关于盘活财政存量资金的有效对策思考

骆顺芝

摘要：近年来，我国盘活财政存量资金的问题日益凸显，财政收入呈下降的趋势，引起相关部门的重视。财政是我国在进行治理时的经济基础，也是我国经济发展的重要保障。国务院常务会议曾专门提出“要进一步盘活存量，就要把闲置、沉淀的财政资金用好”。本文通过对盘活财政存量资金的问题进行分析研究，就如何使得财政存量资金稳定增长提出了一些建议。

关键词：财政存量资金；盘活；对策

2014年12月30日，国务院印发了《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，为进一步做好盘活财政存量资金的问题，提出了要求。如何盘活存量资金，使得财政存量资金稳定增长，是我们当前面对和待解决的问题。

一、财政存量资金不断累积的原因

（一）预算编制不科学、执行不严格、管理不规范

首先，预算编制的不科学，很多部门都会虚报资金情况，而且预算编制的内容不详细，很多资金项都没有编入预算。其次，年初的预算早已经开始细化到部门，但在年中的时候才逐步开始下达，但时间非常久，安排资金不及时，很多专项资金都是年底才下达到部门。

使得资金执行时间过于紧迫，而且，很多结余资金没有及时纳入预算中，导致预算的结余资金没有得到及时安排，造成严重的资金沉淀。最后，在资金出现缺口是，应动用事业基金进行填空，但很多企业反而是向财政部门求助，使得事业基金不断积累，存量加大。

（二）预算收支差额不断累积是重要推手

财政存量资金是由于收支进度存在差异导致的。目前，我国的财政一直保持着高速的增长趋势，但预算资金的问题一直没有得到解决，很多资金在报表中显示为支出，其实这部分资金仍在账户里，未被动用。而且，政府的专款专用资金和国有资本的收入一直不断增长，而支出的较慢，导致政府的资金和国有资本出现严重的收支差额，最终导致财政资金的积累。

（三）国库集中收付改革以及技术进步

随着改革的不断深入，现有制度已不能适应社会主义市场经济体制的要求，财政的资金运行时间过长，大大降低了财政资金的使用效率，此外，资金的预算也不完整，以其他方式存入银行的资金难以估计，导致不少腐败现象的发生。由此可见，国库集中收付制度的改革势在必行。国库集中收付制度要求建立国库单一账户体系，将所有的财政资金全部纳入国库单一账户里，再通过财政部门用直接或者授权的方式进行支付，改变了以往需通过多个账户的进行拨付的方法。

（四）各类结存、结转资金助推财政存量资金不断增加

目前，年初编制的预算占整年支出预算的比例较小，在预算中的专款专用资金不能进行集中安排，很容易导致年底的资金大量结余，结余的资金也没有及时进行重新编制，使得财政资金存量不断增加。据调查，2013年公共财政预算收入中专款专用资金大约为3002亿元，在当年年底资金结余大约还有907亿元。

二、关于盘活财政存量资金的有效对策

（一）认真贯彻新《预算法》，提高预算编制、执行和管理水平

要想盘活财政存量资金，就要认真贯彻新《预算法》，提高预算编制、执行和管理的水平。自十二届全国人大常委会第十次会议通过了新的《预算法》后，2015年1月1日已经开始贯彻实施。新预算法与传统的预算法相比，有了重大的突破。对于结余、闲置、沉淀的未被使用资金，经过结转安排到下一年度使用，降低预算批复不及时造成预算执行的困难，这就需要财政部门制定有效的、严格的资金预算，实时掌握好预算执行过程中收入与支出的差额，合理的定额，进行及时调整，避免差额过大，资金跨年的过度积累。为新常态下的财政资金存量的改革制度做好准备。我们也应该不断吸取西方国家的经验，结合我国财政的实际情况作出调整。

（二）摸清底细，分类处理已产生的存量资金

财政资金的结余和结转资金若已经产生，就要进行及时清除，并分类处理。对于基本的财政资金结余，采取注销的措施；对审核通过，但是需要继续进行的项目，可将其纳入下一年度的预算编制；对于预算编制后，产生的部分项目结余，除去未办理竣工的项目和已被政府确定采购的项目以外，进行注销或者收回措施；对于专项资金所产生的资金剩余，按已有的规定进行执行；没有具体规定的、连续两年或两年以上的结转资金，采取收回，重新进行预算安排。

（三）调整财政管理体制和制度，健全财政支出体系

财政支出体系的建立，是财政管理体制的重要支柱。财政支出指标要及时下达到各部门，并应提早明确下一个年度实施项目的预算；对部分具体项目采取专项转移支付方法，对不明确的项目应提前下达资金金额的要求，并及时进行申报。

（四）加强预算执行管理，防止资金沉淀和闲置

财政部门的各个成员要各司其职，对资金的运行环节负起责任，根据实际情况进行项目的结算和拨款。针对制度规定的项目，进行支出预算安排，不符合制度规定的要在一定期限内进行借款的收回。在预算执行的过程中，要加强管理，掌握预算执行的情况，进行及时调整，防止资金的闲置和沉淀。

三、结语

本文从我国财政资金大量积累的原因入手，提出了在新常态的背景下，如何才能盘活财政存量资金，致力于告别过去财政存量资金的高增长，使财政支出有一定的刚性，是我国目前值得关注的问题。

参考文献：

[1]马延亮.关于“盘活财政存量资金”的几点认识[J].时代经贸，2013（19）.

[2]徐诚.我国财政存量资金规模居高不下的原因及盘活建议[J].金融理论与实践，2014（12）.

（作者单位：浙江省象山县财政局）