大力实施“ 7 大工程”助推粮食流通事业健康发展

文/马文娟

大力实施“ 7 大工程”助推粮食流通事业健康发展

文/马文娟

2016年，宁夏坚持以确保自治区粮食安全为目标，以粮食产业发展为重点，狠抓粮食安全省长责任制落实，粮食宏观调控精准有力，流通能力得到提升，市场购销两旺，社会化服务成效显著，产业经济加快发展，其他各项工作都取得了明显成效。但在当前经济新常态下，一些制约粮食流通健康发展的矛盾和问题凸显出来：一是粮食结构性矛盾突出，二是优质粮食少、产品附加值低，三是粮食品牌开拓意识不强、效益不高，四是产业链条连接松散甚至相互脱节。如何尽快突破发展瓶颈，抓住宁夏粮食事业蓬勃发展的重要机遇期，大力发展粮食产业经济，是一个重要而紧迫的任务。时不我待，我们要坚定“小省也能办大事”的信念，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，自加压力，勇于创新，围绕“一个中心”，突出“两条主线”，实施“七大工程”，助推宁夏粮食流通事业健康发展。

实施粮食宏观调控能力提升工程，夯实粮食安全省长责任制基础

一是要准确研判形势，切实抓好粮食购销工作，确保不出现农民“卖粮难”。要把维护种粮农民利益、增加农民收入的责任放在心上、抓在实处。强化粮食市场和价格监测，密切关注市场变化，既要充分发挥好国有粮食企业的购销主渠道作用，又要引导其他用粮企业主动承担社会责任，积极入市收购，坚决守住“农民种粮卖得出”的底线。二是要深化省际间粮食产销合作，提升粮食流通能力。抓住当前粮食市场进入新周期，粮价持续下行、产区库存压力加大的时机，主动作为，弥补宁夏粮食市场缺口，拓展玉米外销领域，实现购销两旺。三是切实加强储备粮管理。结合宁夏区情，合理确定储备规模，不断优化储备粮品种结构和储备布局，完善储备粮监管机制，提升储备粮监管能力和水平，准确把握轮换节奏，增强粮食调控的灵活性和有效性。四是要不断探索，健全和完善粮食安全省长责任制考核机制。要切实履行牵头职责，按照考核目标责任书逐项对照抓好任务落实，做好迎接国考的各项基础工作。切实加强督促检查和协调指导，把粮食安全的责任真正落到实处。同时要加强对考核工作重大问题的研究，逐步建立有效管用的粮食安全省长责任制考核工作机制，全面落实粮食安全省长责任制。

实施粮食产业经济发展提升工程，助推一二三产业融合发展

一是做大做强粮食企业。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励区内国有、民营企业兼并重组，强强联合；支持国有粮食购销企业与民营粮食企业合资、合作，实现资源优化配置。加强服务引导，组织企业招商引资，加强与区外大型企业合作，提升粮食产业发展水平。二是强力打造宁夏优质粮食品牌。引导优势粮食加工转化企业通过自建优质生产基地，和“龙头企业+种植大户”及“储备企业+粮食合作组织”等方式，大力发展订单农业，引导种植结构调整；鼓励龙头企业建设优质粮基地，加大科技投入，强化品牌建设，提高附加值，倡导“私人定制”，以丰富的优质粮油产品，满足全面升级的个性化消费新需求。整合现有粮食品牌资源，组建“宁夏大米产业联盟”，探索实行统一品牌、统一质量、统一包装的粮食产业运营模式，推动企业抱团发展。抓住国家粮食局实施“中国好粮油行动计划”的有利时机，支持企业加大绿色、有机、无公害粮食认证力度，争创中国驰名商标、中国名牌产品、宁夏著名商标和宁夏名牌产品，打造“宁夏大米”知名品牌。积极参与区内外展示展销，全面提升“宁夏大米”美誉度和市场占有率。三是全面加强粮食行业开放合作。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略和银川综合保税区、内陆开放型经济试验区建设的历史机遇，借助中阿博览会的对外合作平台，鼓励和支持粮食企业实施“走出去”战略，寻求发展空间、提升发展质量，实现互利互赢。

实施“互联网+粮食”信息化建设提升工程，打造现代“智慧粮食”信息平台

充分发挥现代信息技术在推进粮食行业管理、粮食全产业链转型升级中的重要作用。建立以自治区级数据中心为龙头，上联国家粮食局、下联市县粮食主管部门、储备库、涉粮企业的网络平台，运用大数据、物联网、云计算、移动互联等技术手段，不断完善“互联网+粮食”全行业、各环节的应用平台建设，加强粮食数据资源共享和粮食信息互联互通，形成上下贯通、左右相连的现代粮食信息化体系，构建全区“智慧粮食”大格局。一是要做好顶层设计，编制宁夏“智慧粮食”建设方案，做好统一规划，按步骤实施。二是要加强粮食流通网络基础设施建设，建立宁夏智慧粮食综合管理平台，实现与国家局粮食综合管理平台对接，同时开展智能化粮库升级改造试点，为提高全区粮食行业信息化水平打好基础。三是要继续完善价格监测软件，着手开发手机客户端，争取2017年底实现应用，进一步提高宁夏粮食价格信息采集效率。完善价格监测网络，探索建立西北五省区粮食价格监测互通机制，实现价格监测信息共享，确保监测数据的真实性、准确性。

实施粮食收储品质及质量提升工程，满足城乡居民粮食消费安全的需要

一是加大全区粮油质量安全检验监测体系和检测能力建设力度。健全粮油质检机构，调整充实检测队伍，完善粮食质量技术监测覆盖面，全面提升粮油质量监测水平。加强粮食源头监控，适应粮食收购新形势，重点加快粮食收购现场重金属、真菌毒素快速检验能力

建设，全面提升粮食检验监测和服务能力。要加强全程监控，定期发布质量调查信息，扎实做好原粮质量安全专项调查监测工作，为决策部署提供科学依据。二是按照粮食安全省长责任制考核的要求，建立健全粮油质量安全责任追究制度，对今后出现粮油质量问题的市、县（区）要依纪依法追究相关责任。积极探索实施粮油食品质量品质分类标准，帮助农户、企业等粮食经营主体按标准分等定价，按质销售、按质论价。三是要做好粮食库存检查，加强粮食流通市场监督检查，着力加强夏秋粮收购市场检查，加大涉粮案件查处力度，维护宁夏粮食流通市场秩序。

实施惠民服务能力提升工程，推进粮食行业服务农业社会化体系建设

出台粮食部门参与农业社会化服务体系的指导意见，逐步构建综合配套、便捷高效的新型粮食社会化服务体系。一是稳步推进大农户储粮仓建设。2017年，力争建成大农户储粮仓50套，钢骨架玉米仓300套，切实减少粮食产后损失，增加农户收益。二是鼓励、支持粮食加工企业发挥自身优势，发展“粮食银行”，发挥统一烘干、统一加工、统一储存的优势，提供专业化服务。支持宁夏粮食企业建设示范性“粮食银行”，带动区内粮食企业积极参与“粮食银行”建设。积极探索风险防控机制，有效保护农民利益。三是做好粮食产前服务工作。在夏秋粮种植前，积极与农牧部门合作，加强市场预判，适时通过广播、电视、报纸等新闻媒体，向广大种粮户推介市场有需求、能卖上好价钱的粮食品种，引导产品与市场充分对接，提升助农增收的服务水平。四是争取国家粮食局项目支持，启动粮食产后服务中心建设，以开展代储存、代烘干、代质检、代加工、代销售“五代”业务为重点，为新型农业经营主体和农户提供专业化服务。鼓励有条件的粮食企业创建粮食产后服务中心，更好地为“三农”服务。

实施人才培养暨能力提升工程，走出一条科技兴粮和人才兴粮的新路子

一是各级粮食部门要以加强政策理论水平和粮食业务能力培训为重点，开展党务、公文写作、法治粮食建设及粮食财会、统计、仓储、监督检查、安全生产等业务培训，举办粮食局长培训班，提升粮食行政管理人员的综合素质和业务能力。举办全区粮食行业职业技能大赛，选拔行业能手，充分发挥“技能拔尖人才”示范带动作用。二是各类粮食企业既要依托高等院校和培训机构，组织企业经营管理人才教育培训，通过开展企业家培训和论坛等形式，加强交流与合作，提升企业管理人员整体素质和管理水平，又要以国家粮食局实施粮食行业百千万工程和自治区实施人才工程为契机，积极与区内外有关行业院校建立联系，搭建人才培养与职业培训平台，推荐专业技术人才参加高层次的知识更新和培训交流。鼓励和支持专业技术人才承担项目、高新技术研发及推广使用，着力培育高水平的创新团队，充分发挥领军人才示范引领和辐射带动作用。还要发挥好企业技术创新的主体作用，鼓励有条件的粮食企业建立研发机构，搭建科研院所与企业直接对话平台，确保技术研发“接地气”、研发效果“有回音”。

实施党建品牌提升工程，营造忠诚、干净、担当的干事创业氛围。一是更加压紧压实从严治党主体责任

各级粮食部门党组织要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的主体意识，在落实主体责任上不含糊、不推诿、不应付，各级党组织书记要切实履行党建工作“第一责任人”职责，真正将全面从严治党抓实抓细抓到位。首先要认真落实党建工作和业务工作同规划、同安排、同部署、同检查、同考核的要求，两手都要抓，两手都要硬。区局机关党委要积极创建自治区文明单位，以评星定级和党员星格化管理为抓手，促进党建工作与业务工作有机融合，加大党建工作在效能考核中的比重。近期还要召开党建工作会议，对全区粮食系统的党建工作进行全面部署。其次要切实加强党员日常教育管理。要组织党员干部深入学习党章党规、学习十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，尤其是核心意识和看齐意识，要自觉与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。再次要强化制度建设。要严格按照规定程序、规定步骤做好党务工作，以制度规范党员行为，不断提升党建工作标准化、制度化、规范化水平。二是更加注重党风廉洁建设和反腐败工作。各级党组织要认真学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神，严格执行党章党纪和廉洁自律各项规定，坚定理想信念，将“三严三实”作为立身行事的座右铭，进一步增强严于律己、严于修身、严于用权的主动性和自觉性，坚守底线、谨小慎微，自重、自省、自警、自励，自觉增强拒腐防变能力，牢牢守住自己的政治“生命线”，做到干干净净做人、踏踏实实做事。尤其是领导干部，要以更高的标准严格要求自己，以身作则，以上率下，当好表率。三是更加完善“两管四评一推优”考核评价体系，建立作风建设长效机制。作风建设永远在路上。要把作风转变与推动工作落实有机结合起来，通过健全考核评价体系，建立正向激励、容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误，鼓励干部想干事、敢干事。以“两管四评一推优”考核评价体系为抓手，以转变和规范干部的思想意识、行为作风、服务理念为目的，强化组织管理和自我管理。完善基层测评、处室互评、上级考评、领导点评的考核考评机制，以自查自评、半年督查、年终考核等动态考核为手段，逐步建立起更加科学合理的效能目标考核体系。要充分运用考核结果，做好排队推优，调动干部职工干事业的激情，以促进组织和个人绩效的改善，使考核真正起到促进效能提升的作用，推动粮食流通工作落实，营造忠诚、干净、担当的干事创业氛围。

（作者系宁夏回族自治区粮食局党组书记、局长）