独立学院新校区规划建设相关问题探析

郭晓波+李亮+韩志鹏+赵世全+韩庆福

摘要：为适应高等教育大众化的要求，一批由普通高校与社会力量按照新机制、新模式建立的独立学院迅速成长。教育部在2008年颁布了《独立学院设置与管理办法》（26号令），对独立学院的设置和管理提出了具体要求。文章对独立学院新校区规划建设相关问题进行了探析。

关键词：独立学院；新校区；规划建设；高等教育；工程项目管理 文献标识码：A

中图分类号：G642 文章编号：1009-2374（2016）35-0249-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.35.122

1 独立学院新校区建设的背景

1993年1月，原国家教委颁布了《关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见》。1993年2月，中共中央、国务院正式颁布了《中国教育改革和发展纲要》。这两个文件都将高等教育体制改革作为重要内容，总结了前一阶段的成绩，对高等教育管理体制改革提出了新的要求。1997年，党的十五大提出“优化教育结构，加快高等教育管理体制改革的步伐，合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益”。2012年，党的十八大描绘了在新的时代条件下我国加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，明确提出到2020年要实现全面建成小康社会，迈入创新型国家行列的奋斗目标，21世纪前20年是实现中华民族伟大复兴的关键时期，是加快工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的重要时期。国家发展所处的历史方位，对高等教育的改革发展提出了新的重大历史使命。

1999年高校扩招和高等教育大众化进程的启动，大部分公办高校的潜力已经充分发挥，容量已经接近饱和，部分高校甚至处于超负荷运转状态。在这种情况下，新的教育措施刻不容缓。1999年7月，浙江大学试办的独立二级学院——浙江大学城市学院被教育部批准为“独立学院”。从此，独立学院作为公办高校教育资源外延性扩张的一种特殊形式，发展势头强劲，短短几年就从沿海地区发展到全国的大部分省区市。

为规范独立学院的发展，教育部在2008年颁布了《独立学院设置与管理办法》（26号令），要求独立学院的设置标准参照普通本科高等学校的设置标准执行。而教育部2006年颁布的《普通本科学校设置暂行规定》中要求，普通本科学校建校初期的校园占地面积应达到500亩以上，生均占地面积应达到60平方米以上。按照该标准，一所10000人规模的独立学院至少要具备900亩的自有土地。而目前拥有自主产权校园的独立学院较少，多数独立学院存在租用校舍或借用母体学校校舍的现象。

为适应教育大众化和独立学院自身发展的要求，迎接教育部对独立学院的规范验收，近年来国内不少独立学院开始着手规划建设独立产权的新校区。

2 独立学院新校区建设的融资途径

高校新校区建设投资巨大，往往超出学校所能出资的极限，尤其对缺少政府财政支持的独立学院而言。据不完全统计，不少由财政支持的公办院校在建设新校区的过程中也会产生财政的困难，在我国尚未建立起符合经济体制的高等教育拨款政策和成本分担机制的情况下，政府不可能大量分担高等教育成本，高校也只能处于维持经营的低水平阶段。对独立学院而言，母体学校一般不会为其提供财政上的支持，其资金的主要来源渠道就是向受教育者收取的学费和住宿费等费用。但近几年高校的运行成本不断提高，学费标准却在十多年来几乎没有上调，学费等费用仅能满足于独立学院日常的运转所需，难以有所结余，所以此渠道不具备短期筹措高额资金的可行性。目前，不少公办院校通过银行贷款建设新校区。而对独立学院而言，争取贷款的难度比公办院校更大，巨额的利息负担还会进一步影响学校的发展，因此这种有偿融资方式也不能完全满足独立学院新校区建设的需要。因此，做好独立学院的新校区建设，必须开创新的融资模式。

PPP（Public-Private-Partnerships，公共政府部门与私营企业合作模式），是指政府与私人组织之间基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。PPP代表的是一个完整的项目融资概念。独立学院新校区建设虽无政府部门的直接参与，但具备条件的独立学院仍可参考这种合作模式。在独立学院新校区的建设过程中，可由学校与民营机构依法成立项目公司，项目建成后由项目公司与经营商签订经营合同，由经营商实施项目经营，通过经营临街商业网点、体育场馆对外开放、为学生餐饮服务等项目取得经营收入，收回项目投资并获取合理利润，政府主管部门实行监督。合同约定的项目经营期满，项目公司按协议向高校移交项目资产经营权和收益权。PPP模式可有效缓解独立学院新校区建设过程中的财政压力，转移投资风险。在不依靠政府财政支持的情况下，PPP模式可有效引进私人资本对教育的投资，缓解高校财政压力，实现私人、学校、社会三方共赢的融资效果。

近年来，浙江等省区探索的通过“教育集团化发展”来拓宽教育融资渠道同样值得参考和借鉴。

教育是一种神圣的公益事业，即使对独立学院而言，首先要考虑的是社会效益而不是经济效益。同时，教育行业还具有收益率较慢等特点，这些都是在独立学院新校区建设融资过程中需要考虑的问题，因此在寻找新校区建设合作方时，必须寻找热心教育事业、有社会责任感的单位。

3 独立学院新校区规划中重点考虑的问题

独立学院是以培养应用技术型人才为主要职能的高等院校，具有“优”、“独”、“民”的特点，这与普通公办院校“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承”的职能既有相似点，又有很大的区别。因此在独立学院新校区的规划中，必须准牢牢把握独立学院的特点，建设符合独立学院发展要求的新校园。

3.1 校园的选址和总体布置

近年来，不少公办院校新校区选址在主城区的边缘，这样的布局是基于城市规划、地价、交通等多种因素的作用。而对非财政支持的独立学院而言，地价因素的制约更为明显，此外还需考虑与母体学校的联系等因素。综合上述因素，独立学院的选址更适宜在城市的卫星城区或近郊县市，距离主城区车程最好在一小时以内，周边交通较为便捷。对于一些与母体学校在师资、管理上联系较为密切的独立学院而言，必须考虑到新校区与母体学校之间的交通便捷程度。

在校园建设用地布局中，既要形成功能完整的大学校园园区，又要兼顾对外开放和经营服务的功能。例如校园可将学术交流中心、文化中心、科研实训中心、校医院、体育馆等功能布局于校区外缘，既方便校园使用，也利于为社会提供服务。在学生宿舍、餐饮中心、大学生活动中心等区域周边设置服务学生的各类小型商业、浴室、后勤用房等，既方便使用也减少单独建设的土地浪费。

在独立学院新校区的校园景观设计中，要注重用建筑景观传递校园文化，要通过适度传承老校区和母体学校的文化符号来增强历史厚重感，更要注重具体设计上的创新，彰显新校区朝气蓬勃、健康向上的氛围。

3.2 校园及周边交通规划

在独立学院新校区校园规划中，要充分结合校园环境，组织校园出入口及道路交通结构，合理区分车流人流交通，使各功能区利用主次干道相对划分。同时还可以根据不同的功能组团，就近设置多个入口，如方便师生出入的生活入口、方便后勤设施运输的入口、方便科研实训中心对外使用的入口等。

校园宜采用方格网的道路布局，平整、规则，交通联系方便、快捷。除了设在校园周边的车行主干道以外，其余校园道路均以步行为主，同时满足少量车流通行的要求，实现相对人车分流的目标，既能方便各功能空间之间的联系，又能保证校园优美宁静的环境。在校园内部各功能分区间，规划以自行车通行为主的次干道，同主干道连接，形成校园内部完整的车行道路系统。将教学区与宿舍区内部的步行街以及带状绿地均设计为步行为主的区域，满足交通疏散功能的同时，更多赋予其生态、景观、文化和交流主题。

在对外联系功能较强的行政办公楼、学术交流中心、文化中心、体育馆、校医院等建筑周边设置专用停车场，沿教学区与生活区外围的主、次干道设置多处停车位，方便师生就近停放车辆。在各建筑物底层设置自行车停放区，在人流相对较集中的场所，设置专门的自行车停放场地。

根据独立学院新校区的选址特点，需要规划校园到母体学校、员工集中居住区等地点的通勤车辆，因此在校园内需要配套建设通勤车辆的停靠位置及相应的维修、充电、冲洗等配套设施等。同时可通过联系政府交通运输、住房和城乡建设等部门，开通校园到附近火车站、汽车站的公交线路，方便师生出行。

3.3 校园节能设计

对独立学院的管理而言，运行成本的节约尤为重要。因此在独立学院新校区校园规划中，必须做好节能设计，为校园节能降耗提供基础条件。在设计中，要充分利用建筑所在环境的自然资源和条件，遵循气候适宜性规划设计方法和技术措施，尽可能降低建筑能耗，创造良好的室内外环境质量。建筑布置应争取夏季有良好的自然通风，同时尽可能避开冬季主导风向造成的冷风渗透。建筑宜利用采光性能最佳的建筑朝向，以利于冬季日照、保温。

规划总布局应合理确定建筑的日照间距，对日照条件做好科学分析。绿化应采用生态绿地、墙体绿化、屋顶绿化等多样化的绿化方式，对乔木、灌木和攀缘植物进行合理配置，构成高、中、低等多层次的复合生态结构，起到遮阳、降温的作用。建筑的体型应简洁，不宜过于复杂，尽可能减少高低错落与凹凸变化，窗墙比应满足公共建筑节能标准要求；建筑外墙与铺装地面宜采用浅色等日射反照率高的材料，建筑屋顶宜采用坡屋面或采取遮阳措施。

在建筑材料的选择上也应体现节能的要求，围护结构可采用聚氨酯复合保温板和砂加气混凝土保温砌块，外窗采用断热型材中空玻璃。供水设备可使用无负压供水系统，充分利用市政管网水压，高层建筑给水系统采用变频供水装置竖向分区，公共卫生间的大便器、小便器可采用自闭式、感应式冲洗阀，学生浴室和热水供应充分利用太阳能制备热水。建设中水回收设施，利用中水冲洗道路、车库、绿化等，减少自来水用量，屋面雨水流入室外渗沟回灌地下，地面雨水利用绿地、多孔混凝土地面和嵌草砖实现雨水渗透至土壤的效果。照明灯具以节能型、高显色性的荧光灯、LED灯及气体放电灯为主，公共场所采用计算机控制智能照明控制系统，合理选择电缆材质、型号，降低电能损耗。通过排风热回收技术、污水源热泵等措施和设备降低采暖和制冷的能耗。

4 独立学院新校区建设工程项目管理

独立学院提供的教育服务是一种公共产品，这决定了其新校区建设项目有着自身特点和行业规律，其主要特点包括设计要求高、项目管理难度较大、社会性强等，因此在独立学院新校区建设中应加强项目管理，使其质量得到保证。

4.1 做好工程前期质量控制

规划设计是工程建设的基础。独立学院的新校区规划设计要做到安全、适用、经济、美观。项目要按照有关规定通过招标选择具有相应资质的勘察、设计和施工单位实施。学校在工程开工前应组织设计和施工单位认真进行设计交底和图纸会审。勘察、设计单位要按照国家和行业的有关标准和合同要求进行勘察、设计。在新校区建设招标过程中，学校应委托专业的招标机构进行公开招标，组织专家对投标单位的标书进行认真评审，综合考虑造价、施工能力、业绩水平和施工方案的科学性等，由专家组成的评委小组确定中标单位。在施工合同中，应明确工期、质量等条款。对工程质量的管理应主要委托专业的监理单位进行。

4.2 做好施工过程中质量控制

独立学院对新校区建筑工程质量控制应该积极主动，做好工程质量的事先控制和事中控制。施工单位要对项目的施工质量负责，不得将承接的工程转包，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料，不得使用未经检验或不合格的产品。在项目竣工验收阶段，施工单位应做好竣工验收前的各项准备工作，重要部位要做好检查记录，在完成项目竣工收尾后，向建设单位报告，及时提交政府主管部门进行验收。施工单位还应做好施工资料的整理和移交。

4.3 做好工程的组织领导和监督

独立学院新校区建设的质量、安全和进度如何，将直接关系到学校未来的发展。因此在工程的实施过程中，必须加强组织领导和监督，学校应派驻相关人员现场办公，随时监控工程质量。加强工程签证、工程合同签订和工程价款结算的监督，工程竣工结算必须通过验收结算审计，控制建设工程造价，保证建设工程质量。同时，还要加大对相关领导干部和工作人员的执纪监督力度，提高其政治意识、廉洁意识。

参考文献

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[2] 教育部.教育部关于印发《普通本科学校设置暂行规定》的通知（教发[2006]18号）[S].

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基金项目：河北师范大学汇华学院科学研究项目（编号：20140407）。

作者简介：郭晓波（1981-），男，河北临漳人，河北师范大学汇华学院基建与资产管理处副处长，讲师，研究方向：环境与视觉传达设计。

（责任编辑：周 琼）