基于DEA的河北省农业生产效率分析

2017-02-08高双平郭丽华付彩霞

环渤海经济瞭望 2017年1期

■高双平郭丽华付彩霞

基于DEA的河北省农业生产效率分析

■高双平郭丽华付彩霞

文章基于数据包络分析（DEA）方法，选取2009-2014年河北省11个地级市的农业生产投入与产出指标，分析了样本地区农业生产效率的变化，包括综合技术效率、纯技术效率和规模效率，并进一步对投入产出松弛量进行分析。结果表明：河北省各地市农业生产效率不平衡。2009-2014年唐山市、张家口市和承德市农业综合技术效率值均为1，其余各市在这六年间的农业综合效率值处于小幅度波动状态，而且总体上看是北部地区农业生产效率较高，南部地区生产效率略低。而且DEA无效地区的农业生产要素投入冗余较严重，尚存在较大改进空间。

农业生产效率农业生产要素DEA模型河北省

2016年中央一号文件提出，农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。农业作为国民经济的基础，在国民经济中占有重要地位。农民在从事农业时会追求利润最大化的目标，并且在这一目标指引下，会通过增加产量、提高效率、降低成本的方法合理配置各项资源。然而，近年来我国农村出现严重的土地弃耕、撂荒现象，究其根本原因是务农已不能满足农民想要实现的利润。此外，我们之所以会受到国际农产品市场的冲击，也是因为我国的粮食生产成本高，失去了价格竞争优势。那么在经济发展新常态背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用；在受国际农产品市场影响加深背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，这些都是我们面临的重要问题和必须应对的重大挑战。

河北省是我国的农业大省，到2014年底，河北省耕地面积6537.74千公顷，乡村农林牧渔业从业人员1389. 3万人，肩负着国家粮食安全的重任。近几年河北省的农业总产值（按不变价格计算）呈递增趋势。而在农业生产总值迅速增长的背后，农民的利润是否在增长，农业生产效率是否也在提高？本文主要针对河北省11个地级市的农业投入产出情况，分析河北省的农业生产效率，为减少投入，增加产出，实现利润最大化提出对策建议。

研究方法与数据来源

（一）DEA模型

数据包络分析（DEA）是对同类决策单元（Decision Making Unit，简记DMU）的相对效率使用数学规划模型进行评价的一种方法。DEA是由A. Charnes和W.W.Cooper等人于1978年创立，并首先提出了CCR模型，1984年R.D.Banker，A.Charnes和W.W. Cooper又提出了BCC模型。经过不断改进，DEA方法已经延伸出FG、ST和Malmquist生产率指数等诸多研究方法，应用也越来越广泛。本文采用的是基于产出角度的可变规模报酬下的BCC模型。BCC模型将综合技术效率（TE）分解为纯技术效率（PTE）与规模效率（SE），即TE=PTE×SE。

（二）农业生产效率的指标选择和数据来源

农业生产效率，即对农业单位投入所获得的产出。农业生产效率的提高可从下面两方面分析：一是如何以既定的农业投入量来获得最大的产出量；二是如何在产出量不变时使农业投入量最小。本文采用河北省11个地市2009-2014年的农业投入产出因素的相关数据进行DEA分析。产出指标：农业产值——可比价（万元）；投入指标：农作物总播种面积（公顷）、农林牧渔业从业人员（人）、农业机械总动力（千瓦）、有效灌溉面积（公顷）、农用化肥使用量——折吨量（吨），分别代表农业的土地要素、劳动力要素和技术要素投入。以上指标的数据来源于《河北农村统计年鉴》。

农业生产效率的评价结果

（一）综合技术效率分析

本文采用DEAP2.1软件对各投入产出指标数据进行分析。由表1可以看出：唐山市、张家口市和承德市从2009年到2014年六年间农业综合技术效率值均为1，可见这3个市2009-2014年一直处于DEA有效状态，其农业生产效率值最高，农业生产模式最优，适合当地农业的可持续发展，其投入产出比例协调，不存在投入冗余和产出不足的情况，各生产要素利用率达到最高。其次是石家庄市、秦皇岛市和廊坊市，这3个市个别年份达到了DEA有效，其余年份也接近DEA有效，说明其农业生产效率较高。而邯郸市、邢台市、保定市、沧州市和衡水市的农业综合技术效率值6年间均属于较低水平。

（二）纯技术效率和规模效率分析

表1 2009年-2014年河北省各市农业综合技术效率值

表2 2009年-2014年河北省各市农业生产效率评价值

根据2009-2014年河北省11个市的数据一次输入DEAP2.1软件直接得到表2中的结果。结果表明石家庄市、唐山市、张家口市、承德市和廊坊市处于DEA有效，规模报酬不变状态。而秦皇岛、沧州和衡水处于规模报酬递增阶段，其中秦皇岛市为非DEA有效的原因在于规模效率未达到DEA有效，说明其各项投入产出比例协调，但耕地规模略小。沧州市和衡水市为非DEA有效的原因在于其纯技术效率和规模效率均未达到DEA有效，说明这两个市的农业投入产出比例不协调，且其耕地规模较目标值偏小。邯郸、邢台和保定则处于规模报酬递减阶段，其纯技术效率和规模效率均未达到DEA有效，说明这3个市的生产规模过大，且各农业生产要素的投入产出比不协调。为了更清晰的反映河北省各地市农业生产效率所处的状态，按照纯技术效率和规模效率分类如下（表3），我们可以看出与上述描述基本一致：石家庄、唐山、张家口、承德和廊坊处于最优规模；衡水规模过小；邢台和沧州处于技术无效率状态；秦皇岛较易改进；邯郸和保定处于规模过大状态。

（三）投入产出松弛量分析

根据结果分析知道石家庄、唐山、张家口、承德和廊坊处于最优规模，各投入产出指标的目标值即为有效值，无产出松弛，纯技术效率值为1，其农业生产处在效率前沿面上，所以其农业生产投入不需调整，故不在表中详细列示，本文只是有针对性的列示了非DEA有效的几个地市。从投入产出指标的投影分析结果可以看出邯郸、邢台、保定、沧州和衡水均存在不同程度的产出不足。邯郸、邢台和保定这3个市的农业机械总动力利用比较充分，不存在投入冗余，但其他几个投入指标均存在一定程度的冗余。邯郸农作物总播种面积、农林牧渔业从业人员、有效灌溉面积和农用化肥施用量的年均投入冗余比例分别为25.18%、42.16%、13.26%、11.85%。邢台存在冗余的这4项指标年均投入冗余比例分别为41.89%、19.75%、23.37%、2. 02%。保定该4个指标的年均投入冗余比例分别为47.85%、129.08%、37. 92%、12.33%。可见保定市较邯郸和邢台而言，投入冗余最严重，农作物总播种面积几乎多投入了一半，说明土地利用率严重偏低；另外农林牧渔业从业人员比实际需要量多出了一倍多，说明农村农业从业人员过剩；有效灌溉面积冗余比例也较高，说明农地灌溉方面也存在较大浪费。

表3 河北省各市按纯技术效率和规模效率分类表

表4 河北省非DEA有效地市的农业生产投影分析结果

而沧州和衡水劳动力资源利用较充分，不存在投入冗余现象，但农作物总播种面积、农业机械总动力、有效灌溉面积和农用化肥施用量均存在投入冗余。沧州农作物总播种面积、农业机械总动力、有效灌溉面积和农用化肥施用量的年均投入冗余比例分别为59.78%、25.98%、25.51%和1. 21%。衡水该4项指标的年均投入冗余比例分别为61.08%、24.20%、60.79%和38.91%。可以看出沧州和衡水的农作物总播种面积冗余比例高达50%以上，说明其土地利用率也严重偏低。衡水的有效灌溉面积和农用化肥施用量冗余比例远远高于沧州，说明其灌溉和化肥投入浪费更严重，资本和技术利用率太低。

结论及建议

（一）研究结论

通过对2009-2014年河北省11个地级市农业生产的综合效率、纯技术效率、规模效率和投入产出松弛量进行分析得到如下结论：

1.河北省各地市农业生产效率不平衡

除唐山市、张家口市和承德市从2009-2014年6年间农业综合技术效率值均为1外，其余各市在这六年间的农业综合效率值均处于小幅度波动状态，但相对于邯郸市、邢台市、保定市、沧州市和衡水市而言，石家庄市、秦皇岛市和廊坊市，这三个市的农业生产效率值更接近DEA有效，其农业生产效率较高一些。所以从总体上看河北省呈现出北部地区农业生产效率较高，南部地区生产效率略低的发展不平衡态势。

2.河北省部分地市的农业生产未达到DEA有效

主要是因为农业生产要素投入冗余较严重，各要素利用率普遍偏低，农民对缩减成本投入缺乏明确规划，农业生产过于粗放。就土地利用率来看，邢台、保定、沧州、衡水的土地利用率严重偏低；就劳动利用率来看，邯郸和保定较其他各市利用率偏低；就技术和资本利用率而言，衡水市利用率最低。

（二）对策建议

1.建立有效的土地流转机制，大力促进规模化经营

目前河北省规模化经营的普遍性较低，大多数农户仍旧是仅耕种自家农田，这便使得农业生产过于分散，从而导致各生产要素利用率低，难以推进机械化、现代化农业生产。而实施规模化经营则能有效改善这一现状，更好的促进河北省农业发展。具体来看，河北省需要进一步健全县、镇、村三级土地流转管理机构，对土地流转进行规范管理，同时政府应积极出台相关鼓励与扶持政策，建立和完善土地流转激励机制，从而促进河北省农业的规模化经营。

2.培育新型职业农民，提升农民素质

随着我国城市化进程的加快，河北省大量农村青年离开农村涌入城镇，使得农村老龄化严重，而且农村剩余劳动力的文化水平普遍偏低，这在一定程度上制约了农户对农业科技的需求与推广应用，使得先进的农业研究成果难以转化到实际应用中去。因此河北省应充分利用广播学校、农民协会、成人学校和农业高校等组织，采取在农村定期对农民进行培训，普及农业常识及实用技术、鼓励农业高校专家亲临农村农地教学、鼓励农业高学历人才回归农村搞研究，搞技术等措施，重点培育一批懂知识、懂技术、懂管理和懂市场的新型职业农民，提升农民的综合素质。

3.合理转移农村剩余劳动力

通过分析发现，河北省大部分地市都存在农业劳动力投入冗余严重的问题，要解决这一问题就要优化农业产业结构，增加农民从事非农生产的机会；另外随着城镇化进程的加快，河北省应出台相应政策解决农村子女的户口和上学问题，让农民进城务工没有后顾之忧，从而达到使河北省农村剩余劳动力更好的向第二、第三产业转移的目的。

4.完善社会化服务体系，加强农业技术推广体系建设

科技水平低、投入不足等问题已成为制约河北省农业生产效率提高的主要障碍。因此，河北省应加快实现农业生产发展方式由“资源依赖型”向“科技依存型”转变，进一步完善社会化服务体系，充分利用农业合作社、农技推广服务机构和农业龙头企业等的优势，帮助和指导农民采购农业生产资料，科学种田，实施机械化管理。

5.发展集约型农业，提高资源利用效率

在资源环境约束趋紧的背景下，河北省必需加快实现由粗放型农业生产向集约型农业生产的转变，建立科学的投入产出评价机制；另外，还应加强农民的资源节约意识和缩减成本，增加产出的经济意识，充分利用各项资源，提高资源利用效率，这样才能更好地实现农业的可持续发展。

参考资料

1.赵晓明，郑思海，阮小鸣.基于DEA的河北省农业生产超效率分析[J].商业时代，2009（22）.

2.魏权龄.数据包络分析[M].科学出版社，2004.

3.张晓红，郭亚军.河北省地级市农业生产效率的DEA研究[J].广东农业科学，2012（1）.

4.冯静静，余玲.河北省农业生产效率的实证分析[J].法制与经济，2008（1）.

5.郭亚军，张晓红.基于数据包络分析（DEA）的河北省农业生产效率综合评价[J].农业现代化研究，2011，32（6）.