石油和化工行业学习成果认证服务体系——行业终身教育体系的纽带

于红军 李艳东

（中国化工教育协会，北京 100011）

1 前言

未来，首先需要的是终身教育。终身教育已经变成了与衣食住行一样重要的刚性需求。在知识爆炸的时代，终身学习将伴随人的一生发展。联合国教科文组织在20世纪60年代就提出，终身学习是21世纪的生存概念。石油和化工行业是典型的技术密集型行业，对从业人员有较高的心智和技能要求。随着石油和化工行业转型升级发展，需要不断提升全员素质和知识技能水平。以学习成果认证中心为纽带，建立有效、低成本、多样化的终身教育体系，为企业培养多层次、高层级技能型人才，促进学习型企业的形成，同时为技能型人才的成长和自身完善提供有效、便利的学习平台，成为行业企业转型发展的内在要求。

2015年6月18日，《教育部人力资源社会保障部关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》（教职成〔2015〕3号）发布。意见指出，要推进职业院校面向企业开展职工继续教育，推动企业职工全员参与、终身学习。探索职业培训课程学分转换为相关专业学历证书课程学分。2016年5月，“国家开放大学学习成果认证中心（石油和化工）”在中国化工教育协会正式挂牌成立，石油和化工行业学习成果认证服务体系的建设正式启动。下面就石油和化工行业学习成果认证服务体系的建设思考和进展进行简要介绍。

2 石油和化工行业认证服务体系建设的行业背景

2.1 石油和化工行业在国民经济中的地位

石油和化工行业是我国国民经济的基础产业和支柱产业。2010年我国化工行业总产值超过美国位居世界第一。石油和化工产品已经渗透到95%的工业领域。据2014年全国经济普查数据统计，全国石油和化工企业27.35万家，占全国工业企业总数的11.4%；从业人员1 687万人，占全国工业企业从业人员总数的12%。2015年全行业主营业务收入13.14万亿元；税金总额达到1.02万亿元，占全国工业税收比重的20.7%，位列工业行业之首。石油和化工行业是实现中国梦，提高全民生活质量不可或缺的行业领域。

2.2 石油和化工类专业学历教育情况

全国开设石油和化工类及相关专业的高等院校、高职院校和中专学校分别达到500余所、600余所和700余所，在校生近百万人，每年可供给行业后备人力资源30余万毕业生，供给数量远不能满足行业发展需求。

2.3 石油和化工行业人才需求情况

据2014年统计，石油和化工行业发展所需要的人力资源供给约为每年100万人（其中每年自然减员约为50万人），详见表1。

表1 近十年全行业从业人员和企业数量

数量需求：石油和化学工业持续发展，全行业从业人员和企业数量连年上升，平均每个规模以上企业才能够得到1名经过各类院校学历教育的毕业生，行业急迫需要加快人才培养数量。

质量需求：在石油和化工行业从产业链中下端向中上端跃升的转型发展中，规模化、高端化发展大势所趋；智能化、绿色发展方兴未艾。这就要求职工素质及技术技能水平不断提高，院校教育教学内容加快调整，否则将严重滞后于企业的技术进步。职工培训及继续教育已经成为企业发展急迫解决的瓶颈问题。

教育层次需求：石油和化学工业是技术密集型行业，对从业者有较高的心智和技能要求。近年，随着化工生产集约化、智能化的升级改造，对高层次的人才特别是应用型本科层次的人才需求加大，大型企业总控操作室已经有大量本科毕业生（约占60%以上）上岗。贯通各层级教育，为一线员工终身学习和学历层次提升服务，是行业人力资源队伍建设的需要。

3 石油和化工行业认证服务体系的定位

学习成果认证中心（学分银行）是模拟、借鉴银行的特点，以学分为计量单位，对学习者各类学习成果（学业成就）进行统一认证与核算，是具有学分认定、积累、转换和检索等功能的新型学习和教育管理制度。学习成果认证中心就是在终身学习理念下，让每个人都能在任何时间、任何地点拥有学习机会，让接受不同类型教育获得的学习成果得到认可，实现人人学，时时学，处处学。

石油和化工行业学习成果认证服务体系（以下简称“行业认证体系”）是行业学习成果认证中心运行的载体，是实现行业终身教育体系的重要工具，是一个非营利的运行实体。行业认证体系的服务面向不仅包括不同层次的学历教育机构的在籍生，而且包括来自社会、行业、企业、社区、培训机构等的社会成员、从业人员和学习者。

4 石油和化工行业认证服务体系的功能

行业认证体系核心功能是为本行业不同类型的学习者建立学分银行账户和学习档案，开展学习成果存储、积累、与转换工作，实现企业职工培训与学历教育的关联，学历教育与非学历教育的关联，线上教育与线下教育的关联，教育考试与职业能力评价的关联以及不同层次不同类型教育之间的关联等。

不同类型的学习成果整体框架如图1所示。

图1 学习成果整体框架

如图1所示，学历教育学习成果主要包括毕业证书、学位证书、课程结业证书、肄业证书等。非学历教育学习成果主要包括国家等级考试证书、国家职业资格证书、行业技能水平评价证书、岗位技能培训证书和培训项目等。无一定形式学习成果主要包括工作经验、工作经历、工作技能、技术创新、技术成果、发表作品、文化传承和竞赛奖励等。

5 石油和化工行业认证服务体系的组织构架

中国化工教育协会前期集中组织行业企业专家对行业认证服务体系的管理模式、服务模式、运行机制进行了研究，将整合行业优势资源，以国家开放大学石油和化工教育联盟的形式，同步推进国家开放大学石油和化工学院及学习成果认证中心的建设。国家开放大学石油和化工学习成果认证服务体系的基本构架如图2所示。

国家开放大学石油和化工学习成果认证服务体系包括目前国家开放大学学习成果认证中心（石油和化工）、国家开放大学石油和化工学院（筹）。石油和化工学院和学习成果认证中心都是行业认证服务体系的重要组成部分，学习成果认证中心有助于提升行业办学的灵活性，石油和化工学院也为学习成果的积累、认证和转换提供了学历教育落脚点，两者相辅相成，缺一不可。

国家开放大学（石油和化工）学习成果认证中心（以下简称“行业中心”）设在中国化工教育协会，设置认证标准研发部、学习成果认证受理部及学习成果认证基地。在国家开放大学学习成果认证中心指导下，推进企业职工学习成果积累和学习成果转换。目前认证受理部已在常州挂牌筹建，同时第一个学习成果认证基地“国家开放大学认证中心石油和化工行业大庆认证基地”也在中石油职工培训中心挂牌，启动了学习成果累积的试点工作。行业中心在开放大学立项的“工业分析与检验行业学习成果认证单元的制定与应用”课题，按照国家学习成果框架，根据岗位从业人员职业生涯发展规律，制定了中职、高职、本科纵向衔接的行业认证标准，课题已基本完成。

国家开放大学石油和化工学院（筹）（以下简称“行业学院”）拟设立综合管理部、资源开发部、教学管理部。

综合管理部设在中国化工教育协会，根据行业企业人力资源发展需求，指导行业学院的整体发展及规划布局；设置专门机构进行运营管理，在全行业推进职工继续教育及培训项目；广泛宣传，树立品牌形象；制定规章制度，规范教学质量管理，执行教学督导工作。

资源开发部设在化学工业出版社。依托国家出版业转型的2个大型课题项目，建设开发行业学院教学与培训资源库；录制网络课程教学资源；开发专业核心课程网上考试试题库；建成行业学院网上图书馆；大数据分析反馈及资源库更新。

教学管理部负责专业建设和课程开发工作，制定专业人才培养方案，提供课程设置及改进方案；负责教学运行教务管理工作，下设专科教学部、本科教学部，选择行业优质本科院校和高职院校承担。

6 石油和化工行业认证服务体系的主要任务

6.1 石油和化工学院

国家开放大学石油和化工学院（筹）将承担石油和化工企业职工继续教育及企业“订单式培养”的重要任务。

6.1.1 一线职工及专业技术人员继续教育

图2 国家开放大学石油和化工学习成果认证服务体系基本构架

根据石油和化工行业各层次职工在学历提升、知识扩展、应用能力方面的需求，开展不同层次的继续教育服务。逐步形成灵活多样的以需求为导向，所在单位支持，个人自愿学习的学业提升平台和继续教育运行机制。

6.1.2 企业职工在职培训及“订单式”培养

开展企业人力资源素质提升教育。不断增强培训的针对性、实用性和有效性，紧密契合企业职工在工作过程中所欠缺的职业综合素质、技术技能和管理能力需求，适应产业转型升级的迫切需要，为技能型人才的成长和自身完善提供学习平台。推进学习型企业建设，提高企业整体人力资源水平。

6.1.3 石油和化工教育机构师资培训

教师培训是行业职工教育中的重要领域。为推进教师的职业素质教育，推动职业技能学习，开展教师继续教育远程研修、新教师试用期培训、现代教育理念学习研修等。运用完善、先进的计算机管理系统、海量的开放式培训资源、优质的管理服务，对教师进行系统的专业知识更新、职业素质和教育理念教育，进一步提高石油和化工各类教育教师队伍素质。

6.1.4 社会人员学习进修

提升社会人员科学文化素质，满足进入化工类企业及相关行业工作者的前期教育需求，开发石油和化工行业后备人力资源队伍。

6.1.5 其他各类培训交流、科普教育

采用多样化形式，促进行业各领域的学习和创新提高，将先进理念和知识技能贯穿于先进经验做法的介绍中，向全社会普及化工造福人类，科学引领未来的知识。宣传国内外先进的管理理念和行业发展经验。开办“石化精英讲堂”“化工科学家讲堂”“院校长论坛”“化工与生活讲座”等。

6.2 学习成果认证中心（石油和化工）

国家开放大学学习成果认证中心（石油和化工）将在国家开放大学学习成果认证中心的统一部署下，主要开展以下四种类型业务。

⑴ 开展石油和化工行业学习成果认证分中心实体与制度建设。

⑵ 研究和制定石油和化工行业不同类型的学习成果认证、积累、转换的方法和路径。

⑶ 为石油和化工行业学历教育在籍生、企业从业人员以及社会人员等服务，包括建立账户、积累学习成果、班里学习成果转换业务。

⑷ 为石油和化工行业学习型企业、学习型组织开展业务定制服务。

7 石油和化工行业办学的特色

基于石油和化工行业认证服务体系的行业办学，将以行业学院和行业中心为依托，为石油和化工行业打造全行业的人力资源开发及发展平台，集中全行业优质教育资源，服务于企业职工队伍建设，办出具有石油和化工行业特色的教育理念领先的终身教育学习基地。

7.1 建设石化终身教育体系

以行业学习成果认证服务体系为基本框架。按照职工成长过程对知识于技能要求的层层递进，设计教学内容，服务于技能型、高端技能型人才的培养和素质提升。采取灵活的学习方式，针对职工继续教育需要边实践边学习的特点，为在职人员“间歇性”学习提供便利。凭借“学分银行”将一个人所获得的短（非学历）、长（学历）教育连接在一起，创新高技能人才的培养机制。

7.2 面向企业职工开展继续教育培训

以面向企业职工的继续教育为主要任务。要贴近和服务于国家石油化工行业转变经济发展方式、调整经济结构的进程，办好成人学历和非学历继续教育。以网络教学实现继续教育的灵活性、选择性，推出满足各类受众需要的学习资源，将学习融合在个人发展和工作、生活中。

7.3 培养应用型技术技能人才

定位在培养数以百万计的高素质劳动者和应用型工程技术和技能人才。探索“职业道德+知识＋技能”的入学考核体系，建立终身教育融通的入学选拔机制。打开石油和化学工业高技能人才成长通道。

借助石化行业职业技能竞赛人才培养和选拔机制，技能竞赛决赛获奖的职工和学生，可以直接升入高一层级学习。

7.4 灵活的培训方式

健全宽进严出的学习制度。岗位业余培训与离岗专门培训相结合，前者为主体，将岗位培训、各种短期培训班、系列讲座等企业开办的培训内涵纳入学习成果认证中。协助和指导企业开展内部培训，促进企业间培训资源交流共享。

7.5 开放的学习形式

利用现代信息手段，发展现代远程教育，形成开放式的继续教育网络；拓展继续教育的新形式，因地制宜、按需施教，根据不同项目、不同层次专业技术人才的特点，设计培训方案，综合运用集中培训、研讨、进修、自修、案例教学、技术考察、咨询服务、对口培训、特殊培养等多种培训形式，为专业技术人员提供量身合体的继续教育服务；逐步实现全员继续教育与轮训，使企业职工得到与科技进步、岗位要求和个人发展相适应的培养与训练，知识结构及时更新，创新能力全面提高。

8 结语

我们正从事一项开创性的、造福全体石油和化工行业从业者福祉，同时推进职业教育转型发展的事业。探索具有中国特色、体现时代特征、适应行业发展的开放大学办学模式，在行业优质教育资源和现代远程教育技术平台上，实现现代教育体系的重构，建设行业联盟下的学习共同体是我们的愿景。向每个有愿望、有能力学习的职工和社会人员提供开放、灵活、多样化的学习机会，构建优化、共享的高质量的石油和化工行业终身教育体系是我们的目标和责任，为此，需要我们携手共进！