基层事业单位会计是一头只能埋头拉车的母牛

谭安君

摘要：笔者通过自身会计经历和感受，以及对丽江市会计人员的现状调查，对基层事业单位会计人员的职务与待遇进行了分析。

关键词：基层；会计；待遇；分析

如果将单位的经济业务比做车，那么会计就是那头拉车的牛，因为多是女性且付出与回报不对等所以称之为母牛。为什么只能埋着头？因为总有做不完的工作所以只能埋着头；因为财政的时间不等人所以只能埋着头；因为审计的皮鞭要抽打人所以只能埋着头；没完没了的事，没完没了的报表，没完没了的检查，会计人员不会笑了，没时间解释，也没办法跟隔行如隔山的同事们形成默契，所以事业单位的会计人没有荣誉，没有奖励，没有人缘，有的只是日日月月没完没了的没人能替她（他）完成的工作。

2016年11月13日无意间翻阅了手机腾讯网《10种单身人人士最多的行业 大学生要注意》，会计职业居于单身排行榜第二。其原因：“女多男少，超时工作是家常便饭，难有时间跟情侣独处。每天对着数据敲敲打打，真是浪费青春！”网页说得有几分调侃，但确实是会计人的真实写照。幸而笔者结婚了，女儿16岁。但不幸的是她离婚了，女儿跟着爸爸。离婚时前夫对她最大的控诉就是说她不照管孩子，整天只忙自己的事而他没看到任何成绩。确实，那段时间她不仅因为工作忙碌经常加班，即便是晚上、周末在家也总是争分夺秒地看书学习参加考试，完全没时间陪她们。在单位，会计是管家婆，是任劳任怨的母牛，但做为妻子与母亲她是不合格的。

一、基层事业单位会计人员职务97%都停留在初级

（一）基层事业单位财会人员22年前后状况对比

以丽江市永胜县金官中心卫生院为例，1994年该院有财会人员9人，当时9人职务均为会计员。2016年这9 人的情况为：1人已退休，职务会计员；3人已改行从事非财会工作；5人继续做财会工作，其中：1人改考经济师，另4人初级会计职务。（注：笔者1994年在该卫生院从事采购等工作。）

（二）基层事业单位会计人员职务情况

以丽江市2016年11月不完全统计数为依据，该市共有会计从业人员2022人，其中：正高0人，所占比例0%；附高2人，所占比例1‰；会计师60人，所占比例3%；助理会计师124人，所占比例6%；会计员及以下1836人，所占比例91%。

（三）基层事业单位会计人员职务与其它行业对比情况

以丽江市2016年11月事业单位财会人员与医疗卫生技术人员的不完全统计数为依据进行对比分析：（见表1）

从上面的三组数据可以看出：（1）经过二十多年的改革与发展，基层事业单位会计人员素质有所提高，主力军从会计员转换为助理会计师；（2）基层事业单位会计人员的发展与前景仍然不容乐观，97%的主力军仍在初级，跳槽改行的人不少；（3）基层事业单位会计人员职务与其它行业简直没法相比。医疗行业正副高职比重是8%，会计行业是1‰；医疗行业中职及以上比重是37%，会计行业为3.1%。每100个卫生专业技术人员中有2个正高，6个副高，28个主任医师；而财会队伍，全市2022人中没有一个正高，副高1000人中仅有1个，中级100人中有3个。同一个地方，同样做的是事業单位的工作，且会计职业也是高责任高风险高技术，可职务待遇差距竟这么大！耐人深思。

二、形成基层事业单位会计人员低职务、灰色前景的原因分析

（一）现有的管理体制非常不利于会计人员的发展

目前我国除少数地方实行会计委派制试点外，其它大多数地方会计人员编制、人事均属于用人单位，这种管理模式对会计人员是不公平的。因为在用人单位财计属于是非主系列，进修学习、职称申报等都不是很顺利，甚至受到排挤。财政、审计、税务、人事、统计及单位和主管部门，任何一家都可以对会计提这样那样的要求，安排这样那样的工作，可提到待遇就落在空处无人管。在单位会计是非主系列不受重视，到财政她不是财政的人。事业单位会计人员像个没娘的孩子，在工作中受着夹板气，有问题却不知道找谁。

（二）会计职称考试难度偏高，过关率偏低

会计职称是实行全国统一考试较早的专业，会计职称考试难度大在各行业中是不争的事实。笔者亲见身边几个工作能干的同行参加会计中级没考过，后转考经济师平稳过关。2014年11月14日通过网页查询，得到近年全国会计从业资格和各级职称考试过关率及评审率如表2：

通过上表可以看出会计考试过关率很低，中级一次通过率仅为9.15%，附高从考试到评审通过率约为12%。假定所有会计人员到条件都参加职称考试，可推论得出：1000个会计人员中约有3个高级会计师，27个会计师，300个助理会计师。实际中高级会计师比率仅为1‰，是因为到条件的会计师并不是全都都参加高会考试和评审，所以实际比率理论低。至于正高级会计师就成了基层事业单位的奇珍异宝，目前户籍人口130万人的丽江市没有一个正高级会计师。

（三）受基层事业单位会计工作特点的限制

首先，基层事业单位财会人员一般较少，大部分会计人员都身兼数职，工作基本都处于应急状态，整天不是忙着填报这样那样的表，就是东奔西跑办理这样那样的事务，工作很辛苦但出不了成绩。一年一年，消磨了基层事业单位财会人员向上发展的激情，渐渐的对工作、学习、普级考试等失去了积极性。其次，基层事业单位大部分是财政全额拨款，旱涝保收，干多干少一个样，学与不学一个样，在这种氛围的熏陶下，时间一长会计人员也养成了消极怠工，不求上进的惰性。

（四）受基层事业单位会计人员自身素质的影响

一方面，基层事业单位财会人员因上半数是中专及以下人员，其中有27%是以前初中毕业考工考干录取人员，知识底子薄，学习基础差，这些人容易满足，能有份稳定的工作就不再求上进；另一方面，基层财会人员女性所居多，所占比例70%。女性一方面是社會工作者，同时也担负着家中贤妻良母的角色，家庭拖累加上生产哺育及传统观念等多种影响，导致大部分女性会计从业者事业上进取心不强，学习能力难提高。

三、下一步建议

要改变目前基层事业单位财会人员待遇低、前景不明的现状，笔者认为首先得从管理体制上着手，其次再建立建全有效的激励机制方能收到成效。

（一）建議在基层事业单位全面推行会计委派制，将基层事业单位会计人员进行统一管理，保证会计人员权益

其优势如下：（1）会计委派制可以更好的保证财会工作的独立性、客观性，更利于国家财经制度的贯彻执行，也可以进一步提高会计信息质量；（2）会计人员集中管理，政府部门可以对分散的会计人力资源重新进行科学的调配，一方面可以充分发挥中高级会计人才的最大效率，另一方面可以减少会计人力资源的浪费；（3）对会计人员进行集中管理，会计人员的职务晋升标准统一，一方面能保障各个会计岗位人员的权益，另一方面可以改变会计人员因所在工作单位不同而前途、待遇不同的现象，使会计人员能够安心的工作；（4）实行会计委派制能让会计人员摆脱因在单位不是主系列人员而产生的受压抑，施展不开手脚等的一系列的烦恼，保证会计人员工作的积极性、主动性；（5）会计人员集中管理有利于会计人员间的相互交流和学习，相互激励，更利于会计人员素质的提升。

（二）财会行政职务对应享受的待遇应有制度明确

目前事业单位正、副职、书记等管理人员工资待遇是管理岗与技术岗就高执行，即哪边高靠哪边。但事业单位会计人员却只能执行会计专业职称工资，有很大一部分财会人员虽然肩负着单位财务负责人的职能职责，但因职称没上去仍只能享受初级的工资待遇。财政与人事应有明确的文件或制度规定相应的财会行政职务一一对应什么样的工资待遇，当会计专业职称与行政岗待遇不同时，也应可以象其他管理人员一样可就高执行。

（三）会计职称考试晋升难度太大，建议作适当调整

当会计人可以高仰着头说我们的职称就是难考，就是过硬的时候，我们也应低头看看别的行业，兼顾一下社会公平。会计职称考试晋升难度应稍做调整，逐渐向其它行业靠齐。一方面可以调动广大财会人员工作与学习的积极性和主动性；另一方面，待遇提升也可以减少会计人员因为经济拮据而私下兼职带来的不良社会影响，这样更有利于维护会计队伍的整体社会形象。

（四）财会工作应得到必要的尊重和认可，会计行业应有自己的津贴

会计工作要求严，责任大，风险高，工作枯燥入味，且专业性强，工作无替代性，即便是生病或休假工作也得背着走。单位领导一个星期不在可能无事，但会计休假两天手机都快要被打爆。教师有教龄津贴，护士有护龄津贴，公检法司有公检津贴，审计工作也有审计津贴，会计也应该有属于自己行业的津贴。

（五）应进一步做好基层事业单位会计人员的奖励、表彰工作

笔者做财会工作二十多年，明显感觉这方面做得不足。财政部门几年一次的稀缺的表彰基本上只停留在主管部门一级，主管部门对下级又不闻不问，所以在下面具体单位工作的财会人员压根没份。或是财政应扩大表彰范围，或是应安排逐级表彰，总之应该做得再细一些。

不转动的车咕噜会生锈，没有财会人员经济业务将无法正常运行。为了能更好的拉动基层事业单位经济业务这辆大车，希望此文得到更多财会工作者、各行领导、各位老师的关注与支持，请大家都来看看这头长年只知道埋头工作的母牛，让她（他）偶尔也能抬头休息一会儿。

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（作者單位：丽江市中心血站）