县委书记“解密”县委书记

褚朝新+王昱倩

当了八年半县市委书记后，黑龙江官员李克军被调到省委巡视组担任副厅级巡视专员。那是2004年，他54岁。干了几年巡视工作后，李克军有感于自己多年的县委书记经历，产生了一个新想法——

“县委书记是中国县域政治的‘活标本，一些媒体和学者对县委书记和县域治理往往雾里看花、隔靴搔痒。只有把县委书记群体真正读懂，把县级政治真正读透，才能对中国政治的现状和发展趋势做出相对科学的判断。”李克军决定填补这个空缺。

花了数年时间，深入二十多个县深入调研、访谈上百名各类官员后，李克军以一个资深县委书记的视角，出版了一本名为《县委书记们的主政谋略》的书，试图解密县委书记这样一个特殊的政治群体如何施政。

“政绩饥渴症”

在李克军的亲身经历与观察中，“政绩饥渴症”是一些县委书记的通病。为了政绩，跑要资金成为县委书记们日常施政的一个重要内容，这包括政策、县情、关系、技巧四大要素。

“政策是上面定的，县里左右不了。若国家重视畜牧业了，畜牧业方面的项目就可以跑跑。其次是县情，比如是否贫困县、资源禀赋、产业程度等。如果县情和国家政策能高度契合，跑要就能成功。”李克军说。

在调查中，曾任黑龙江省庆安县县委书记的刘凤岐向李克军讲过一个“要钱”的经历：2008年11月的一天，刘看到了国务院增加投资拉动内需的一揽子计划的新闻，揣摩后认为“建立健全农村医疗卫生体系”应该包括县级医院，和县卫生局局长商量取得共识后做了一个报告，“然后跑到省发改委，又到北京跑部委，最后县里获得了3000万元改造县医院的资金。这个政策只施行了一年，黑龙江省只有10个县列入计划。”

喝酒成为一些官员拿项目的重要手段。一个县委书记告诉李克军，过去其在某贫困县工作期间，曾争取到一个投资近亿元的公路建设项目。“项目开工后，县里在省城举办了一个酒宴，感谢省交通厅的支持，也为了促进后期资金到位。”

县委书记不胜酒力，县长顶上。酒宴结束后，县长不省人事。“书记担心出事，和县长住在一个房间，一直观察着县长的状态。近拂晓时，看县长呼吸均匀了，才放下心来。”

跑要资金项目的县委书记们，往往就在红线附近徘徊。一名县委书记说，“只要自己不从中谋取私利，一般为了本地利益犯规不会被查。一旦被查，充其量是丢掉官帽。”

李克军建议，要遏制“跑要”的现状，应优化转移支付结构，改变专项资金多头管理的状态，严格分配依据，减少转移支付资金分配的随意性，同时还需要提高财政资金运行的透明度。

县委书记的“朋友圈”

县委书记们的“朋友圈”是李克军观察的一个重点。

八项规定出台之前，县委书记的公务应酬多，是经营“朋友圈”的一个表现。李克军介绍，“上级领导要陪，重要部门工作人员要陪，兄弟县市或外地客人要陪，有可能投资的客商要陪，常常陪了这场陪那场，一晚上到几处宾馆‘走台陪酒是常有的事。”

书中，李克军用化名的方式讲述了6个县委书记的故事，“从上述6个县委书记的经历，我们不难看出通常县委书记地位的获得和巩固，特别是职务的进一步升迁，不能仅仅靠关系，但又离不开关系。”

李克军认为，要想减少庸俗的社会关系对官场的作用，得从干部制度改革入手。

李克军明白必须对上负责，但他在担任县委书记期间，也有违背上级意思的时候。

2003年，李克军任阿城市委书记期间，省里决定在阿城境内高速公路两旁建绿色通道，需毁良田一千多亩。因为征地补偿没有着落，即便市里将退耕还林补偿资金挪用过来，市财政每年还需要拿出一百多万。李克军提出不能强迫农民毁田植树，并顶着压力要求上面增加了补贴，最后勉强完成了任务。“但还是毁了部分良田，有些遗憾。”

廉政担当与窘困

任县委书记期间，李克军对时任黑龙江省委书记徐有芳转批的一份材料印象深刻。材料是时任陕西省蒲城县县委书记王绪刚写的。王绪刚称，自己试图抗拒官场通行的“游戏规则”不收礼不送礼，结果被当地官场非议和挤兑。

1999年11月，王绪刚出了一场车祸，住院期间共收到17万元的看望礼金。王绪刚一一退还。随后蒲城官场各种非议：“有人说我不给人面子，把蒲城干部的感情推远了；有人说我沽名钓誉；更荒唐的说法是，我这么做其他领导干部还敢不敢生病？”

“许多人可能不是不想廉，而是不敢廉。”王绪刚感叹。

这已经是多年前的往事了。李克军最近几年了解的情况是，“有一两个县委书记跟我谈得比较实在，就是不轻易收，但也不可能全部拒绝。”

一位县委书记介绍，“送钱的每年都不少，凡是数额大的，如五六千、一两万以上的，我一概拒绝；有人抱有直接目的来找我办事，无论拿多少都不收。逢年过节来看望的，或带来烟酒茶之类礼品的，能推便推，推不掉就收下。如果这类礼品都一概拒绝，大家就会说三道四，不好相处。”

“房地产开发商出手重，有的送几万，有的送几十万，都是不由分说扔下就走。对这种情况，无论如何也要想办法退回去。”另一名县委书记对李克军说。

李克军认为，当下对县委书记群体的廉政教育有效果，但要进一步改进，“一些官员刚流着泪看完廉政警示教育片，出门就赴宴吃喝去了”。

不过他也看到，“欣慰的是，十八大以来反腐力度加大，反腐倡廉制度化的步伐也有所加快，县委书记们的权力运行将逐步走上规范、健康、透明的轨道，廉政尴尬和贪腐案件必将逐步减少。”

（摘自《南方周末》）