浅议小麦最低收购价政策的完善

文/杨亚斌 朱晓东

浅议小麦最低收购价政策的完善

文/杨亚斌 朱晓东

在深入推进农业供给侧结构性改革的大背景下，国家不断完善粮食价格形成机制，深化粮食收储制度改革，其中一个重要方面就是完善粮食最低收购价政策。2017年中央一号文件指出，“坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。”

从2006年开始，国家在六个小麦主产省连续实行了小麦最低收购价政策，至今已经11年。小麦最低收购价政策是在国家取消保护价收购政策、全面放开粮食收购市场的历史条件下开始实行的，主要目的是保护种粮农民利益，保障粮食市场供应，维护国家粮食安全。国家在综合考虑农民种植成本、国际市场价格、财政承受能力、国家收储能力等因素基础上，确定小麦最低收购价格。小麦最低收购价政策保护了种粮农民利益，解决了农民“卖粮难”和丰年“谷贱伤农”的问题，激发了农民种粮积极性，促进了粮食生产，维护了粮食安全。近十多年来，全国粮食生产连年增产，最低收购价政策功不可没、效果明显。以河北省为例，实行小麦最低收购价后，2016年小麦的产量达到了287亿斤，比2005年增加55亿斤。

小麦最低收购价政策执行以来，成就是有目共睹的，但是也出现了一些问题，如不断提高小麦最低收购价使国家确定的“最低”收购价成为市场的“最高”收购价，托市收购数量不断增加，占流通市场的比例不断扩大，小麦市场成为政策主导的市场，不仅导致了市场空间严重不足，市场机制作用无法发挥，也给中央财政增加了巨大的负担。

应该说，小麦最低收购价政策是国家调控粮食市场、维护粮食安全的重要手段和措施，也是有效手段和措施。粮食不同于一般商品，价格规律难以调整其需求变化。笔者认为，当前，在确保“口粮绝对安全”的粮食安全新战略的目标下，小麦最低收购价政策只能继续坚持和完善，而不是取消。

根据政策执行中出现的问题，小麦最低收购价政策应从以下价格方面完善：一是规范出台程序。为提高政策的严肃性和科学性，改变现在每年修改公布一次政策的做法，将粮食收购政策制定提升到法律、法规高度，广泛吸纳意见，使其更科学、更严谨，更加具有针对性和可操作性，并在较长时间内稳定实行，可考虑每四五年进行一次修改完善，以便于供给侧调整种植结构和生产经营决策。二是合理确定价格。当前，最低收购价政策既要实现保护农民利益的目的，又要发挥促进农民增收的作用，因此制定的价格偏高，收购数量占总体收购量偏大，留给市场的空间不足。应进一步明确国家收购政策的目的和作用就是保护农民基本利益，把促进农民增收的功能交给市场。在确定国家最低收购价格时只要考虑农民种植成本和最低利润即可，给市场调节留出足够空间。三是遵循市场规律。受生长期、品种等因素影响，我国小麦质量南北差异较大。豫北以北小麦生长期长，小麦硬度指数、面筋含量等品质明显好于南方小麦产区，市场价格要也高于南部小麦主产省。因此，建议国家在制定最低收购价时，要体现优质优价的基本市场规律，根据小麦品种、品质确定合理价差，促进农民提高小麦品质，也有利于从粮食收购层面推进农业供给侧改革。

（作者单位：河北省粮食批发交易中心 河北省粮食局）