事业单位做好资产清查提升资产管理水平的思考

周海娟

摘要：事业单位资产清查是其工作的重点，由于事业单位基本属于国家全额拨款单位，资产管理水平的高低直接决定着其是否有完备的资金保障，也关系着其社会形象。无论是行政事业单位还是科研事业单位，资产管理都是其工作中的重要组成部分，国家也在不断更新和完善着相关的资产清查法律法规，让事业单位的资产清查工作有法可依。但是从当前了解的情况看，事业单位资产清查中还存在着很多的问题，例如单位领导不重视、资产清查手段落后、监督机构不完善以及透明度较低等情况还时常出现。笔者从事业单位资产清查的目的与意义出发，结合当前资产清查中存在的问题，提出适当的改进措施，为提升其资产管理水平提供一些参考和借鉴。

关键词：事业单位；资产清查；问题和措施

为了提升事业单位资产管理水平，我国财政部在2016年1月份出台了最新版的《行政事业单位资产清查核实管理办法》，自此以后事业单位的资产清查有法可依。新《管理办法》对单位的资产管理工作提出了更多的要求，也对于清查程序以及内容等作了适度的更新。新《管理办法》的实施受到了很多单位的响应，部分单位的资产清查工作确实较以往有了明显的提高。但是笔者在走访的过程（工作实践）中发现依然有部分事业单位没有领悟《管理办法》的内在精神，资产清查还是流于形式，资产损失的情况时常发生，给单位的长远发展带来不良影响。

一、事业单位资产清查的目的与意义

事业单位开展资产清查工作的意义在于提升资产管理水平，从而带动预算管理、监督以及审计等体系的建设，为管理者的决策提供准确的会计信息，提升资金的利用率，提高单位的效益，保护资产的安全與完善。只有定期开展资产清查工作，事业单位的经济行为才能够逐步走向正规与完善，资金流动速度才会增强，国家的全额拨款才能有最大的收益，同时资产清查有利于对事业单位进行科学的评价，规范考核事业单位经济绩效以及实现国有资产的保值增值。

（一）有利于单位领导充分了解本单位的资产情况

现如今很多事业单位的领导人员一心只关心国家拨款的多少，而忽视单位资产的清查，这样本单位究竟有多少资产他们也无从得知。开展资产清查，首先有利于改善领导人员的思想观念，从而重视资产清查工作；其次有利于加深领导对本单位资产数量的了解，能够有效避免违法乱纪行为的出现，为净化资产管理环境奠定基础。

（二）有利于促进监管体系的建设

在经济和科技迅速发展的今天，很多事业单位的资产管理方式落后。通过资产清查，能够充分发挥出数据时代的优势，将资产数据录入数据库，有了资产数据作为基础，监管体系的运转就不会显得空洞，监管工作也能够朝动态趋势发展。

（三）有利于提升单位的预算管理水平

由于是国家全额拨款单位，因此事业单位对于预算管理没有太多的要求，重视程度相对较弱，这就容易造成在实际的运作过程中出现资产浪费的行为。通过加强资产清查，财务部门为了提升资产的利用率必须要加强预算管理，这样便将资产管理和预算管理有机结合在一起，有利于单位的健康发展。

二、当前事业单位资产清查中存在的问题

（一）部分单位“捞家底”现象严重，现代国家治理理念缺失

我国的事业单位在社会中承担的是服务这一职能，基本包含了教育、科研、卫生以及文化等几个领域，因此对于事业单位资产而言属于国家资产的一部分，并不是某个单位的私有财产。并且事业单位享受国家财政部门的全额拨款，是我国社会主义先进国家体制的体现，是社会主义制度的伟大发明，但是现实中情况并不是这样，很多单位领导在内心已经将资产当做单位的私有财产，甚至有的人将其当做个人财产，认为国家支持的资产清查是一种“摸家底”行为，从而出现了一些抵触情绪。这样的态度是很恶劣的，思想意识也是极其的不负责任，违背了当初党设立事业单位的初衷，更没有本着“不忘初心”的态度来回报社会和国家，这种思想不及时铲除，将会是事业单位资产清查中的最大阻碍因素。

（二）资产清查监督缺失，暗箱操作频频发生

现如今事业单位资产清查大部分都是在单位内部进行，由财务部门和资产管理部门统一协作对本单位的固定资产、资金等进行管理和清点，工作完成后绘制资产清查表上交上级相关部门审核，这样资产清查工作基本结束，但其中也暴露出很多的问题。最为明显的一点便是整个清查过程中监督不足，尤其是没有一定的外部監督力量，这样为单位暗箱操作提供了很大的机会与空间。虽然有一定的内部监督因素，但这种“自己监督自己”的监督方法只是流于形势，并不能发挥出实际功效，一旦单位内部发生挪用公共资产、公款的行为，只要上下串通，互相包庇，内部监督可以发挥的空间将会被压缩的很小，当然违法行为也不能够发现与清除。

（三）资产清查处置随意，资产流失去向不明

当前部分单位仗着资金下拨数量大，在资产的处理问题上显得较为随意，例如一些资产没有按照规定到达报废年限便被视为报废，一些资产挑拨等缺少应有的程序和审批流程。在资产的清查过程中，资产评估上也容易存在很多的问题，有些资产蓄意降低其价值，甚至没有合法审批便低价处置，私自将固定资产卖给工作人员或其家属，这不仅导致单位的资产流失严重，也有损相关法律的威严。

（四）资产清查结果没有公布于众

资产清查工作中存在的第四个问题就是透明度较低，单位的清查结束后只是将报告入档或者提交给上级部门，对于具体的清查结果没有公布于众，虽然部分单位资产情况属于私密，但大部分单位的资产清查结果人民群众还是具有一定的知情权。人民是国家的主人，事业单位资产清查有义务接受人民的监督，只有公开透明，单位的形象才会高大，才能得到群众的支持和拥护，之后的工作才能够顺利展开。

三、事业单位做好资产清查，提升资产管理水平的措施

（一）单位领导和工作人员要加强国家治理理念

事业单位的领导和工作人员要提升思想意识与觉悟，充分认识事业单位只是一个服务组织，摒除内心的优越性。单位也要跟进党的进步步伐，引进先进的管理理念，用先进的思想指导资产清查工作，要明确单位的资产是党和人民的共同财产，不能将其当做单位的私有财产和自己的个人资产，只有思想上的问题得到有效根治，事业单位的资产清查才能扫清障碍顺利进行。

（二）资产清查过程中加强外部监督

外部监督主要分为两种，一种是上级财政部门的监督，另一种是群众的监督。上面也提到现如今资产清查外部监督缺失现象较为明显，没有了人为因素的约束很多资产清查都是流于形势，导致单位内部暗箱操作频频出现。为了解决此类问题，首先上级财政部门要委派一部分工作人员深入单位内部，监督资产清查的全过程，同时监督人员也要写一份资产清查报告，；两份资产清查报告一致，才算单位本次资产清查有效，否则将不予审批。但是由于事业单位和上级财政部门属于上下级关系，难免这一过程不出现差错，为了保险起见可以让完全独立的社会上第三方财务机构与会计机构介入资产清查过程，这样有利于资产清查的全面公开公正。

（三）结果及时公布，接受监督

在清查结果出来后，单位要在第一时间将清查结果提交单位官网，或者通过微信公众号等方式向人民传达清查结果，以便接受人民群众的监督。

四、总结

事业单位资产清查是其工作的重点内容，随着事业单位改革的深化，国家也逐渐重视起单位的资产管理问题，并采取了一系列措施提升单位的资产管理水平，从2016年1月《管理办法》颁布到现在已经将近十个月的时间，大部分单位的资产管理都已走向正轨，还有一些小问题需要解决。相信只要事业单位领导以身作则，重视资产清查，积极响应国家的号召，严格遵守相关规定接受监督，事业单位的资产管理水平会越来越高。本文就当前事业单位资产清查中存在的一些突出问题进行了探讨，并提出相应的改正措施，希望能为其资产管理提供一些帮助。

参考文献：

[1]财政部关于印发《行政事业单位资产清查核实管理办法》的通知.中华人民共和国国务院公报，2016（15）.

[2]杨雪波.大理州行政事业单位国有资产清查工作正式启动[J].行政事业资产与财务，2016（16）.

[3]辛颖.谈资产清查工作的强化[J].辽宁师专学报（社会科学版），2016（02）.

[4]贺飞驰.完善我国行政事业单位资产管理工作的措施分析[J].财经界（学术版），2013（13）.

（作者单位：山东传媒职业学院（财务处））