公路管理及经济效益优化对维护路权的作用

摘要：近几年随着我国公路管理体系的逐渐建立，公路系统在其工作管理过程中已经逐渐将维护路权设定为发展的主要内容之一。维护路权在公路路权管理中至关重要。但是，当前我国公路管理上仍然存在诸多的管理漏洞，从而导致公路的整体经济效益产生变动。文章对公路管理及经济效益优化对维护路权的作用进行了探讨。

关键词：维护路权；经济效益优化；管理漏洞；公路管理体系；公路系统 文献标识码：A

中图分类号：F542 文章编号：1009-2374（2016）35-0135-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.35.065

公路系统管理漏洞是当前我国公路管理中存在的主要问题之一。近几年随着我国对公路管理的资金投入逐渐增加，国家各部门对公路的管理力度也在逐渐的增强。面对该背景下的国家公路管理体系，如何能够利用填堵漏洞提升公路经济效益的作用实现对路权的维护，完成跨地区、高效、统一的协调管理体系成为我国道路相关管理部门亟需解决的问题之一。

1 制约公路经济效益的因素

针对当前我国公路运输和管理系统的现状进行分析，看出制约我国公路经济效益的主要因素包括管理体系、思想认识、资金投入三个方面，其中管理体系是对我国公路使用管理、联动管理、维护管理等。因此，我国公路管理体系的健全关系是公路运输和发展的关键，也是制约我国公路经济效益的主要因素之一。思想认识是对事物发展和管理的主要动力源泉，思想认知的创新和打破能够制约我国公路经济效益的发展。资金投入主要是指在公路经济效益中的维护利益和收入利益。此外，由于资金投入是公路资金建设和养护的根本，因此成为制约公路经济效益的主要因素之一。

2 公路经济效益与维护路权的关系

近几年随着我国基础设施建设的发展，我国公路基础设施建设和维护过程中进一步加强了其管理力度，有效地提升了公路整体服务水平、服务质量和经济效益。根据我国道路运输管理部门对地区道路运输管理情况及公路的经济收益情况对比分析，发现截至2016年我国公路经济效益稳步增长，与此同时人们对路权维护的认知性也得到了显著的提升。详见表1：

根据表1能够看出，从2010年开始，我国公路总收益逐年增加，截至2016年1月，我国公路总收益高达5300亿元人民币。面对我国公路经济效益的逐渐增加，我国针对公路管路体系的投入和路权维护资金的投入也逐渐在增多。其中路权维护资金的发展每年以50%的增长率逐年上升，截至2016年我国路权维护资金投入高达290亿元人民币。由此能够看出，公路经济效益的增加能够促进我国路权维护的发展和建设，二者之间为相互发展、相互支持的关系。

3 堵塞管理漏洞提升公路经济效益的措施

当前我国公路管理体系中堵塞管理漏洞提升公路经济效益的措施主要是采用以下三种方式进行改进和完善：

3.1 针对公路管理体系制定行业内部管理标准

我国公路运输管理部门近几年在中央领导的作用下，针对各个省份内部经济发展的现状对公路管理进行了处理和完善，从而针对性地制定了公路管理体系的内部管理标准。例如，湖南省根据国家道路管理标准和地区公路管理现状制定了《湖南省高速公路管理条例》。此外，我国在国家公路管理上也制定了相关的法律标准，例如《公路法》《土地法》《路政管理条例》等，从而加强堵塞我国公路管理标准中存在的漏洞。

3.2 给予部分管理民事诉讼权利

当前我国为了进一步堵塞管理漏洞针对地区公路管理办公室给予民事诉讼的权利，以期通过该种方式有效地针对我国公路上存在的非法运输、非法公路占有、非法公路空间使用等现象进行诉讼和处理，从而提高地方公路管理办公室的执法力度，有效地补充公路管理上的漏洞，增强地区公路管理部门的公路维护权利。

3.3 加速“互联网+”公路管理体系的构建

针对信息技术手段和互联网的普遍应用，我国在堵塞公路管理漏洞的过程中增加了网络化管理手段，以期通过互联网系统的管理，实现国家内部公路管理的整体性、统一性。我国国家公路管理部门针对我国公路现状建立了公路网络管理系统，在整个公路网络管理系统中能够对全国的公路管理信息进行搜集和整理，并且实时地监控公路运输功能，起到管理和监督协调发展的作用。

4 堵塞管理漏洞提升公路经济效益在维护路权中的作用

4.1 明确维护路权管理范围

堵塞管理漏洞提升公路经济效益能够帮助路权管理明确路权管理范围。为了进一步保障我国路权产权经济的明确性，国家在道路管理上明确的将道路施工、日常维护、经济收入的管理权力进行划分，根据我国《公路路政管理规定》中规定，公路资产的保值增值、公路的日常维护、公路系统的日常管理均归属于当地地区交管部门。利用堵塞管理漏洞的方式，将各个道路管理部门协调统一，从而建立了完整的路权管理方针。该方针的制定进一步明确了在维护路权上道路管理部门与部门之间的矛盾性，地区与地区之间路权的争议性，明确了维护路权的管理范围。

4.2 明确维护路权岗位职能

岗位职能的确定是指根据公路管理的分配条例，完成职能部门所获取的任务，从而将实际工作内容落实到岗位工作中。在对堵塞管理漏洞提升公路经济效益的过程中实施了堵塞公路岗位管理漏洞的方案。以湖南省长沙市为例，长沙市区公路管理办公室中针对长沙公路管理部门的岗位职能进行重新划分，按照辖区范围和地区经济发展现状，重新调整了各个管理部门的工作内容，设定了以长沙六区为中心的区域制度路权维护，并且长沙下属的长沙县和宁乡县统一设定为路权维护第七区，实现了以城市区域划分的维护路权、日常维护、公路施工、公路运行等职能管理。明确的岗位职能划分进一步将维护路权岗位职能进行了划分，实现了对公路维护路权的系统规划和宏大规划，加大了系统的稳定性和有效性。

4.3 加强维护路权管理意识

利用公路管理堵塞管理漏洞提升公路经济效益的作用，对公路的管理制定了相关的法律和规定标准，而这些法律中也针对性地对维护路权进行了规定。例如，在《公路管理条例》中第31条规定“修建永久性工程设施，其建筑边缘与公路边缘之间的距离不少于20m”。例如，湖南省衡阳市、邵阳市和常德市均根据该条例，将区域内公路路权和建筑使用权进行了划分，明确了公民的建筑使用权和公路施工权之间的关系，加强了道路管理人员的维护路权意识。维护路权意识的建立能够更加有效地提升维护路权工作在实际道路管理工作中的工作效率，有效地提升我国道路管理质量。因此，堵塞管理漏洞提升公路经济效益能够加强维护路权管理意识，促进我国公路路权意识的传播与发展。

4.4 强化维护路权执行能力

近几年随着我国公路管理的互联网发展，加强维护路权管理工作已经成为公路互联网管理系统中改革的重要一部分，如何能够加强维护路权的执行能力，使其在实际管理过程中发挥作用，是我国路政、运政工作管理体系改革纳入的全新内容。针对当前我国堵塞管理漏洞提升公路经济效益中维护路权的管理和实施措施，能够有效地将其法律风险进行规避，从而实现资源优化配置，提高路权维护在道路管理部门各个基层工作的执行权力。因此，堵塞管理漏洞提升公路经济效益具有强化维护路权执行能力的作用。

5 结语

公路经济效益的提升必须从管理体系、思想认识、资金投入三个方面入手，在堵塞管理漏洞的过程中针对管理标准、权利赋予和技术改进提升漏洞堵塞效果，提升经济效益。经济效益的提升与维护路权存在相互发展、相互促进的关系，而利用堵塞管理漏洞提升公路经济效益对维护路权具有明确维护路权管理范围、明确维护路权岗位职能、加强维护路权管理意识和强化维护路权执行能力的作用。

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作者简介：余灿（1970-），女，湖南岳阳人，湖南省岳阳市107国道管理处公路路政大队经济师，研究方向：公路经济。

（责任编辑：王 波）