沙湾县精准扶贫的调研报告

王银珊

[摘 要] 扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。在2020年全国脱贫，沙湾县在精准扶贫已具备一定的基础，笔者调研浅谈几点思考。

[关键词] 沙湾县 精准扶贫

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0089-02

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。县在2020年全国脱贫，沙湾县按照“贫困户一年脱贫、一年巩固”，“贫困村两年脱贫、一年巩固”的攻坚目标，确保不漏一村、一户、一人。

1 沙湾县精准扶贫基本情况

沙湾县是自治区确定的天山北坡经济带优先发展的县市之一，是塔城地区的东大门，位于新疆天山北麓中段、准噶尔盆地南缘，东接石河子市，南依和静县，西邻奎屯市、独山子区，北连克拉玛依市。辖区面积1.31万平方公里，总人口39万人，其中地方人口21万人，由汉、哈、回、维等30个民族组成，辖9镇、3乡、3个农牧场，250个村队。

2015年，全县完成生产总值132.7亿元，增长11.9%，公共财政预算收入达8.3亿元，年均增长20%；完成全社会固定资产投资65.5亿元，增长21.3%。招商引资到位资金55亿元；农牧民人均纯收入达到15714元，年均增收892元。2016年，全县计划地方生产总值增长10%以上，工业增加值增长13%以上，公共财政预算收入增长7%以上，全社会固定资产投资增长17%以上；农牧民人均纯收入增收1000元以上，城镇居民可支配收入增加2400元以上，社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格指数控制在3%以内。自精准扶贫工作开展以来，我县紧紧围绕地委、县委确定的扶贫攻坚工作目标，大力开展精准扶贫工作，不断开创扶贫开发工作新局面，按照尔肯江书记关于“在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”的要求，将精准扶贫作为全县头等大事来抓，以高起点谋划，高标准要求，精准发力，扎实推进精准扶贫工作。

2 沙湾县精准扶贫的主要做法

2.1 建立健全工作机制，确保各阶段工作落到实处

自启动精准扶贫工作以来，先后下发了《沙湾县坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《沙湾县“十三五”期间县直单位和企业包村定点扶贫工作方案》，《沙湾县精准扶贫工作考核办法及评分标准》、《沙湾县精准扶贫责任追究办法》、《沙湾县精准扶贫信息管理办法》《沙湾县“因村因户因人施策”责任监督管理监测方案》等，确保各阶段扶贫攻坚工作落到实处。

2.2 精准识别，摸清扶贫底数

严格按照贫困户和贫困村的建档立卡工作时限，在牢牢把握群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口的基础上，充分发挥基层党组织和“访惠聚”工作队力量，严格执行“四议两公开”工作机制，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理。建立了户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档的动态数据库。据统计沙湾县农村贫困户452户，1287人，城镇贫困户90户 225人。按照“五个一批”分类识别，需解决住房的为143户395人（其中：农村建房131户368人，城镇为12户27人），教育帮扶393人，民政、残疾兜底714人，解决就业和扶持生产284人，社会帮扶70人。

2.3 多方举措，精准扶贫有成效

一是结合纺织服装产业园发展优势，以民族服装产业园为创业就业基地，开展各类培训，由瑰宝民族服饰加工有限责任公司牵头在南部山区开展刺绣培训120人，实现贫困人口在家门口就业创业50人，并负责产品回收和销售。二是充分发挥农民合作社优势，助力扶贫工作。动员合作社吸纳贫困户，为贫困户资助买牛、发放鸡苗、提供刺绣设备等，将牛、羊、鸡、草场折价入股合作社享受分红，贫困户从分红中逐年还清资金等，通过“输血”“造血”“活血”，初步探索出合作社+基地+贫困户发展新模式，比如：四道河子镇佰益农养殖合作社、博尔通古乡绿地毯养殖合作社、西戈壁镇西博尔养殖合作社、刺绣合作社等。三是将发展大盘鸡产业与精准脱贫有效结合。发挥帮扶干部作用为贫困户资助鸡苗2000余只；由沙湾宝源农副产品公司牵头，实施公司+合作社+基地+贫困户的发展模式，大力培育南部山区土鸡养殖基地。目前，企业、合作社已为290户贫困户育鸡苗5800只，由企业、合作社提供养殖技术，跟踪服务，并签订土鸡、土鸡蛋收购协议。根据测算预计每户均可增收2000元以上，可有效的促进了贫困户增收脱贫。四是创新销售模式，助力脱贫。在销售渠道上由企业、合作社与各餐饮协会签订订单，贫困户养殖的土鸡、土鸡蛋统一交售到企业，由企业、合作社再供应给各餐饮业主。同时，采取“互联网+”的模式进行销售，充分利用电子商务的发展优势，在全县15个网点开展“邮走大盘鸡”活动，将真空包装的大盘鸡游送到全国各地的顾客手中，真正实现了大盘鸡产业发展带动贫困户精准脱贫。五是与顾海英“爱心”工作室紧密联系。设立社会救助扶贫基金，鼓励、引导和支持全社会参与扶贫救助。通过社会帮扶、企业帮扶、干部帮扶等方式，为无劳动能力贫困人员累计资金落实达156万余元。

2.4 精准扶贫单位部门齐抓共管。全县各单位部门通过各种方式开展精准扶贫

例如：民政局和县人民医院签订协议医疗救助“一站式”结算，对流浪乞讨人员和农村五保户、城市“三无人员”试行“一站式”结算服务，截止目前住院治疗20人，支付救助资金3.5万元。办理各类救助134人，救助金额33万元；再比如领导干部一对一精准扶贫，柳毛湾镇柳毛湾村共有四户贫困户，均因病致贫。沙湾县人大、县委党校各两位领导、柳毛湾镇安排了四位镇党委政府领导精准帮扶。县直、乡镇领导均多次安排时间到精准帮扶对象家中慰问，问需于民，想法设法帮助脱贫。据统计全县各单位部门的精准扶贫面达到100%。再比如，沙湾县良种场采取干部驻村帮扶，充实扶贫力量。结合“两学一做”活动，按照县委、政府有关要求，实行“1+1+1”（1名场部干部，1名住村干部，1名分场干部）帮扶责任制，落实帮扶责任人。目前，相关人员全部进户履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，每个贫困户都有帮扶责任人。

3 存在的问题

一是农民脱贫思想认识不够，一些农民进取思想不强，得过且过，思想保守，不思进取，等、依、靠思想严重。

二是扶贫资金投入不足，由于财力有限，要保持机关正常运转都十分困难，扶贫资金投入仍显不足。目前，全县扶贫资金主要是依靠扶贫办项目资金和各社区辖区帮扶单位支持。

三是扶持力度不够，对贫困家庭资金扶持力度不够大，面对现在的生活成本、物价压力，扶贫资金杯水车薪，建议提高补助标准。

4 对沙湾县推进精准扶贫工作的几点思考

习近平总书记在安徽调研时指出：“脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须横下一条心来抓。要强化目标责任，坚持精准扶贫，认真落实每一个项目、每一项措施，全力做好脱贫攻坚工作，以行动兑现对人民的承诺。”我们必须把握好2017年底前全面完成任务这个时间节点，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

4.1 强化源头治贫、稳定脱贫、长效扶贫的观念。观念决定思路，思路决定出路。进一步加深了对扶贫攻坚工作规律性的认识。一是转变“抓扶贫就是给资金”的观念，更加注重源头治贫。坚持走“造血式”“开发式”扶贫的路子，瞄准致贫根源，实施精准化识别、针对性扶持、动态化管理，着力从根源上解决长远生计和持续发展。二是转变“抓扶贫就是搞几个示范点”的观念，更加注重稳定脱贫。坚持因地制宜、一切从实际出发、一切从解决问题出发，通过逐户精准帮扶实现整体脱贫致富，提高巩固率，减少返贫率，坚决做到扶一个成一个。

4.2 发展特色产业脱贫。一是旅游产业带动精准扶贫。沙湾县旅游资源丰富，将旅游业发展和休闲观光农业、旅游文化节与精准脱贫有机结合。以博尔通古乡与小鹿角湾合作社联手修建50个蒙古包为契机，支持鼓励旅游景区、旅游宾馆、农家乐、旅行社等相关旅游企业与贫困户实行“一对一”定向结对帮扶。二是进一步在特色产业发展带动精准脱贫上下功夫。发展庭院经济、特色经济，打造一批具有沙湾特色的脱贫致富典型。三是依托我县民族服装产业园的优势，吸纳更多的贫困户学技术，开展创业、就业工作，全面实现有劳动能力的贫困人口实现“造血”。四是借助沙湾创建新疆首个阿里巴巴·塔城产业带电商平台。农村淘宝服务中心、京东服务站、57个村级农村淘宝站，宝味源特色产品、鑫顺牧业“O2O”体验馆等，通过“互联网+”新模式，助力贫困户脱贫致富。

4.3 加大劳动力转移培训力度。稳定就业是促进贫困人口持久脱贫的最有效途径。

4.4 高效开展对口帮扶工作。开展干部对口帮扶是地委的重大部署，也是落实精准扶贫精准脱贫战略的创新举措，开展多种形式的帮扶工作。

参考文献

[1]中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 中发〔2015〕34号

[2]中国共产党新闻网 （1982-2016）中央一号文件

[3]沙湾县十一届六次全委（扩大）会议上的报告 乾正峰 2016