深化全民健身主体建设

在“十三五”的开局时期，国家加大了对社会组织建设扶持和监管力度。《体育发展“十三五”规划》中将创新体育社会组织管理作为深化改革创新的重点领域，专门提到引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业、体育基金会等不同类型的体育社会组织发展。随着人们参与体育意愿和追求幸福生活、健康生活、品质生活的要求越来越高，当前体育公共服务资源已无法满足人们的需求，这成为体育事业发展的瓶颈，尤其在全民健身活动开展过程中，政府现在还扮演着主导者、主办者和参与者3种甚至更多的角色，我国全民健身活动开展还没有形成自下而上的发展格局。

在深化全民健身活动开展的背景下，以健康中国的理念开展群众身边的体育活动，引导、吸引、鼓励广大人民群众积极参与体育社会活动，体育社会组织应承担发起倡导、组织管理、中间枢纽、科学指导等作用。就国家层面而言，应以中国足球协会管办分离作为切入点，将运动项目普及与推广的职能作为国家级运动项目社团的社会责任，制定推广路径、赛事活动、培训指导、项目标准和评价标准等一系列适应社会发展和群众参与的政策和规划。就社会层面而言，应从政策上鼓励社区、自发、网络虚拟等多种途径的体育社会组织，且需符合人们现代结社、交际和沟通方式，以各种类型的社会组织作为深化全民健身建设主体，使其承担起开展全民健身活动的职责。

4.3 制度建设：以法规政策规范全民健身活动组织

在“十三五”的开局时期，开展全民健身活动成为国家构建体育公共服务体系全覆盖的重要举措，在体育民生工程的引领下，各级政府以及各个行业高度重视开展服务人群的全民健身活动，如，为了构建城市15分钟健身圈，北京、上海、南京、苏州等基础建设较好的城市，以及部分依据休闲理念打造的二线城市均将城市体育健身路道、公共体育器材场地功能区、城市体育公园、休闲广场等作为重点民生工程。再如，在发展体育产业、促进体育消费理念的倡导下，各个城市鼓励并支持创办健身指导、赛事服务、技能培训等体育中介服务类型的小型体育企业，以满足不同人群多样化的体育健身需求。

党的十八大以来，依法治国作为发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。法制建设成为各个领域全面深化改革的重要内容，其目的是以法律法规为手段规范政府、社会和市场活动中的基本行为，同时，人们的法制意识也逐渐增强。在全民健身活动开展领域，法律法规、政策不完善或执行阻滞等问题已暴露出来，如，全民健身广场舞噪音扰民问题及其处理方式，城市马拉松热中伤亡保险、风险防范等问题，学校体育活动和课外体育活动安全防范问题，全民健身市场运作中权益和利益分配，体育场馆不按规定开放的处罚问题等，这些涉及到安全防范责任和权利利益分配的敏感问题往往是开展全民健身活动中的障碍。因此，应以法规政策规范全民健身活动组织，将全民健身法制建设纳入城市综合管理与治理体系，以保障人们的体育权益。

4.4 市场供给：以健康产业激发全民健身供给效应

在“十三五”的开局时期，国家将健康产业作为我国经济新的增长点，并致力于培育一批惠及民生、满足民愿的新兴产业，主要是围绕休闲旅游、健康医药、智能康复、文化创意、电子动漫、体育健身等第三产业。发展健康产业的原因除了经济转型的需求以外，更为重要的是居民对文化生活的需求也在发生变化，如2013年中国民生调查数据显示，发展丰富的文体娱乐活动对提高居民主观幸福感非常重要，对城市居民来说，探亲旅游、文体娱乐活动更对其幸福感有促进作用［7］。因此，就供给侧和需求侧两个方面而言，我国经济供给模式、形态、结构、方式等改革是遵循国家战略发展和居民生活两个方面的实际需求而实施的。

在全民健康意识和健身意识不断增强的背景下，以健康为主体辐射并融合相关产业具有较大的市场空间和发展前景。从需求侧研究，当前不同人群对体育健身服务的内容、类型、方式等具有差别性需求，应激活相对滞后于文化产业的体育产业供给侧，同时，还应以问题为导向，瞄准主要人群培育全民健身产业体系。如，热衷于时尚健身市场的年轻群体，热衷于健身旅游的中青年白领阶层，需要接受系统体育技能服务的儿童青少年群体，需要以体育运动度过闲暇时间的老年人群体等。从供给侧研究，应当以健康产业激发全民健身产业的供给效应，培育旅游、文化、医药、互联网、养老等产业以及体育本体产业市场体系，鼓励并吸收资本市场主体参与全民健身产业，以现代科技手段丰富全民健身活动内容、组织形式、传播手段。

5 结语与展望

在国家全面深化改革和推进实施健康中国2030的背景下，体育事业赖以生存、发展的内部和外部环境已发生变化，尤其是全民健身、体育产业等已由体育行业性发展逐步走向国家战略性推动。在健康中国背景下，全民健身已成为一项关系国民健康、经济发展、社会稳定、产业融合和国际竞争力的综合性发展事业。在国家层面，以体育为主题制定前瞻性、全局性、战略性的公共政策成为预防和干预相关慢性病、丰富社会文化生活、提高人民生活水平等惠民性举措的有效手段。在社会层面，促进大众参与体育运动能促使其身体健康、心态稳定、融入社会、丰富生活等。在产业层面，以体育为新的增长点促进其与相关产业相互渗透、交叉和融合。实施健康中国战略将成为国家进一步挖掘改革红利和人口红利的基础性和长远性发展战略。

［1］白宇，责编.共建共享健康中国（社论）［N］.人民日报，2016-08-21（1）.

［2］国家体委.国家体委关于深化体育改革的意见［Z］.1993.

［3］国家体育总局.体育发展“十三五”规划［Z/OL］.（2016-05-05）. http：//www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/content.html

［4］国家体育总局.从体育大国向体育强国迈进—深入学校贯彻习近平同志关于体育工作的重要论述［R］.2014.

［5］国务院.国务院关于印发全民健身计划纲要的通知［Z］.1995.

［6］胡鞍钢，方旭东.全民健身国家战略：内涵与发展思路［J］.体育科学，2016，36（3）：3-9.

［7］江亿，李强，薛澜，等.我国绿色消费战略研究［J］.中国工程科学，2015，17（8）：110-121.

［8］柳鸣毅.国家体育治理体系与治理能力现代化的思考［J］.国家治理，2016，（22）：34-40.

［9］柳鸣毅，刘亮，沈克印.体育公共治理现代化［M］.北京：人民体育出版社，2016：1-4.

［10］柳鸣毅，丁煌.我国职业体育制度跨域治理与路径展望研究［J］.中国软科学，2016，（4）：13-21.

［11］柳鸣毅，孙寅，董文侠.民生体育背景下我国奥运项目体育组织社会责任研究［J］.上海体育学院学报，2012，（1）：43-46.

［12］唐刚，彭英.多元主体参与公共体育服务治理的协同机制研究［J］.体育科学，2016，36（3）：10-24.

［13］中华人民共和国国家发展和改革委员会.中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要［Z/OL］.（2016-03-17）.http：// www.scio.gov.cn/zhzc/8/4/Document/1472284/1472284.htm

Analysis on the Public Policy of National Fitness at the Background of Health China

以习近平总书记为核心的党中央提出健康中国的国家发展战略，推动健康中国建设对于我国全民健身的发展是机遇也是挑战，需要更加准确把握新时期全民健身发展内涵。运用公共政策分析工具，对全民健身政策背景、地位、政策沿革和政策指向进行研究，基于对11999977年以来 44次全民健身活动状况调查的政策沿革进行梳理，认为，当前全民健身活动状况调查作为一项全国范围内最具影响力的体育普查工作，尤其是全民健身作为健康中国的重要内容体系，在健康中国背景下，应将全民健身作为公共服务体系的基础工程、提升教育和健康水平的途径、提高民生保障水平的途径和优化现代产业体系的途径。并提出政策建议：以监督评价落实全民健身机制创新，强化政府主导；以社会组织深化全民健身主体建设，强化社会治理；以法规政策规范全民健身活动组织，强化制度建设；以健康产业激发全民健身供给效应，强化市场供给。

健康中国；全民健身；活动状况调查；公共政策；建言献策

XI Jin-ping，general secretary of core of the CPC Central Committee put forward the healthy China as the national strategy，and construction of health China is the opportunity and challenge for further developing national fitness in China.It needs to grasp the connotation of the national fitness development more accurately in the new period.By the public policy analysis tools，this paper analyzes the background，status，evolution and orientation of national fitness.Based on research on policy evolution of four times national fitness activities survey since 1997，it is believed that national fitness activities survey has been regarded as the national strategy，especially the national fitness as the core content of the system of health China，it is the foundation engineering of public service system，the way of enhancing health education level，the way of improving the level of protection of the people's livelihood and optimizing modern industrial system.This paper puts forward to evaluate the national fitness mechanism innovation to strengthen government leading，deepen to construction main body of social organizations to strengthen social governance，standardize the activities of organization by regulation and policy to strengthen system construction，stimulate supplying effect by healthindustrytostrengthenthemarketsupply.

healthChina；nationalfitness；activitysurvey；publicpolicy；offeradvice and suggestion.

G80-05

：A

1002-9826（2017）01-0038-07

10.16470/j.csst.201701005

2016-08-31；

：2016-09-26

国家体育总局体育科学研究所横向课题；中国博士后基金会面上项目（2015M572185）；湖北省教育厅人文社科一般项目（16Y153）；中央高校基本科研业务费专项基金资助（2015105010202）。

柳鸣毅，男，副教授，博士，硕士研究生导师，主要研究方向为体育公共治理、公共政策分析、青少年体育，Tel：（027）87191157，E-mail：mingyi84@aliyun.com。

1.武汉体育学院，湖北武汉430079；2.武汉大学公共管理博士后科研流动站，湖北武汉430072

1.Wuhan Sports University，Wuhan 430079，China；2. Wuhan University，Wuhan 430072，China.