中央一号文件释放多少绿色信号？

李景

2017年中央一号文件正式发布，题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。全文共6个部分33条，提出以推进农业供给侧结构性改革为主线，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

以独特视角全面解读2017年中央一号文件，对于充分认识一号文件的内涵要义，深刻理解“三农”问题的政策导向，谱写改革惠农的崭新篇章，意义重大。来看看中央一号文件释放多少绿色信号？

明确农业供给侧改革路线

文件全文虽言简意赅，但内容全面丰富，着眼全局，几乎涉及农民增收、新农村建设、农业现代化等“三农”问题的所有领域，特别是农业供给侧改革，成为文件的最大亮点。

农业供给侧改革不是首次提出，2016年10月公布的《全国农业现代化规划（2016-2020）》指出，“推进供给侧结构性改革为主线，保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展，走一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路”；2016年12月的中央经济工作会议中对农业部分的表述也提及农业供给侧改革。这体现和表明了国家农业农村工作思路的重大转变，也意味着化解农业供给侧深层次体制机制矛盾，提高农业整体效率或将成为未来农业农村工作开展和农业政策制定的核心。

文件提出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

重视“三农”抓手统筹推进

中国广大的农村地域广阔、农业地位十分特殊，农民数量巨大，要确保2020年实现“现代农业建设取得明显进展，农民生活达到全面小康水平，社会主义新农村建设水平进一步提高”的目标，需要特别重视和关注“三农”问题抓手、平台和载体的建设。今年的一号文件中，将“三区、三园、一体”（粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区；现代农业产业园、科技园、创业园；田园综合体）作为优化农业资源和要素配置、促进农村一二三产深度融合的重要抓手，统筹推进，稳扎稳打，加快推进农业现代化。笔者认为，通过具体的抓手、平台和载体建设，农业结构调整、绿色农业发展、农村土地流转等改革的热点问题有望取得新的突破。

做实“三农”举措方法新颖

早在2013年的中央农村工作会议上，习近平总书记就指出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。”今年的一号文件，在培育农业农村新动能，壮大农村新产业新业态等方面提出了一些实实在在的举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面做出了一系列有效的政策安排，如盘活利用农房及宅基地、推进农村电商物流发展、继续实施玉米收储制度改革、扶持一批乡村工匠、规范发展农村资金互助组织，鼓励发展农业互助保险等，方法新颖，手段独特。从政策导向到方法举措，无不体现了中央对“农业效益好，农民收入好，农村生态好”的殷殷期望。

其中涉及林业部分具体包括

一、优化产品产业结构，着力推进农业提质增效

经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效。加快北方农牧交错带结构调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级。大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。实施森林生态标志产品建设工程。制定特色农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创园艺产品、林特产品等特色农产品优势区。

二、推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力

加快新一轮退耕还林还草工程实施进度，上一轮退耕还林补助政策期满后，将符合条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。实施湿地保护修复工程。推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，加快构建国家生态安全屏障。全面推进大规模国土绿化行动。启动长江经济带重大生态修复工程，把共抓大保护、不搞大开发的要求落到实处。继续实施林业重点生态工程，推动森林质量精准提升工程建设。完善全面停止天然林商业性采伐补助政策。加快推进国家公园建设。加强国家储备林基地建设。推进沙化土地封禁与修复治理。加大野生动植物和珍稀种质资源保护力度，推进濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设。

三、壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链

大力发展乡村休闲旅游产业。利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件。

四、强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展

加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度。加强中低产田改良、经济作物、农林产品精深加工等科技研发。创新公益性农技推广服务方式。深入推行科技特派员制度，打造一批“星创天地”。加强农村科普公共服务建设。开发农村人力资源。优化农业从业者结构，深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划。

五、补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础

深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。扎实推进脱贫攻坚，进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，深入推进重大扶贫工程，建立健全稳定脱贫长效机制。

六、加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围。深化集体林权制度改革。稳步推进国有林区和国有林场改革，加快转型升级。