高职院校部门创收资金研究

徐鑫

摘要：随着高校收入取得形式的多样化，部门创收这一概念越来越引起社会的关注，收入获得的合法性，来源的渠道，支出的真实性和效益性，成为了大家关注的焦点。本文拟通过对部门创收资金两年的审计，发现其存在的问题，提出建议，使得创收资金不仅取得合法而且使用合规，还能给社会和学院都带来积极的效应。

关键词：创收资金；审计；真实性；效益性

高职院校发展迅速，办学规模、条件和师资力量都得到了很大地改善，高校筹措资金的渠道也得到了拓宽，除了传统的财政拨款、银行贷款外，高校可以利用各种资源积极创收，不仅可以减少学院闲置资产的浪费，还能取得收益。学院鼓励各单位努力创收的目的是最大程度地实现社会效益和经济效益，但在实际操作过程中，不可避免地出现不规范情况。本文的目的通过对创收部门的资金审计，发现其存在的问题，提出问题，解决问题。

一、部门创收的界定和研究方向

（一）部门创收收入的界定

部门创收，是指除计划内学生缴费外，学院各二级单位在保证完成学院教学、科研、管理和服务工作任务的前提下，利用学院的有形和无形资产，充分发挥部门的人才和科技优势，开展科技开发、培训、考试等有偿服务所取得的收入。

（二）研究方向

此次研究将从以下三个方面进行：第一，创收资金来源的合法性、入账的完整性；第二，创收资金支出的真实性、合法性和效益性；第三，创收资金的分布情况。

二、研究成果汇总

（一）创收资金来源的合法性、入账的完整性

部门开展创收服务必须遵守国家有关政策法规和财经制度，使用国家和学院规定的合法票据，严格执行国家规定的收费标准。部门创收的毛收入必须及时、全额上交学院，实行先交后用，纳入学院预算管理，凡由部门代收的收费项目，必须由财务处授权，定期上交，日收费金额超过5000元的，须当日上交。

部门创收的分配分为学院留成、创收部门留成和系部留成三部分。其中学院留成用于补充学院事业经费，创收部门、系部留成部分在扣除必要的成本性支出后，形成创收部门、系部的節余。

（二）创收资金支出的真实性、合法性和效益性

从资金使用的合法性和效益性方面来看，此次审计研究发现了以下几个问题：第一，院系经费审批没有党政双签。学院规定涉及发放职工福利、劳务酬金、项目管理费、加班费等的支出须将具体分配方案报学院主要领导审批同意后支付，并须附院系党政联席会议纪要。在审计过程中，发现部分创收单位在发放劳务费时，只有部门主任的签字，没有书记签字，也没有附院系党政联席会议纪要。第二，经费支出缺乏政策依据。个别部门内各项劳务费支出占所有费用的比重较大，劳务费的发放没有严格按照学院的规章制度。第三，创收留成分成未按规定执行。学院在2009年制定了部门创收管理暂行办法，在办法中详细地规定每一个创收项目的分成比例，在实际操作过程中，由于近年来创收的项目和收费比例都在不断变化，该办法没有及时更新，导致某些部门没有再按规定分成。第四，经费支出没有专款专用。办法制定初期没有很好地划分部门经费和代管经费，所以使得个别部门把代管经费理解为部门创收资金，在使用时没有做到专款专用。第五，报销的支出事由不清。某些部门存在校外公务用餐人数与事由不清、不同事项同一笔报销、发票跨期报销等情况，没有严格执行学院《公务接待管理的通知》和《会议费管理办法》等有关规定，没有做到一事一报。

（三）创收资金的分布情况

在对各创收部门两个年度的财务收支进行数据统计，将收入和支出按照相关名目进行归类汇总后，运用饼图将各创收单位的收入来源所占比重予以展现。从饼图中可以看出，学院各单位的创收资金来源较为单一，多集中在专接本学费分成、培训费分成、考试费分成。

三、审计研究后的思考

在此次审计中，凸显的问题主要集中在创收资金使用的合法性和效益性方面。资金支出不规范既有其部门自身原因，也有学院管理层原因。从部门自身来看，对财务制度的学习还不够到位，其他规章制度也没有很好地执行。学院管理层来看，学院制定的相关管理办法没有根据变化及时更新，使得个别部门在实际中出现不分成情况；从学院管理层来看，财务处审核存在不严谨之处。在审计过程中，发现个别报销单据存在院领导漏签字确认、发票金额与实报金额不符、原始报销单据与报销时间跨期太长等情况。

在审计过程中，我还思考了以下两个问题：第一，学院现阶段对创收项目的定义是否正确，在2009年制定的管理办法中，补修费、全国计算机等级考试、全国英语等级考试列入了创收项目，这些项目是否属于创收还有待进一步商榷；第二，创收分成的比例是否恰当，部分创收单位不再按照规定比例分成，有很大一部分原因是给创收单位的分成不够其支出，创收单位提出支出超过其部门留成，相关领导并沒有从根本上解决问题，口头承诺免于上交学院，这样的做法是否恰当，学院该从什么方面遏制这样的情况发生。

四、总结与建议

针对资金分布较为单一的情况，学院可以建议各创收单位在完成学院教学、科研、管理和服务工作的前提下，利用学院的有形和无形资产，充分发挥部门的人才和科技优势，积极开拓科技开发、企业合作、人才培养等有偿服务渠道。

针对创收资金支出的真实性、合法性和效益性存在不规范的情况，各部门要认真学习学院出台的各项规章制度，严格执行，不能为了自身的便利，或者存在侥幸心理，不按制度办事，我们必须认识到严格执行制度的重要性和必要性。

五、本文的局限性

本文只选取了两年的数据，只选择了一所高职院校，所以缺乏一定的广泛性和适用性，研究指标比较单一，主要从定性方面来研究，缺乏具体的数据支撑，说服力不够。

（作者单位：无锡工艺职业技术学院）